福建省價(jià)格認(rèn)定局　蘇容招

完善價(jià)格爭議行政調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

福建省價(jià)格認(rèn)定局蘇容招

針對當(dāng)前價(jià)格糾紛日益增多的現(xiàn)狀，價(jià)格部門要發(fā)揮公共服務(wù)職能，積極嘗試開展價(jià)格爭議行政調(diào)解工作，及時(shí)化解價(jià)格糾紛，避免矛盾激化，促進(jìn)社會(huì)和諧。價(jià)格爭議行政調(diào)解作為一項(xiàng)嶄新工作，尚存在調(diào)解機(jī)構(gòu)不健全、工作機(jī)制不完善、調(diào)解范圍和效力有限、經(jīng)費(fèi)保障缺乏等問題。該文總結(jié)近幾年工作實(shí)踐和借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出完善價(jià)格爭議行政調(diào)解機(jī)制建議，推進(jìn)價(jià)格爭議行政調(diào)解專業(yè)化和規(guī)范化。

價(jià)格爭議 行政調(diào)解 完善機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢，各種社會(huì)矛盾和利益沖突日益凸顯，許多矛盾和利益沖突又集中表現(xiàn)為價(jià)格問題，使價(jià)格爭議調(diào)解成為解決矛盾的關(guān)鍵。近年來，各級價(jià)格主管部門，特別是各級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，立足價(jià)格公共服務(wù)職能，積極嘗試開展形式多樣的價(jià)格爭議調(diào)解處理工作，及時(shí)化解了許多價(jià)格糾紛，有效防止了矛盾激化、升級，對維護(hù)良好的市場價(jià)格秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但價(jià)格爭議行政調(diào)解作為一項(xiàng)嶄新工作，許多事項(xiàng)尚有待于進(jìn)一步完善，值得我們進(jìn)一步深入思考。

1　福建省價(jià)格爭議行政調(diào)解工作現(xiàn)狀

價(jià)格爭議行政調(diào)解是指政府價(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對各類市場主體之間的價(jià)格爭議進(jìn)行調(diào)解處理的行為。具有合法、專業(yè)、便捷、公益等特點(diǎn)，是一種方便、快捷的行政調(diào)解方式。

近年來，福建省把價(jià)格爭議調(diào)解工作作為促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作來抓，多措并舉積極推進(jìn)。一是2012年12月省政府正式出臺(tái)《福建省價(jià)格爭議調(diào)解處理暫行辦法》。規(guī)定縣級以上政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是價(jià)格爭議調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，為全省價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格爭議的職能提供了重要的政策依據(jù)。二是在全國率先建立價(jià)格爭議行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制。2012年，福建省物價(jià)局與省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立價(jià)格爭議行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接配合工作機(jī)制的意見》，把價(jià)格爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)的專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)和人民調(diào)解點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，融入社會(huì)矛盾化解的“大調(diào)解”格局中，擴(kuò)大覆蓋面，使價(jià)格爭議處理從個(gè)體調(diào)解拓展為行業(yè)調(diào)解、司法行政案前調(diào)解。三是建立價(jià)格爭議行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。全省價(jià)格部門設(shè)立90個(gè)價(jià)格爭議調(diào)解處理工作室，指定專人負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)價(jià)格爭議調(diào)解處理工作。同時(shí)，在價(jià)格矛盾易發(fā)多發(fā)場所，如機(jī)場、港口、車站、景區(qū)、商場、集貿(mào)市場等設(shè)立價(jià)格爭議處理工作站113個(gè)，著力將價(jià)格矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全省共受理黃金飾品行業(yè)、房屋交易糾紛、重點(diǎn)項(xiàng)目征遷、港口漁船受損、交通事故毀損等方面價(jià)格爭議調(diào)解案件1032件，涉及金額7.3億元，調(diào)解成功率達(dá)95%。全省價(jià)格爭議行政調(diào)解工作取得了初步成效。

一是節(jié)約社會(huì)成本，促進(jìn)了社會(huì)和諧。價(jià)格爭議行政調(diào)解工作主要面向基層廣大群眾，調(diào)解員與當(dāng)事人都生活在基層，他們彼此了解，更有利于采取靈活的方式和途徑處理價(jià)格糾紛，將可能進(jìn)入司法程序的價(jià)格糾紛引導(dǎo)為訴訟前業(yè)務(wù)。通過調(diào)解，及時(shí)將矛盾化解在萌芽階段，不僅為糾紛當(dāng)事人節(jié)省了高昂的訴訟費(fèi)用，減少了大量時(shí)間與精力的耗費(fèi)，也為法院減輕了工作壓力，降低了社會(huì)成本，取得了“小調(diào)解促大和諧”的社會(huì)效果。

二是為司法和人民調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)支持。物價(jià)部門的價(jià)格認(rèn)證中心是專門從事價(jià)格認(rèn)定的部門，具有從事價(jià)格認(rèn)定專業(yè)素養(yǎng)。物價(jià)部門與司法等部門共同開展價(jià)格爭議行政調(diào)解工作，使糾紛調(diào)解工作中有關(guān)價(jià)格方面的爭議得到價(jià)格部門的權(quán)威解決，彌補(bǔ)了在專業(yè)性方面的不足，增強(qiáng)了糾紛調(diào)解工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，更有效地化解矛盾雙方在價(jià)格方面的糾紛，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

