本刊調(diào)研組

30多年前，不起眼的小漁村深圳以開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起；

20多年前，大片農(nóng)田的浦東以開(kāi)發(fā)開(kāi)放迅速興起；

10多年前，蘇錫常以擴(kuò)大開(kāi)放的新蘇南模式再領(lǐng)風(fēng)騷。

在新常態(tài)下的今天，經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)崛起靠什么？鹽城的回答擲地有聲：綠色發(fā)展！

鹽城，東方濕地之都、仙鶴神鹿世界；鹽城，一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，一個(gè)同時(shí)擁有海洋、森林和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)及兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的城市，一個(gè)讓人打開(kāi)心扉的地方。這里是宜居的棲息地、創(chuàng)業(yè)的桃花源，更是本地人自豪、外地人向往的綠色家園；這里把綠色發(fā)展鮮明地寫(xiě)在“建設(shè)新鹽城”的旗幟上，通過(guò)綠色發(fā)展撬動(dòng)增長(zhǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境；這里正孕育著發(fā)展與生態(tài)互動(dòng)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏，探索著從“環(huán)境換取增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)優(yōu)化增長(zhǎng)”，再到“發(fā)展提升環(huán)境”的綠色崛起、生態(tài)趕超之路，取得了令人可喜的成效：2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.2%和11.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于全?。粦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000億元，增長(zhǎng)30%；環(huán)境空氣質(zhì)量全省最好，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中列第4位；順利創(chuàng)成國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，所轄9個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

綠色發(fā)展似一首詩(shī)

——由環(huán)境束縛到生態(tài)立市，從環(huán)境換取增長(zhǎng)中跳出來(lái)

古人以詩(shī)言志，通過(guò)極富韻律與美感的詩(shī)篇表達(dá)思想、明確志向。今天的鹽城人，以豪邁的氣概吟詠綠色崛起的恢弘詩(shī)篇。江蘇沿海戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，鹽城區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，鹽城也面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整之痛、污染治理之難、環(huán)境保護(hù)之重。2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間對(duì)江蘇發(fā)展提出“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，其中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要上臺(tái)階，生態(tài)文明建設(shè)也要上臺(tái)階。這給鹽城人以巨大鼓舞，提供了根本遵循。鹽城市委市政府把生態(tài)立市、綠色發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金鑰匙，推動(dòng)發(fā)展與生態(tài)由“兩難”向“雙贏”轉(zhuǎn)變。

理念之變，打開(kāi)發(fā)展與生態(tài)互動(dòng)的閘門(mén)。理念變，天地寬。與經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)相比，發(fā)展理念的跨越更讓鹽城人自豪?！吧鷳B(tài)文明是發(fā)展的最高境界”。面對(duì)紛至沓來(lái)的中外客商，鹽城人沒(méi)有頭腦發(fā)熱，銘記中外環(huán)境公害的教訓(xùn)，堅(jiān)決摒棄高投入、高污染、高排放的粗放增長(zhǎng)方式，決不走“先污染后治理”的老路?！吧鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)是最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。鹽城資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)弱化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人們綠色發(fā)展的意識(shí)還不牢固，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式尚未根除。這些已成為制約鹽城可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸、提高人民生活質(zhì)量的一大障礙、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一大隱患，粗放的發(fā)展模式已窮途末路。良好的生態(tài)環(huán)境是鹽城最大的資源稟賦、最可持續(xù)的資源，也是新常態(tài)下最核心的競(jìng)爭(zhēng)力、最大的發(fā)展?jié)摿?，唯有把生態(tài)優(yōu)勢(shì)挖掘好、保護(hù)好，才能真正實(shí)現(xiàn)彎道發(fā)力、后發(fā)趕超?！吧鷳B(tài)建設(shè)是最大的民生工程”。為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的美麗家園，已成為820萬(wàn)鹽城人的共同追求。統(tǒng)籌推進(jìn)民生工作與生態(tài)建設(shè)，讓綠色發(fā)展成為最公平的公共產(chǎn)品，成為最普惠的民生福祉。2013年7月，鹽城首次將綠色發(fā)展提升為全市重大戰(zhàn)略，突出了從物質(zhì)的富足功利向社會(huì)的健康文明轉(zhuǎn)化、從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)軌、從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，解決要發(fā)展還是要生態(tài)的“兩難”開(kāi)始破題。

