姜永華

2014年12月13日，習(xí)近平總書記在鎮(zhèn)江丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村實地考察時說，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

如皋位于長江入?？诒卑?，是一個擁有145萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣（市），耕地面積117萬畝，人均不足8分地。伴著小康建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮，奮進(jìn)中的如皋人改寫了農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、大而不精、大而不優(yōu)的歷史，數(shù)萬頃“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連、路配套”的高產(chǎn)高效農(nóng)田，糧食“十一連增”的奇跡，一項項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，為“實力如皋”平添許多精彩。2014年，如皋農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到62億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14500元。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國綠化模范縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國花木之鄉(xiāng)、江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣、綠色江蘇建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣、江蘇省外向農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣等稱號。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、國內(nèi)外市場新變化的背景下，如皋農(nóng)業(yè)正面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，是迫切需要研究、探討和解決的問題。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有奔頭就要具備高收益、風(fēng)險小、吸引人等特點(diǎn)，具體說需擁有以下四個方面的條件。

一、擁有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)才是有奔頭的產(chǎn)業(yè)。競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在客觀存在的區(qū)域優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及主觀打造的特色品牌優(yōu)勢等方面。如皋瀕江近海，緊靠上海，交通便捷，氣候溫和、水汽充足、土壤肥沃。長江、長綠、長壽三張城市名片已響遍海內(nèi)外，由此引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為。一是大力發(fā)展花木盆景產(chǎn)業(yè)。我們充分發(fā)揮“全國花木之鄉(xiāng)”、“如皋盆景”地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“中國花卉協(xié)會盆景分會”平臺的作用，提升花木盆景產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量，加快培育壯大花木專業(yè)市場、經(jīng)紀(jì)人隊伍和園林資質(zhì)企業(yè)，積極發(fā)展花木電子商務(wù)，實現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、高端化、集團(tuán)化方向發(fā)展。二是大力發(fā)展江鮮養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。如皋沿江資源豐厚，擁有有江岸線48公里，發(fā)展“江水養(yǎng)江魚”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有著良好自然條件。同時，觀賞魚、甲魚、烏魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、市場物流體系健全。我市充分利用沿江區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有市場營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極發(fā)展一批江鮮水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，建設(shè)一批特色漁業(yè)園區(qū)。同時積極提升水面綜合利用率，充分發(fā)揮水面養(yǎng)殖在增加村集體和農(nóng)民收入中的作用。三是大力發(fā)展生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮兩個省菜藍(lán)子工程萬畝蔬菜永久基地和兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施果蔬生產(chǎn)基地建設(shè)，加快先進(jìn)科技成果普及推廣和集成應(yīng)用，不斷提高土地產(chǎn)出能力和均衡供應(yīng)能力。加快推進(jìn)黃芽菜、黑塌菜、香堂芋、白蘿卜等地方特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)土品種的開發(fā)利用，建立一批如皋特色農(nóng)產(chǎn)品基地。四是大力發(fā)展有機(jī)稻米產(chǎn)業(yè)，積極培育一批競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮“蘇皋長壽”公共品牌的拉動作用，力爭做到生產(chǎn)、品牌、包裝、價格、銷售“五統(tǒng)一”，提高長壽農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二、擁有多元化經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)才是有奔頭的產(chǎn)業(yè)。多元化的經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，推進(jìn)適度模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的有效手段。我們將以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、全托管服務(wù)組織為重點(diǎn)，加大培育力度，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提升發(fā)展能力，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營體系。一是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。借鑒工業(yè)園區(qū)運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力打造園區(qū)綜合服務(wù)、科技創(chuàng)新、招商引資及技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)“四大平臺”，加大以萬頃良田區(qū)域為主的重大農(nóng)業(yè)項目的推進(jìn)力度，高標(biāo)準(zhǔn)培育和擴(kuò)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)品競爭力。二是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展壯大一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)產(chǎn)品出口、帶動農(nóng)民增收作用明顯的“三帶型”龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在本地發(fā)展生產(chǎn)基地，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，積極培育國家級和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。探索企業(yè)與農(nóng)戶多元利益聯(lián)結(jié)方式，帶動農(nóng)民增收致富。三是突出家庭農(nóng)場發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，發(fā)展提升現(xiàn)有家庭農(nóng)場，引導(dǎo)支持其依托優(yōu)勢資源打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)事活動機(jī)械化、生產(chǎn)管理信息化、產(chǎn)品加工精深化、市場營銷品牌化，重點(diǎn)建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合型為主的示范性家庭農(nóng)場。四是加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體培育。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展以糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)組織為主體、全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)為補(bǔ)充的各類社會化服務(wù)組織。五是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，著力打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。深入實施接軌上海工程，加快推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷模式，強(qiáng)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸、配送等冷鏈物流建設(shè)。

三、擁有風(fēng)險保障的農(nóng)業(yè)才是有奔頭的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)特性決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不確定性，我們將進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)業(yè)，從政策上加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，以消解農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的生態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險。一是強(qiáng)化財政資金投入。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵政策，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、財政反哺農(nóng)民的機(jī)制，并將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜。二是搭建招商引資平臺。在全力爭取各級農(nóng)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)業(yè)招商活動，不斷創(chuàng)新招商形式與方法，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)項目，為我市農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。三是拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。支持各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，不斷提高貸款總額，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡化貸款程序，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。四是完善農(nóng)業(yè)保險政策。加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，積極研究出臺新險種、新條款，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。積極爭取對涉農(nóng)保險補(bǔ)助、貸款貼息等金融支持政策，對農(nóng)業(yè)用地用電用水等方面給予優(yōu)惠。

四、擁有生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)才是有奔頭的產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)文明理念貫穿到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，將可持續(xù)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，走“高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”的發(fā)展之路。一是深入實施綠化造林工程。推進(jìn)以海洋鐵路綠色通道建設(shè)工程、一級河道生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程等為主體的重點(diǎn)工程，不斷拓展植樹造林空間、注重提升造林綠化質(zhì)量，提高城市林木覆蓋率。二是積極抓好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)示范點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)戶用沼氣工程和規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)。切實抓好以還田技術(shù)為基礎(chǔ)的秸稈綜合利用工作，積極拓展秸稈利用新途徑。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。著力抓好散養(yǎng)戶糞便集中處理的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置工作，進(jìn)一步擴(kuò)大動物無害化處理覆蓋面。四是提升發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。放大“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市”品牌效應(yīng)，提升功能服務(wù)配套，強(qiáng)化創(chuàng)意開發(fā)，積極培育以展現(xiàn)如皋農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化為主的旅游新產(chǎn)品，建成一批在全省有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。□

（作者系中共如皋市委書記）

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