林嵬+董振國+周立民

在中國的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書記就處在這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵崗位。

《瞭望》新聞周刊記者近期跨越東中西部10省市，采訪了30位縣（市區(qū)）委書記，以縣委書記群體的1%為樣本，了解他們當(dāng)下所思所悟、所行所為、所難所惑。

在開啟“四個全面”歷史征程之際，受訪縣委書記們已經(jīng)深切感受到，一場巨大的歷史洪流正澎湃而來，作為黨執(zhí)政興國的“一線總指揮”，他們已別無選擇地置身于激蕩的大變革中，全新的責(zé)任與機遇、巨大的挑戰(zhàn)和壓力，都落到了這一代人肩上。在他們身上正在發(fā)生著一系列的變化。

第一變：“假臉”變?yōu)椤皟裟槨?/p>

受訪縣委書記們認為，黨的十八大以來一系列治國理政的新舉措，有利于建設(shè)更加理性、更加守法、更加負責(zé)的干部隊伍。他們說：中央“組合拳”打掉了虛浮的一塊，留下了更為真實的態(tài)度。過去，我們不時用各種“假臉”應(yīng)付上級、面對群眾、四處周旋;如今，去掉油彩，還回一張凈臉。

“對我而言，最大的工作壓力是喝酒，我終于可以理直氣壯地不喝酒了?！被叵朐谥胁磕呈虚_發(fā)區(qū)主管招商引資時的“酒場經(jīng)歷”，一位年輕的縣委書記做了個“切一刀”的手勢，露出苦盡甘來的笑容?！澳菚r我喝了吐，吐了喝;為了遮掩醉態(tài)，回宿舍都是背對樓梯、倒蹭上樓。”

福建晉江市委書記陳榮法說：“往年晉江接待工作很重很累，如今迎來送往‘大瘦身。去年‘三公經(jīng)費減少40%，會議費減少75%?！?/p>

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，不光縣委書記的酒場少了，以前很難自拔的人情場也吹起了清風(fēng)。春節(jié)前，東北某縣的縣委書記在三級干部大會上再次做“拒禮廣告”：“縣委靠黨性用干部，我用良心用干部。節(jié)前請示工作不要到辦公室，打電話就行;如果必須來，我與行政秘書共同接待?！?/p>

在參加中央黨校第二期縣委書記研修班前，中部某縣的縣委書記宣布了一條“鐵紀(jì)律”。“學(xué)習(xí)期間，誰也不能來看望。”一天，縣里一干部發(fā)來短信：“我已在黨校院里，求見?！钡诙?，這位縣委書記回電：“課程太緊，昨天沒看到短信，請回吧。”一位企業(yè)家趕到北京，表示有宴請需要，可以買單，這位縣委書記婉拒這份“好意”。

考核評比曾是壓在縣委書記身上的一座大山，讓他們感到高興的是考場之變。一些縣委書記反映，過去檢查評比要么看虛的數(shù)，要么領(lǐng)導(dǎo)帶隊“大拉練”看項目。一些書記不愿“擺紅旗”、“造盆景”，只能修煉一張經(jīng)得住罵的“厚臉皮”。而今，看發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不一樣了，不用臉皮厚了。

但一些縣委書記也反映，雖然現(xiàn)在凈臉?biāo)孛媪?，但臉色并不好看，他們用“黃臉”形容現(xiàn)在的面貌：轉(zhuǎn)型艱難、壓力巨大。

返稅收、零地價、融地貸款、搞“工業(yè)房地產(chǎn)”、先上車后買票、設(shè)寧靜日、給政治待遇，這是縣委書記們以前招商引資的“七種武器”，可老辦法不能用了。中部一位縣委書記說：“過去，凡事守規(guī)矩都弄不成，強調(diào)‘闖冒試，廣大干部都陶醉在這種成就里;如今，財政鋼性支出不能減少，質(zhì)量要求更高了，沒了那些手段和環(huán)境，發(fā)展擔(dān)子更重了?！?/p>

記者在一個農(nóng)業(yè)縣采訪，見縣委宣傳部部長的名片上還有一個頭銜：第六招商局局長?？h委書記解釋說：“我們是全員兼職大招商，全縣共劃分了17個招商局?！币晃恢胁靠h委書記說，目前這種招商競賽還沒停下來，最擔(dān)心有人不守規(guī)則，綜合成本“唯我獨高”。

第二變：上“禁”下“放”變?yōu)閲朗匾?guī)矩

“全面從嚴治黨讓我們意識到，守規(guī)矩是在做人、做官、做事上‘強筋骨的良藥。”記者采訪感受到，在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，縣委書記們聽懂了高層部署的核心內(nèi)涵，并正在力圖闖關(guān)破壁開新局。

在一個占地近50畝的巨型車間里，東部某縣委書記自豪地說：“為了扶持這個‘大塊頭，我們整合土地，搬遷了一個村給企業(yè)供地。”跑成一個大項目，就像打一個大勝仗，而如今，這種大仗越來越少了。

東部這位縣委書記說：“以前跑項目多跑多批、不跑不批，現(xiàn)在只要不達標(biāo)，跑也沒用，我一年跑項目時間減少2/3。回頭看，當(dāng)時跑得太快，給未來埋了一些‘地雷。”

福建省東山縣委書記黃水木說，縣委目前正推動“兩個轉(zhuǎn)型”，發(fā)展方向從“重物”向“重人”轉(zhuǎn)型，工作方式由“干完”向“干好”轉(zhuǎn)型。