思路之變，植入生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的引擎。如何解決保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互對(duì)立、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不可兼得的時(shí)代難題，從傳統(tǒng)發(fā)展路徑中走出來(lái)，是新常態(tài)下鹽城發(fā)展面臨的戰(zhàn)略抉擇。以環(huán)境約束逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鹽城化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)75%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，節(jié)能減排壓力加大，污染治理任務(wù)艱巨。在環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，運(yùn)用環(huán)境硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅在招商引資中拒絕高污染、高耗能、高排放的企業(yè)項(xiàng)目，而且鐵腕關(guān)閉搬遷一批化工企業(yè)，讓大市區(qū)成為“無(wú)化區(qū)”。變環(huán)境包袱為寶貴資源。過(guò)去，全市因生態(tài)區(qū)域限制束縛了招商引資的手腳，制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)空間被視為發(fā)展的包袱。在綠色發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，舉生態(tài)旗、打環(huán)保牌、走綠色路，挖掘生態(tài)資源中蘊(yùn)藏的巨大潛力，打破“資源詛咒”，向生態(tài)要質(zhì)量效益、要潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。用生態(tài)環(huán)境強(qiáng)發(fā)展后勁。良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展的最大后勁，也是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為鹽城吸引投資和高端人才的重要法寶。生態(tài)環(huán)境換得了人才的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚、資金的集聚，打開(kāi)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式優(yōu)化調(diào)整的閘門(mén)，蘊(yùn)含了未來(lái)發(fā)展的巨大潛力。

規(guī)劃之變，繪就發(fā)展與生態(tài)融合的藍(lán)圖。規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)和龍頭。傳統(tǒng)規(guī)劃往往把重心放在土地利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，忽視了生態(tài)因素在區(qū)域規(guī)劃中的關(guān)鍵地位。鹽城加強(qiáng)對(duì)全市生產(chǎn)生活生態(tài)空間的科學(xué)布局，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展。突出規(guī)劃的導(dǎo)向性。圍繞綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)布局、生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)資源嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、有效利用，形成安全的生態(tài)空間、良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、健康的生態(tài)生活、先進(jìn)的生態(tài)文化、完善的生態(tài)制度，將生態(tài)文明建設(shè)融入全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。突出規(guī)劃的科學(xué)性。在鹽城沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，采用“點(diǎn)軸式”開(kāi)發(fā)方式，明確“一核三軸多節(jié)點(diǎn)”的總體空間布局，即以大市區(qū)為核心，以沿路（204國(guó)道）、沿海（臨海高等級(jí)公路）、沿線（西部邊界一線）為三軸，以一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為多節(jié)點(diǎn)的市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。突出規(guī)劃的約束力。編制市生態(tài)綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確生態(tài)文明建設(shè)的十大類(lèi)130個(gè)子項(xiàng)，把發(fā)展規(guī)劃變成硬性約束，保證一張藍(lán)圖管到底，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性執(zhí)行力。

綠色發(fā)展像一支歌

——由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到低碳發(fā)展，從生態(tài)優(yōu)化增長(zhǎng)中干出來(lái)

一座城市走過(guò)的歲月宛如一支流淌的歌，樂(lè)曲中飽含著新興產(chǎn)業(yè)的音符、轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)拍、低碳發(fā)展的旋律……綠色產(chǎn)業(yè)體系逐步壯大，綠色生態(tài)體系正在形成，循環(huán)低碳生產(chǎn)方式不斷推進(jìn)，一個(gè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展體系初具雛形，奏響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、智慧城市推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的鏗鏘樂(lè)章。

