李寧寧

2011年8月，江蘇省委省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》，提出全面實(shí)施“六大行動(dòng)”，要在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、綠色江蘇建設(shè)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。全面推進(jìn)碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)，在打造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境方面取得新突破，成為江蘇生態(tài)文明建設(shè)工程的重大行動(dòng)計(jì)劃之一。

一

江蘇碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃主要分為三個(gè)方面：水環(huán)境的保護(hù)、大氣環(huán)境的保護(hù)以及城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的打造。

水環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)太湖流域、長(zhǎng)江流域、淮河流域、大型湖泊以及近海海域水資源保護(hù)與污染防治所面臨的突出問(wèn)題，提出了一系列行動(dòng)計(jì)劃。如對(duì)太湖流域，將水質(zhì)持續(xù)改善作為目標(biāo)，并從主要入湖河流的環(huán)境綜合整治、流域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)、太湖引排通道建設(shè)以及太湖湖體、出入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤等方面提出了具體目標(biāo)和要求。對(duì)長(zhǎng)江、淮河流域和大型湖泊則提出了水污染防治目標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江沿岸化工園區(qū)和入江支流的整治、水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)、淮河流域污水集中處理率、南水北調(diào)東線工程沿線污染治理、徐州和宿遷等城市尾水出路等提出了具體目標(biāo)和要求。

大氣環(huán)境的保護(hù)。提出深入實(shí)施藍(lán)天工程，從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)：一是加強(qiáng)灰霾污染控制，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。二是加快實(shí)施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程、13.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程。三是完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理工作，機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰黃標(biāo)車(chē)。四是繼續(xù)推進(jìn)城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸、裸地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治管理。五是加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)粉塵、煙氣和無(wú)組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。

城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)。城市宜居環(huán)境建設(shè)主要從城市居民區(qū)社區(qū)環(huán)境和城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、城市揚(yáng)塵污染等方面提出了相應(yīng)的要求。對(duì)于農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)，提出要全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，以農(nóng)村環(huán)境連片整治為抓手和突破口，全面推進(jìn)生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理及河道整治，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

二

碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃之一，切實(shí)反映了百姓對(duì)環(huán)境美的期盼，得到了省委省政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。幾年來(lái)江蘇采取了積極的措施，推進(jìn)碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

1.采取積極舉措控制大氣污染

制定嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。2013年省人大常委會(huì)修訂《機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，省政府頒布《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》。2014年江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確到2017年，各省轄市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降20%左右，提出嚴(yán)控灰霾的十大舉措。同年9月30日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于采取切實(shí)有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》，明確大氣治理“新九條”。11月23日，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)大氣污染防治措施的通知》，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，提出強(qiáng)化大氣治理的“新新八條”。

統(tǒng)籌實(shí)施大氣污染防治工程。2013年省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室下達(dá)10大類(lèi)900個(gè)大氣污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)際完成1173項(xiàng)。全省火電機(jī)組近60%裝機(jī)容量完成除塵提標(biāo)改造，落實(shí)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣特別排放限值。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，推進(jìn)9個(gè)省級(jí)化工園區(qū)整治試點(diǎn)，在19家大型化工企業(yè)推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)。

全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，對(duì)新購(gòu)和轉(zhuǎn)入的輕型汽油車(chē)執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)省轄市和部分縣（市）劃定了黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行范圍。不斷加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理，擴(kuò)大《江蘇省城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》的試點(diǎn)范圍，采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治塵措施落實(shí)。狠抓秸稈綜合利用和禁燒，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施》，建立秸稈利用考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)厲的焚燒問(wèn)責(zé)制。

2.多管齊下加強(qiáng)水環(huán)境治理

積極推進(jìn)太湖流域污染治理。落實(shí)“河長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)”責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污等長(zhǎng)效治理措施。密切監(jiān)控太湖湖體、重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)河流水質(zhì)和藻情變化，定期通報(bào)重點(diǎn)斷面水質(zhì)情況，深化水質(zhì)異常波動(dòng)調(diào)查處置機(jī)制，對(duì)問(wèn)題突出的地方政府進(jìn)行約談。

加快淮河、長(zhǎng)江流域治污規(guī)劃實(shí)施?；春恿饔蛞?guī)劃項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目占比達(dá)45%，建立淮河流域斷面長(zhǎng)制，23個(gè)國(guó)家考核斷面逐步確定地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任斷面長(zhǎng)；長(zhǎng)江流域國(guó)家規(guī)劃治污項(xiàng)目完成率超過(guò)序時(shí)進(jìn)度要求，開(kāi)展長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)研究，省人大常委會(huì)組織對(duì)長(zhǎng)江水污染防治條例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。淮河、長(zhǎng)江流域治污工作順利通過(guò)國(guó)家考核。

開(kāi)展全省城市河道環(huán)境綜合整治。出臺(tái)全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)，制定城市河道環(huán)境綜合整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，城市河道整治取得階段性成效。2013年全省累計(jì)投入資金37億元左右，整治城市河道長(zhǎng)度275千米，104條城市河道有70條河道整治達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

三

環(huán)境管理的目標(biāo)是環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。江蘇的環(huán)境保護(hù)工作一直走在全國(guó)的前列，碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃更是意味著我們環(huán)境管理目標(biāo)的改變。江蘇的環(huán)境管理目標(biāo)已經(jīng)從污染物排放強(qiáng)度控制向污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，從末端控制向源頭控制轉(zhuǎn)變。由于江蘇經(jīng)濟(jì)總量大，人均國(guó)土面積小，造成污染物的排放強(qiáng)度較高，即使我們的污染物排放總量不斷削減，但依然超過(guò)了環(huán)境的承載力，加上隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的污染物不斷出現(xiàn)，卻未納入控制范圍，致使我們年年完成污染物減排目標(biāo)而環(huán)境質(zhì)量仍然難以好轉(zhuǎn)。因此環(huán)境污染治理應(yīng)從追求污染物總量控制向更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量控制方向轉(zhuǎn)變，由污染控制為目標(biāo)的導(dǎo)向模式向環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變，以碧水藍(lán)天以及是否宜居作為環(huán)境管理目標(biāo)。

必須以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，建立起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、污染防治體系、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系以及公眾參與體系。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，推行環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)制度，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，按照規(guī)劃目標(biāo)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求配置管理資源，形成以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，形成有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

必須加快環(huán)境立法與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定。目前環(huán)境立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要，碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)更多是依賴(lài)于行政力量的推動(dòng)，法律法規(guī)的不健全降低了環(huán)境管理的效率，應(yīng)加快更加細(xì)化的大氣污染、水污染、土壤污染防治等方面條例的出臺(tái)。要積極推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，制定綜合性環(huán)境控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立起相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制與修訂機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面的作用加以評(píng)價(jià)，并針對(duì)新的環(huán)境問(wèn)題適時(shí)調(diào)整環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；按照構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定和完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性的資源能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)；健全和完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部的污染物排放加以嚴(yán)格控制；逐步完善各類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制認(rèn)證制度?！?/p>

（作者系省社科院研究員）

題照攝影：張孔生

責(zé)任編輯：金 雯