北方某縣去年招來一個大項目，項目用地靠近生態(tài)保護區(qū)，其中部分設(shè)施在保護區(qū)控制線以內(nèi)?？h里協(xié)調(diào)到了批文，可企業(yè)卻堅決要求換地，擔(dān)心違反規(guī)劃給將來留下隱患?？h委書記說：“不僅政府注重法治和程序了，企業(yè)守法自覺性也提高了。”

任中部某縣縣委書記半年間，這位有博士學(xué)歷的縣委書記的重要工作是逐個局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，問規(guī)矩、明規(guī)矩、立規(guī)矩。他說：“我去一個部門前，要先把這個行業(yè)領(lǐng)域涉及的法規(guī)都找來，學(xué)通之后再走訪，為的是摸清必須干的底線，不能干的紅線，再探究可干可不干的，到底怎么干?！?/p>

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，以前在縣一級，要么是同中央政策賽跑，要么是上“禁”下“放”;而如今，在一些矛盾復(fù)雜領(lǐng)域，縣一級主動出臺規(guī)矩。今年山東壽光市連續(xù)出臺兩個“紅頭文件”，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，嚴肅安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工作紀(jì)律，措施到位、用詞嚴厲。

東北一位縣委書記說，縣里曾連續(xù)5年發(fā)生5起惡性事件，都涉及到縣處級干部，這幾年我們緊抓規(guī)矩這個“牛鼻子”，黨風(fēng)政風(fēng)有了好轉(zhuǎn)。中央巡視組交給上屬的省轄市500多件線索，我們一件也沒有。

記者采訪也發(fā)現(xiàn)，雖然縣級規(guī)矩意識有所加強，但由于責(zé)權(quán)邊界不清，加之老辦法不靈，新辦法不明，守規(guī)矩與有作為形成尖銳的矛盾和對撞。河南一位縣委書記說：“現(xiàn)在亂作為是不敢了，‘容易的上、有風(fēng)險的躲這種選擇性作為現(xiàn)象增加了?！卑不找晃豢h委書記說，一些部門的為官不為已讓人忍無可忍，由于審批程序過多，縣里一些群眾拆遷多年，但安置房卻建不起來，給群眾的安置過渡費一年上千萬元。

第三變：拼單項冠軍變?yōu)楫?dāng)“全能模范”

一些縣委書記說，“四有”縣委書記是黨中央對這一群體提出的更高標(biāo)準(zhǔn)、更為全面的要求，面對錯綜復(fù)雜、矛盾交織的新形勢，他們開始意識到做“全能模范”的巨大歷史責(zé)任，意識到尊法守法、廉潔從政、修身養(yǎng)德、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的崇高使命，并自覺加強理想信念教育;但權(quán)力陷阱猶在，復(fù)雜的外在壓力不減，他們感到知易行難，定力不夠。

中部一位縣委書記說：過去最大的問題是縣委書記只算經(jīng)濟賬，全力拼經(jīng)濟，不懂算“政治賬”，出現(xiàn)黨政分工不合理，無法用黨建元素統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟社會發(fā)展局面。“四個全面”提出后，局面開始扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“一盤棋”的積極變化。

河南一位縣委書記說：“一個縣的政治生態(tài)和社會風(fēng)氣都與一把手息息相關(guān)，上任一年多來，我先從政商關(guān)系入手，修生態(tài)、變風(fēng)氣?！?/p>

在今年三級干部會上，他特地邀請企業(yè)家參加。他說：“只要依法經(jīng)營，我有職責(zé)為你們服務(wù)，但你們也不能把我逼到墻角里。如果送錢送物，我就不能光明正大服務(wù)，以后你們也得不到該得的利益?！庇袝r，一些企業(yè)家給他送禮，回絕之后，他總要去企業(yè)看看，喝喝茶，打消他們的顧慮。一些縣委書記反映：“在建設(shè)良好政治生態(tài)上，班子的核心作用和集體合力發(fā)揮得還不夠?！?/p>

縣委書記權(quán)力很大，但權(quán)力本身就是陷阱。一些縣委書記開始意識到嚴于用權(quán)的重要性。山東一位縣委書記說：“縣委書記如果只看到權(quán)力，那就看歪了，應(yīng)把權(quán)力看成一種責(zé)任。民主決策，就是對決策的集體把關(guān)，不是展示個人權(quán)力、實現(xiàn)個人目標(biāo)的過程。”

知易行難，還是許多縣委書記前進路上的一道關(guān)卡。記者采訪發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)，縣委書記一年工資收入只有5萬多元，而東部地區(qū)，一年收入10萬元。同干一個活，收入差距大讓他們感到不平衡。

一些縣委書記感到，手中的權(quán)力是個“魔方”，不時吸引人去玩一把。一位縣委書記說，縣委最核心的權(quán)力是制定規(guī)則，一些上不了臺面的事可以通過規(guī)則暗渡陳倉。一位縣委書記說，為了挽救當(dāng)?shù)匾患引堫^企業(yè)，他采用變通的方式返還了土地出讓金，上千萬元落到企業(yè)腰包時，他卻在心里感到一些不平衡。

多位受訪縣委書記認識到，越是復(fù)雜艱難時刻，越要擰緊“總開關(guān)”，時刻不忘自己對黨和人民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺加強理想信念教育。

（摘自《瞭望新聞周刊》）