節(jié)能減排與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造互動(dòng)并進(jìn)。堅(jiān)持一手抓節(jié)能減排治標(biāo)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)治本，做到兩手抓、兩手都硬，在節(jié)能減排中推進(jìn)技術(shù)改造，在技術(shù)改造中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！八膫€(gè)決不”讓治污決心充分彰顯。在鹽城人看來(lái)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)有什么樣的環(huán)境面貌，就會(huì)有什么樣的發(fā)展質(zhì)態(tài)。要讓產(chǎn)業(yè)綠起來(lái)，必須堅(jiān)持有所為有所不為，拿出壯士斷腕的堅(jiān)定決心，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不把降低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不讓開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源，真正從源頭上治理污染、控制排放?！叭齻€(gè)引進(jìn)”讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生機(jī)盎然。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才三管齊下，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的質(zhì)量和效益。實(shí)施節(jié)能技改和工藝革新，紡織業(yè)整體裝備水平進(jìn)入了一個(gè)較高層次，汽車(chē)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大客車(chē)、小汽車(chē)、新能源車(chē)、特種車(chē)整車(chē)和汽配、維修一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈，老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新活力?！八拇笈e措”讓節(jié)能減排落地生根。關(guān)停并轉(zhuǎn)遷一大批落后企業(yè)；推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區(qū)發(fā)展，降低污染范圍；建立最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把新增項(xiàng)目“排放關(guān)”；探索能耗負(fù)面清單管理，實(shí)行“提高門(mén)檻、強(qiáng)化監(jiān)管”的節(jié)能管理新模式。2014年完成減排項(xiàng)目100個(gè)，組織實(shí)施47項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，每萬(wàn)元GDP能耗在0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，已接近江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。

自主創(chuàng)新與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)并進(jìn)。依托自主創(chuàng)新，重點(diǎn)培育“4+3”新興產(chǎn)業(yè)，即新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色能源及其裝備產(chǎn)業(yè)。有效利用先天優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電發(fā)展探索走出了由陸上風(fēng)電場(chǎng)起步，到建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)，形成立體綜合開(kāi)發(fā)之路，風(fēng)電并網(wǎng)容量均占全省一半。光電發(fā)展通過(guò)招引光伏重大項(xiàng)目聚“鏈”，培育光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚“園”，形成一個(gè)完整的光電產(chǎn)業(yè)鏈條。2014年，全市新能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)30%，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤119萬(wàn)噸，相應(yīng)減少溫室氣體CO2排放309萬(wàn)噸。發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用發(fā)展新能源汽車(chē)的基礎(chǔ)和條件，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從弱小到強(qiáng)大的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)載體建設(shè)初具規(guī)模、龍頭企業(yè)不斷壯大、整車(chē)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全、配套體系逐步完善。2014年推廣新能源汽車(chē)1237輛，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)228輛。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，初步形成以煙氣除塵、脫硫、脫硝、水污染治理設(shè)備等為主的產(chǎn)業(yè)格局?，F(xiàn)有企業(yè)400多家，其中規(guī)上企業(yè)286家，2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入810億元?？萍歼M(jìn)步位列蘇北第一，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%，新增4.5個(gè)百分點(diǎn)。

美麗鄉(xiāng)村與智慧城市建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)。鹽城把美麗鄉(xiāng)村與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共生互榮，實(shí)現(xiàn)綠色城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地整體認(rèn)定，建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7個(gè)，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)80%，“三品”基地面積達(dá)91%。村容村貌清潔化。全面開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，投入7.6億元，整治完成村莊5215個(gè)，全市有4個(gè)村入選全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。城市建設(shè)智慧化。堅(jiān)持“城市智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”，規(guī)劃實(shí)施“一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)中心、六個(gè)平臺(tái)”的城市智慧化新架構(gòu)，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)化新格局。2014年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入360億元，比上年增長(zhǎng)16%，軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售108億元，同比增長(zhǎng)31%。

綠色發(fā)展如一張圖

——由政策激勵(lì)到市場(chǎng)倒逼，從全面深化改革中闖出來(lái)

向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，打贏綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深化生態(tài)文明體制改革。鹽城抓住這關(guān)鍵一招，繪制出一張綠色的改革路線圖：明產(chǎn)權(quán)、劃紅線、有償化、統(tǒng)一管，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，激活綠色發(fā)展的“一江春水”。