三是有力提升了物價(jià)部門的形象。物價(jià)部門開展價(jià)格爭議行政調(diào)解工作不收費(fèi)，大大減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)接地氣的民生工程，保證了價(jià)格部門對大量放開的商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，樹立物價(jià)部門貼近服務(wù)群眾的新形象。

2　價(jià)格爭議行政調(diào)解機(jī)制存在的問題

福建省開展價(jià)格爭議行政調(diào)解工作雖取得一些成效，但由于該項(xiàng)工作尚處于起步探索階段，依然存在一些問題：

2.1組織機(jī)構(gòu)不夠健全。價(jià)格爭議調(diào)解處理組織機(jī)構(gòu)建立還不夠廣泛，老百姓遇到價(jià)格有爭議時(shí)，常發(fā)生沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)就近辦理價(jià)格爭議調(diào)解的問題。

2.2調(diào)解工作機(jī)制不規(guī)范。價(jià)格爭議調(diào)解處理工作機(jī)制包括法制、程序、方法等方面規(guī)范問題，目前國家尚未出臺(tái)價(jià)格爭議調(diào)解處理管理法規(guī)，各地開展具體工作時(shí)采用方法及調(diào)解程序五花八門。

2.3調(diào)解范圍和效力有限。價(jià)格爭議行政調(diào)解只受理沒有違法行為、不屬于政府定價(jià)管理的商品和服務(wù)價(jià)格糾紛，且有直接利害關(guān)系的價(jià)格爭議雙方當(dāng)事人均同意調(diào)解的案件。價(jià)格爭議行政調(diào)解結(jié)果不具有強(qiáng)制性，需經(jīng)過司法途徑確認(rèn)，即價(jià)格部門行政調(diào)解出具價(jià)格爭議調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽字認(rèn)可，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章后送達(dá)，同時(shí)指導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)解終止或不履行調(diào)解協(xié)議等情況下，可以通過民事訴訟或仲裁方式解決價(jià)格爭議的補(bǔ)充、救濟(jì)途經(jīng)。

2.4部門間協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。價(jià)格爭議行政調(diào)解工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及價(jià)格工作的方方面面，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)由于自身職權(quán)范圍的限制，常須與相關(guān)職能處室配合。但目前尚未建立處室配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，價(jià)格爭議往往涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng)，在社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制下，還需要與司法、仲裁、社區(qū)等部門建立常態(tài)的溝通和工作機(jī)制。

2.5人員和經(jīng)費(fèi)保障不足。目前我省從事價(jià)格爭議調(diào)解人員只有502人，許多還僅是兼職的調(diào)解人員，且各地調(diào)解人員大多缺乏專業(yè)行政調(diào)解的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；各地經(jīng)費(fèi)保障也很不足，對價(jià)格爭議調(diào)解此類公益性服務(wù)工作顯得力不從心，不利于這項(xiàng)工作順利開展。

3　完善價(jià)格爭議行政調(diào)解機(jī)制的對策

近幾年實(shí)踐證明，價(jià)格爭議行政調(diào)解是新時(shí)期物價(jià)部門用實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化公共服務(wù)職能、創(chuàng)新價(jià)格管理的一種有效形式，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制的重要組成部分。借鑒省內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為各級物價(jià)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)價(jià)格爭議調(diào)解工作的重要性，認(rèn)真履行行政調(diào)解工作職能，建立健全價(jià)格爭議行政調(diào)解工作機(jī)制與專業(yè)體系，完善相關(guān)工作制度，努力克服起步階段的各種困難，主動(dòng)與相關(guān)部門合作，暢通權(quán)威、便捷的價(jià)格爭議解決渠道，推進(jìn)價(jià)格爭議行政調(diào)解工作專業(yè)化和規(guī)范化。

3.1建立健全組織機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)價(jià)格爭議調(diào)解工作常態(tài)化開展，各級價(jià)格主管部門應(yīng)成立一個(gè)價(jià)格爭議行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)價(jià)格爭議調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)為承擔(dān)具體價(jià)格糾紛調(diào)解職責(zé)的部門；同時(shí)，充分利用基層矛盾調(diào)解站點(diǎn)，也可選擇在一些價(jià)格糾紛易發(fā)多發(fā)場所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。形成“價(jià)格主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，基層調(diào)解站點(diǎn)打頭陣”的整體組織機(jī)構(gòu)。

