程玉松

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了重要部署。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話，從“全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷”、“深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”、“切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”三個(gè)方面，作出全面系統(tǒng)、深入精辟的論述。講話特別強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，要“堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用”，由此提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國(guó)特色

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！眳f(xié)商民主是哪里來的？既不是從外國(guó)搬來的，也不是我國(guó)封建社會(huì)留下來的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期追求和發(fā)展民主創(chuàng)造出來的民主形式，是伴隨著新中國(guó)的建立和成長(zhǎng)不斷發(fā)展完善的。

其形成和發(fā)展大體可分為四個(gè)階段：從大革命失敗到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)期，以抗日根據(jù)地“三三制”民主政權(quán)的建立和黨加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派人士的廣泛協(xié)商合作為標(biāo)志，可以看作協(xié)商民主的萌芽階段；從建國(guó)前夕和建國(guó)初期，以第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議協(xié)商建國(guó)以及建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，就國(guó)家大政方針經(jīng)過全國(guó)政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士開展廣泛協(xié)商為標(biāo)志，為協(xié)商民主的實(shí)踐階段；從黨的十一屆三中全會(huì)至十八大召開前，以人民政協(xié)的性質(zhì)作用和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度莊嚴(yán)地載入《憲法》、探索社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、確立選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式為標(biāo)志，為協(xié)商民主制度的形成階段；從黨的十八大至今，以協(xié)商民主從政治理念和政治實(shí)踐提升為國(guó)家民主制度并推進(jìn)其廣泛多層制度化發(fā)展為標(biāo)志，為協(xié)商民主制度確立和發(fā)展階段。

由此可見，社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展，是由我國(guó)的具體國(guó)情、中國(guó)革命以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具體特點(diǎn)決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民作出的歷史性選擇和獨(dú)特性創(chuàng)造。它植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明的中國(guó)特色。

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道

社會(huì)主義協(xié)商民主是隨著人民政協(xié)出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是隨著人民政協(xié)的政治協(xié)商實(shí)踐而彰顯出巨大優(yōu)越性的，也是隨著人民政協(xié)理論的發(fā)展而在理論上逐步成熟起來的。人民政協(xié)是我國(guó)最早制度化的協(xié)商民主形式，是我國(guó)專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”人民政協(xié)之所以是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的特色和優(yōu)勢(shì)。

一是制度優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的協(xié)商民主，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，強(qiáng)調(diào)有序的政治參與。經(jīng)過65年的發(fā)展，已形成了以憲法為根本、政協(xié)章程和中共中央文件為基礎(chǔ)、各項(xiàng)規(guī)定和條例為核心要件的一整套制度體系。人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)步入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

二是組織優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的組織。它以界別為單位組成，在組織構(gòu)成上具有廣泛的代表性、巨大的包容性和鮮明的黨派性。人民政協(xié)協(xié)商民主由各級(jí)政協(xié)組織來實(shí)施。目前已建立和完善了全國(guó)、省級(jí)（副省級(jí)）、地（市）級(jí)、縣級(jí)政協(xié)的四級(jí)組織體系，為各級(jí)黨委、政府和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商提供了有效的載體和平臺(tái)。

三是人才優(yōu)勢(shì)。作為人民政協(xié)工作主體的政協(xié)委員都是來自社會(huì)各方面、各階層、各領(lǐng)域的精英人物。他們大多政治上有地位、社會(huì)上有影響、學(xué)術(shù)上有造詣、海內(nèi)外有廣泛聯(lián)系。他們有條件、有能力就國(guó)家和地方的大政方針，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重要問題進(jìn)行調(diào)查研究，開展協(xié)商議政，提出真知灼見。

四是協(xié)商優(yōu)勢(shì)。民主協(xié)商是人民政協(xié)議事的基本規(guī)則。人民政協(xié)堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，支持各種意見的交流交鋒交融。在遵守憲法、法律和政協(xié)章程的前提下，一切成員都享有平等的政治權(quán)利，都可以代表本界別自由表達(dá)政治訴求，堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。

發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用

近年來，省政協(xié)按照中央和省委的要求，積極探索政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的途徑，基本形成了全體會(huì)議就大政方針廣泛協(xié)商、常委會(huì)議就重大問題集中協(xié)商、主席會(huì)議就重點(diǎn)問題專題協(xié)商以及專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商、各界人士界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的格局，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在提高政協(xié)協(xié)商民主的有效性上下功夫。

著力健全協(xié)商制度。健全的制度是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主規(guī)范化、程序化的保證。要根據(jù)“把協(xié)商納入決策程序”的政治要求，制定政治協(xié)商規(guī)程，著力在政協(xié)協(xié)商民主制度與黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則之間建立有效銜接。黨委政府要強(qiáng)化在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主中的主導(dǎo)地位，牢固樹立協(xié)商是重要民主程序的理念，主動(dòng)參加、大力支持政協(xié)的協(xié)商活動(dòng)。各級(jí)黨委應(yīng)會(huì)同政府、政協(xié)制定實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)過協(xié)商后提交決策實(shí)施。進(jìn)一步完善協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果報(bào)送、采納落實(shí)反饋機(jī)制，加快形成程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量。政協(xié)擁有的重要話語(yǔ)權(quán)和廣泛影響力，很大程度上靠提意見、建議的質(zhì)量和可行性，靠對(duì)復(fù)雜問題的正確見解和工作的預(yù)見性。政協(xié)協(xié)商課題要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見建議。問題不求大，求切中要害。要撲下身子，放下架子，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，廣泛聽取各方面的意見，努力占有真實(shí)豐富的第一手材料。要善于對(duì)調(diào)查過程中掌握的大量材料進(jìn)行綜合分析，深入挖掘，不僅要知其然，而且要知其所以然，力求使所提建議符合客觀實(shí)際、符合群眾意愿，具有可操作性。政協(xié)委員是政協(xié)協(xié)商的主體。委員的素質(zhì)如何直接影響協(xié)商的質(zhì)量。要嚴(yán)把委員入口關(guān)，改進(jìn)和完善委員遴選機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)委員履職管理，努力讓每位委員在政協(xié)組織中都有發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

積極搭建協(xié)商平臺(tái)。政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道，需要更好地搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表意見、溝通對(duì)話的機(jī)會(huì)。要充分運(yùn)用好全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等形式，使政協(xié)經(jīng)常性規(guī)范性協(xié)商平臺(tái)更好發(fā)揮作用；更加靈活地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，不斷提高協(xié)商實(shí)效。要積極探索新的協(xié)商形式，如邀請(qǐng)市民代表旁聽政協(xié)例會(huì)、邀請(qǐng)專家學(xué)者參加專題性協(xié)商活動(dòng)、組織開展“民主評(píng)議”和“議事進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等。探索建立政協(xié)組織同社會(huì)組織溝通聯(lián)系的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬政協(xié)協(xié)商民主渠道，讓各界人士有更多的途徑和機(jī)會(huì)在政協(xié)組織開展對(duì)話協(xié)商?！?/p>

（作者系江蘇省政協(xié)副秘書長(zhǎng)、研究室主任） 責(zé)任編輯：蘇勝利