劃紅線——建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。鹽城實(shí)施主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間布局和形態(tài)，落實(shí)用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，把“生態(tài)家底”守住。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。2014年，在省劃定的生態(tài)紅線基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照確保各縣（市、區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積的比例不低于20%的要求，進(jìn)一步開(kāi)展市級(jí)生態(tài)紅線劃定工作，全市生態(tài)紅線保護(hù)比例從21.77%提升到23.16%。完善落實(shí)紅線區(qū)域管理辦法。制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核辦法，明確生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃制度建設(shè)、管控措施落實(shí)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、補(bǔ)償資金使用及政策措施重大創(chuàng)新等量化考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”。強(qiáng)化用水定額管理和總量控制，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理和水（環(huán)境）功能區(qū)分類(lèi)管理等制度，完善市、縣、重點(diǎn)取用水戶(hù)的水資源管理控制指標(biāo)，提升水資源利用效率和效益。

有償化——實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“使用資源有償、做出貢獻(xiàn)補(bǔ)償、損害生態(tài)賠償”，制定實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，把最稀缺、最寶貴的資源配置到最有效益的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，并將其納入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革體系中。實(shí)行自然資源有償使用制度。完善排放指標(biāo)有償使用初始價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大差別化資源價(jià)格和懲罰性資源價(jià)格實(shí)施力度，探索碳排放和排污權(quán)有償使用和交易制度，制定實(shí)施污染物初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范試行辦法，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”發(fā)揮決定性作用。建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。創(chuàng)新水資源環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域補(bǔ)償由通榆河流域擴(kuò)展到全市，逐步實(shí)現(xiàn)上下游“雙向補(bǔ)償”。建立紅線區(qū)域市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償制度。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法，初步形成優(yōu)質(zhì)自然資源的管理框架體系。探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究其責(zé)任。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。讓違法者掏出足夠的真金白銀，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究刑事責(zé)任。

統(tǒng)一管——完善生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。管理體制統(tǒng)一。進(jìn)一步理順關(guān)系、分清職責(zé)、匹配事權(quán)，著力解決環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域政出多家、數(shù)出多門(mén)的弊端，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、執(zhí)法有力的監(jiān)管體系。對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放和碳排放，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)全方位污染排放治理的全防全控。執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)一。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法行為?？己嗽u(píng)價(jià)統(tǒng)一。在全市績(jī)效考核指標(biāo)中，取消了利用外資等一些經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，提高了生態(tài)、民生類(lèi)指標(biāo)考核權(quán)重，并實(shí)行環(huán)保、案例考核一票否決。綠色考核的“指揮棒”引導(dǎo)各縣區(qū)由經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展速度的競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)榘l(fā)展質(zhì)量、方式、后勁的大比拼。

綠色發(fā)展若一段舞

——由環(huán)境沖突到融入自然，從綠色健康生活中動(dòng)起來(lái)

翻閱歷史畫(huà)卷，這是一座由大海孕育于2100多年前的因鹽而生、因鹽而名的城市，水泊梁山的很多場(chǎng)景來(lái)自于此地的靈動(dòng)與沖擊，寫(xiě)下“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)”的范仲淹在此為官，新四軍在此留下紅色印跡；

縱觀世界版圖，這里有太平洋西岸最大、最完好的灘涂濕地，藍(lán)色海洋與綠色陸地在這里奏起了華美樂(lè)章，生物的多樣性在這里詮釋著人與自然的和諧畫(huà)面；

遠(yuǎn)眺鹽阜大地，這里是“鳥(niǎo)的天堂”、“麋鹿的故鄉(xiāng)”，400多種300多萬(wàn)只鳥(niǎo)類(lèi)棲息繁衍，2400多頭麋鹿自由奔騰，堅(jiān)貞的愛(ài)情鳥(niǎo)與奔放的麋鹿相得益彰，自然法則得到了最好的尊重與顯現(xiàn)。

深厚的人文底蘊(yùn)、優(yōu)越的自然稟賦，孕育出鹽城綠色發(fā)展的大氣魄、大智慧、大情懷。鹽城把綠色發(fā)展理念融入地域文化血脈中、融入科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中、融入百姓自覺(jué)行動(dòng)中，道法自然、天人合一，百年基業(yè)、生態(tài)優(yōu)先，養(yǎng)成親近自然、順應(yīng)自然、融入自然的良好生活習(xí)性。如今，鹽城綠色發(fā)展已不是黨政部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是市民共同參與的“集體舞”。