3.2建立法制規(guī)范機(jī)制。建立完善的法制規(guī)范，是做好價(jià)格爭議調(diào)解工作的重要保障。因此物價(jià)部門應(yīng)根據(jù)工作需要，建立健全價(jià)格爭議調(diào)解辦法，統(tǒng)一、細(xì)化、明確價(jià)格爭議調(diào)解的適用范圍、原則、程序、方法和法律責(zé)任等，明確價(jià)格爭議調(diào)解從申請、受理、調(diào)解至辦結(jié)全過程的具體事項(xiàng)，制訂統(tǒng)一文書格式。我省已制定出臺(tái)了《福建省價(jià)格爭議調(diào)解處理暫行辦法》和《福建省價(jià)格爭議調(diào)解處理行為規(guī)則》，但全國還沒有統(tǒng)一的相關(guān)管理法制規(guī)范，國家物價(jià)部門應(yīng)抓緊研究制定，全面規(guī)范價(jià)格爭議行政調(diào)解，并將價(jià)格爭議調(diào)解行為納入新修訂的《價(jià)格法》中，提升價(jià)格爭議調(diào)解法制化、規(guī)范化運(yùn)作水平。

3.3建立工作運(yùn)行機(jī)制。為順暢開展工作，物價(jià)部門應(yīng)在深入分析調(diào)解工作特點(diǎn)和問題的基礎(chǔ)上，研究具體措施：一是拓寬調(diào)解受理渠道。調(diào)解申請的受理，可以通過開設(shè)與完善網(wǎng)上在線咨詢平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格爭議網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理；二是采用靈活多樣調(diào)解方式。調(diào)解方式選擇應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和價(jià)格爭議的具體情況決定，采用調(diào)解室調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、電話調(diào)解、根據(jù)當(dāng)事人的請求或者在征得當(dāng)事人同意的情況下，按照其認(rèn)為的適當(dāng)方式調(diào)解。對案情較簡單、事實(shí)較清楚、爭議較小的，可簡化程序、以簡易方式調(diào)解。對案情較復(fù)雜、社會(huì)影響較大的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，物價(jià)部門應(yīng)及時(shí)制作價(jià)格爭議和解協(xié)議或調(diào)解書。對在規(guī)定的時(shí)限里達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)終止調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人尋求仲裁、訴訟等途徑解決。三是建立統(tǒng)計(jì)分析、情況報(bào)告制度。對本地區(qū)、本部門調(diào)解處理工作的有關(guān)數(shù)據(jù)和具體情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和分析上報(bào)。

3.4建立規(guī)范調(diào)解工作程序。程序規(guī)范是公正、合理、及時(shí)解決價(jià)格爭議的有力保證。價(jià)格爭議調(diào)解處理程序包括申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、歸檔。申請價(jià)格爭議調(diào)處，當(dāng)事人應(yīng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料；對符合受理?xiàng)l件的價(jià)格爭議，價(jià)格爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)出具《受理通知書》；指定2～3名調(diào)解員深入調(diào)查取證，全面了解價(jià)格爭議事實(shí)；價(jià)格爭議能夠即時(shí)調(diào)解處理的可當(dāng)場調(diào)解結(jié)案，各方當(dāng)事人應(yīng)在《價(jià)格爭議調(diào)解處理協(xié)議書》上簽字，不能當(dāng)場調(diào)解處理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案；案件終結(jié)后，調(diào)解員應(yīng)將所有價(jià)格爭議調(diào)解處理的相關(guān)資料和文書及時(shí)整理歸檔。每個(gè)調(diào)解處理案件工作流程須規(guī)范，每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)章制度須執(zhí)行，確保價(jià)格爭議調(diào)解工作的權(quán)威性。

3.5建立協(xié)作銜接機(jī)制。價(jià)格爭議行政調(diào)解是社會(huì)大調(diào)解的重要組成部分。價(jià)格爭議調(diào)解工作應(yīng)與價(jià)格監(jiān)督檢查工作相銜接，建立價(jià)格爭議調(diào)解與12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，受理不屬于違價(jià)行為但符合調(diào)解規(guī)定條件的價(jià)格爭議案件。同時(shí)，物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解等有關(guān)機(jī)構(gòu)銜接配合、靈活協(xié)作。如在征得雙方當(dāng)事人同意的前提下，選取與司法行政部門指導(dǎo)的遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全的人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解、互助調(diào)解。讓價(jià)格爭議行政調(diào)解融入社會(huì)矛盾大調(diào)解范圍內(nèi)，要建立分工明確、責(zé)任明晰、運(yùn)行順暢、更加便捷的價(jià)格爭議調(diào)解工作關(guān)系，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，提高價(jià)格爭議調(diào)解成功率和協(xié)議的履行率。

3.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級價(jià)格主管部門要大力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂法律、肯吃苦的價(jià)格爭議調(diào)解隊(duì)伍。要提高價(jià)格爭議調(diào)解人員的素質(zhì)，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，并定期對調(diào)解員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，實(shí)行崗位證書管理。工作人員做到善于解決在調(diào)解過程中出現(xiàn)的矛盾，善于做思想教育工作，善于運(yùn)用法律引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等方法解決價(jià)格爭議，促進(jìn)社會(huì)和諧。

［1］ 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省價(jià)格爭議調(diào)解處理暫行辦法》的通知［A］. http: //china.findlaw.cn

［2］ 李作巖. 對價(jià)格爭議調(diào)解工作的研究——基于在福建的調(diào)研［J］. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊， 2015（12）: 63-65.