省扶貧辦

江蘇地處東部沿海，經(jīng)濟比較發(fā)達，經(jīng)過多年努力，基本消除了絕對貧困，但由于多方面的原因，目前還有一些農(nóng)戶收入偏低、生產(chǎn)生活較為困難，一些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，以減少相對貧困為主要特征的新時期扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分繁重。實現(xiàn)全面小康，重點和難點在經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入人口，如果這部分地區(qū)不跟上全省發(fā)展步伐，這部分人口不跟上城鄉(xiāng)居民增收的步伐，那么我省全面小康就是不全面的、不合格的。正是基于這樣的考慮，2012年省委、省政府從“兩個率先”大局出發(fā)，作出實施脫貧奔小康工程的重大決策部署，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元，明確用4年時間使全省147萬戶、411萬低收入人口年人均純收入提高到4000元，1533個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”和集體年經(jīng)營性收入15萬元以上目標(biāo)。新一輪扶貧開發(fā)實施以來，我省全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入力度，注重創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，動員各方力量廣泛參與，探索走出了一條“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”為內(nèi)容的，符合江蘇省情實際的扶貧開發(fā)道路。經(jīng)過各方面的共同努力，到2014年底已有約300萬人、1000個村實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，取得了階段性成效。

一、扎實開展建檔立卡，大力推進精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要更多地面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)?！睂ω毨魷?zhǔn)確識別、建檔立卡，是實施精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)工作。我省較早啟動了建檔立卡工作，2008年實施脫貧攻堅工程時，組織鄉(xiāng)村干部進村入戶，通過村民評議、公開公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、入戶登記等程序，對低于2500元扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧對象全面開展建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、省市縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫。2012年實施新一輪脫貧奔小康工程時，進一步做細做實建檔立卡工作，對所有低收入農(nóng)戶名單、幫扶責(zé)任人在村組進行全面長期公示，搞準(zhǔn)搞實扶貧對象，做到公開透明。對扶貧對象實行動態(tài)管理、分類幫扶，提高精準(zhǔn)扶貧水平。對有勞動能力的，實施開發(fā)式扶貧，扶持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)等周期短、見效快的項目，開展技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助其增收脫貧；對確實沒有勞動能力的特殊困難戶，由政府兜底，納入農(nóng)村低保予以解決。

二、堅持扶貧到村到戶，推動幫扶工作落地見效。鎖定扶貧對象以后，關(guān)鍵在于及時落實精準(zhǔn)扶貧措施。我省在建檔立卡基礎(chǔ)上，堅持抓好結(jié)對幫扶，向開發(fā)式扶貧對象發(fā)放幫扶聯(lián)系卡，組織機關(guān)黨員干部、能人大戶結(jié)對幫扶，省對經(jīng)濟薄弱村組織“五方掛鉤”單位掛鉤幫扶，切實鞏固脫貧成果。對尚未脫貧的，分析原因，對癥下藥，因村因戶制定方案，一村一策、一戶一法，實行幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實”，推動工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位“四到”。抓好扶貧資金到戶，改“漫灌”為“滴灌”，支持幫扶對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將獎補資金量化為入股合作社、小額貸款公司、標(biāo)準(zhǔn)化廠房或商業(yè)門面房的股金，或者作為企業(yè)吸納穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)補貼、公益性崗位工資，使低收入農(nóng)戶直接受益。省委、省政府明確，全省新一輪扶貧開發(fā)，147萬低收入農(nóng)戶每戶都要有黨員干部結(jié)對幫扶，有困難隨時能找到人，確保幫扶工作到村到戶。

三、突出重點片區(qū)幫扶，集中力量打殲滅戰(zhàn)。中央強調(diào)，“對集中連片特困地區(qū)，要整合資源，把區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來”。我省西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)等6個集中連片地區(qū)，涉及蘇北5市14個縣（市、區(qū)）的59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個村，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，低收入人口較為集中，其中經(jīng)濟薄弱村有340個，低收入農(nóng)戶18.6萬戶、58萬人，是全省發(fā)展的一塊“短板”。為突出重點、聚焦關(guān)鍵，省委、省政府將六個片區(qū)作為新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實行整體幫扶、連片開發(fā)，研究確定了三項新政策。省財政對6個重點片區(qū)關(guān)鍵工程安排項目資金6億元，實施關(guān)鍵工程項目，著力破解交通、水利等發(fā)展瓶頸制約，從根本上改變片區(qū)落后面貌；對片區(qū)340個經(jīng)濟薄弱村省財政每村補助60萬元，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；對扶貧開發(fā)重點縣低收入人口省財政脫貧獎補資金標(biāo)準(zhǔn)從每人1200元提高到1500元，調(diào)動脫貧積極性。以上三項政策，省財政共安排專項資金8.9億元。同時，省委、省政府明確省四套班子的辦公廳和省級綜合部門擔(dān)任省級幫扶牽頭部門，省有關(guān)部門為成員單位，幫助6個重點片區(qū)制定幫扶規(guī)劃，定期召開聯(lián)席會議，落實年度項目資金計劃，協(xié)調(diào)解決重大事項，全力加快6個重點片區(qū)脫貧奔小康步伐。