大力培育生態(tài)文化。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合，培育具有時(shí)代特征、鹽城特色的生態(tài)文化，使其成為鹽阜文化的重要組成部分和每個(gè)鹽城人的行為遵循。弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化。挖掘鹽城海鹽文化、紅色文化、水綠文化中的生態(tài)內(nèi)涵，搶救性發(fā)掘和保護(hù)一批具有生態(tài)內(nèi)涵的歷史文化遺存，把歷史悠久的海鹽文化、神圣不朽的紅色文化和風(fēng)光獨(dú)特的濕地文化融入到城市建設(shè)發(fā)展中，讓傳統(tǒng)生態(tài)文化在綠色發(fā)展時(shí)代重放光彩。打造生態(tài)文化品牌。結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日、海洋日、國(guó)際濕地日、生物多樣性日、保護(hù)臭氧層日等重要節(jié)日，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展主題宣傳教育。設(shè)立“鹽城生態(tài)文明日”，強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)共促綠色發(fā)展的良好氛圍。突出抓好“環(huán)保杰出人物”評(píng)選等具有一定基礎(chǔ)和影響的公益活動(dòng)，擴(kuò)大參與度，提升影響力，形成宣傳品牌優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大生態(tài)文化陣地。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等信息媒體，普及生態(tài)文明知識(shí)，曝光重大環(huán)境違法和生態(tài)破壞事件。推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。把生態(tài)文明教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和黨政干部培訓(xùn)體系中，公務(wù)員任職培訓(xùn)安排生態(tài)文明理念、知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)等方面的教育內(nèi)容。紅色的鐵軍文化、藍(lán)色的海洋文化、白色的海鹽文化、綠色的濕地文化與生態(tài)鹽城建設(shè)完美融合，現(xiàn)代文明與古老傳承在綠色發(fā)展中交相輝映。

倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)綠色消費(fèi)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，推行綠色采購(gòu)制度，推廣綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)市民優(yōu)先采購(gòu)綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，把企業(yè)綠色產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)落實(shí)情況督查。2013年鹽城城鎮(zhèn)居民吃穿居住類(lèi)消費(fèi)支出下降1個(gè)百分點(diǎn)，教育文化娛樂(lè)類(lèi)消費(fèi)支出上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)綠色出行。在市區(qū)建立多條“市民特權(quán)路”——快速公交線，成為廣大市民出行的首選。新建一批自行車(chē)道、健身步道，一期推出6000輛城市公共自行車(chē)。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量、新能源等環(huán)保車(chē)型，宣傳引導(dǎo)駕車(chē)人培養(yǎng)良好的駕車(chē)習(xí)慣，在全市范圍倡導(dǎo)“每周少開(kāi)一天車(chē)”等活動(dòng)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛總量。提倡綠色居住。制定綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，大力提倡建筑節(jié)能節(jié)水，推廣使用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式，減少城市建設(shè)的資源能源消耗。如鹽城環(huán)?？萍汲堑摹熬G巢”，綜合運(yùn)用地源熱泵、光伏太陽(yáng)能、雨水收集等16種環(huán)保新技術(shù)，使原本的混凝土建筑由“水泥森林”變成“陽(yáng)光森林”，這樣的建筑在鹽城越來(lái)越多。

提供綠色公共產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色公共服務(wù)，為廣大市民提供面廣、量大、質(zhì)優(yōu)的綠色公共產(chǎn)品。鹽阜大地穿“綠裝”。以創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”為抓手，累計(jì)投入26.35億元，實(shí)施綠化重點(diǎn)工程76項(xiàng)，新增成片造林14.1萬(wàn)畝，5個(gè)沿海萬(wàn)畝新林場(chǎng)新增造林面積1.08萬(wàn)畝。城市舊貌換新顏。以國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為抓手，投入超10億元，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、老舊小區(qū)治理、城中村改造等“10+4”工程，市區(qū)169條河溝全面整治到位。農(nóng)村環(huán)境上臺(tái)階。以村莊環(huán)境整治和全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理，創(chuàng)建垃圾處理現(xiàn)代化調(diào)度系統(tǒng)，在江蘇率先實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，讓農(nóng)民和城市市民一樣享受高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)服務(wù)。飲用水源更安全。推進(jìn)“雙源供水”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，絕大部分地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，建立了從“水源地”到“水龍頭”的安全屏障，城鄉(xiāng)居民吃上了同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)的安全水、放心水。

綠色發(fā)展是一個(gè)夢(mèng)

——由生態(tài)改善到幸福家園，從發(fā)展提升環(huán)境中美起來(lái)

建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持綠色發(fā)展，既是“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”的題中之義，也是鹽阜兒女夢(mèng)寐以求的美好愿景。美夢(mèng)成真，需要一步一個(gè)腳印地去實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、綠色發(fā)展人本化，不斷在優(yōu)化環(huán)境中建設(shè)幸福家園，在優(yōu)化發(fā)展中提升環(huán)境質(zhì)量，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的共贏，讓發(fā)展真正綠起來(lái)，讓鹽城真正美起來(lái)，探索出綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新路。鹽城的實(shí)踐昭示我們：

必須始終不渝地走綠色發(fā)展道路。濕地是“地球之腎”，森林是“地球之肺”，如果把“腎”、“肺”污染了，多搞幾十億的生產(chǎn)總值又有什么意義？鹽城把良好的生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、最普惠的民生福祉和區(qū)域發(fā)展的重要品牌，寧可犧牲發(fā)展的幾個(gè)百分點(diǎn)，也要把空間留給調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鹽城。這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在鹽城的新探索，豐富了譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)鹽城篇章的內(nèi)涵，探索出新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的新路徑。實(shí)踐證明，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，根本是人們的價(jià)值取向要從物質(zhì)的富足功利向社會(huì)的健康文明轉(zhuǎn)化，永遠(yuǎn)把綠色發(fā)展作為最可持續(xù)的發(fā)展、最有后勁的發(fā)展、最具福祉的發(fā)展。

必須按照自然規(guī)律辦事?！白鹬刈匀唬褪亲鹬匚覀冏约?。鹽城在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中，充分考慮自然條件和資源環(huán)境承受能力，摒棄高投入、高污染、高排放的粗放增長(zhǎng)方式，不走‘先污染后治理的老路，做好自然濕地保護(hù)與建設(shè)，努力成為江蘇‘綠色發(fā)展的樣板。”市委書(shū)記朱克江堅(jiān)定地說(shuō)。鹽城的綠色崛起，是尊重自然規(guī)律辦事的新探索、人與自然和諧相處得到新詮釋?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化、科教與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合。實(shí)踐證明，人類(lèi)永遠(yuǎn)不可能凌駕于自然之上，必須摒棄人定勝天的思維方式和做法，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的行動(dòng)自覺(jué)。

必須用良好生態(tài)環(huán)境普惠民生。老百姓過(guò)去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過(guò)去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。鹽城順應(yīng)人民群眾期盼，集中力量重點(diǎn)解決了農(nóng)村飲用水、快速出行、控排截污、基層衛(wèi)生醫(yī)療等群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題，讓老百姓吃上安全食品、望見(jiàn)一汪碧水、呼吸清新空氣、享受優(yōu)美環(huán)境，嘗到綠色健康生活的滋味，真正使綠色發(fā)展成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才是造福人民、澤被后代的發(fā)展，才是最具根本性、最具長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展。

櫛風(fēng)沐雨歷春夏，始得碩果碧如玉。綠色發(fā)展是人類(lèi)生存之本、發(fā)展之基。走綠色發(fā)展之路，鹽城嘗到了甜頭，走綠色發(fā)展之路，鹽城在不停發(fā)力。鹽阜兒女在綠色發(fā)展的道路上堅(jiān)定而執(zhí)著、蹄疾而步穩(wěn)，正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，“同呼吸、共奮斗”，迎著生態(tài)文明的曙光，向著綠色發(fā)展的新時(shí)代奮進(jìn)！□

（調(diào)研組成員：朱維寧、苗成斌、杭邦華、金雯、蘇勝利、趙揚(yáng)波）

責(zé)任編輯：趙揚(yáng)波

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