四、深化“五方掛鉤”機制，凝聚幫扶工作合力。為引導(dǎo)各方資源向經(jīng)濟薄弱地區(qū)集聚，我省實行省級機關(guān)部門、部省屬企業(yè)、蘇南市縣、高校院所與蘇北經(jīng)濟薄弱縣“五方掛鉤”幫扶，這項制度已實施20多年，成為我省扶貧工作的重要品牌。2014年，后方單位已投入幫扶資金近22億元，實施幫扶項目857個。對蘇北經(jīng)濟薄弱村，建立一個扶貧指導(dǎo)員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個發(fā)達鎮(zhèn)村結(jié)對、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動的“五個一”幫扶機制。連續(xù)組建19屆省委工作隊，累計派出5300多名黨員干部到蘇北12個重點縣開展駐點幫扶工作。引導(dǎo)蘇南100個新農(nóng)村建設(shè)示范村、先進村與蘇北經(jīng)濟薄弱村進行結(jié)對幫扶，要求蘇北22個縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶當(dāng)?shù)亟?jīng)濟最薄弱的村。2014年，省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組還制定下發(fā)了鼓勵民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的指導(dǎo)意見，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與幫扶工作。

五、加大財政投入力度，創(chuàng)新資金使用機制。多年來，我省堅持把扶貧開發(fā)資金納入財政預(yù)算，持續(xù)加大資金投入力度。2012年至2015年，省財政安排專項扶貧資金46.5億元用于新一輪扶貧開發(fā)，其中脫貧奔小康獎補資金26.68億元，按照236萬開發(fā)式扶貧人口測算，“十二五”期間每人可獲得扶持資金1130元。扶貧小額貸款發(fā)放實行“上不封頂”，省財政予以利息補貼和風(fēng)險補償，貸多少補多少，這是我省一項重要的幫扶政策。2008年以來，全省累計發(fā)放扶貧小額貸款185億元，受益農(nóng)戶164萬戶。這一政策不僅有效緩解了低收入農(nóng)戶資金短缺困難，而且對破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難、貸款貴難題進行了有益探索。加強扶貧資金監(jiān)管，將財政獎補資金項目審批權(quán)限下放到縣，全面實行扶貧項目、資金公告公示制度，鑄造財政扶貧資金管理使用的“高壓線”，使有限的資金用在刀刃上，真正惠及廣大幫扶對象。

六、注重區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)良性互動，加快蘇北全面小康進程。2012年，省委、省政府召開蘇北發(fā)展暨扶貧開發(fā)工作會議，確立蘇北地區(qū)到2015年全面建成小康社會的工作目標(biāo)，將人均純收入4000元以下的低收入人口全面脫貧列為核心指標(biāo)。為全力支持蘇北全面小康建設(shè)，2013年起組織實施脫貧奔小康重點片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點中心鎮(zhèn)建設(shè)、蘇北鐵路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐等6項關(guān)鍵工程，計劃投資1606億元，其中省級財政安排資金近158億元。同時，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)、人才、項目和財政向蘇北轉(zhuǎn)移，推進南北共建園區(qū)建設(shè)，有力促進了蘇北經(jīng)濟發(fā)展，有效帶動了扶貧開發(fā)，近年來蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速已連續(xù)多年高于全省平均水平。

當(dāng)前和今后一個時期，我省將緊緊圍繞新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)，建立健全省抓統(tǒng)籌、市抓推進、縣抓落實的工作機制，全面落實精準(zhǔn)扶貧和整體幫扶措施，深入挖掘社會資源潛力，匯全省之力、聚各方之財、集全民之智，確保到2015年底各項脫貧任務(wù)圓滿完成，為蘇北和全省的全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。□

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東