郭靜，喬琦，孫啟宏，白璐

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐

郭靜，喬琦*，孫啟宏，白璐

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京100012

為推進(jìn)我國(guó)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在辨析其背景、內(nèi)涵、由來、實(shí)現(xiàn)途徑及目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究狀況的基礎(chǔ)上，梳理了工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的形式和實(shí)踐手段。三者概念的內(nèi)涵為：綠色發(fā)展是發(fā)展模式，循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展相互交叉，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的手段。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究進(jìn)展的分析為進(jìn)一步研究工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展指標(biāo)體系提供了較為系統(tǒng)的理論支撐；同時(shí)提出了工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展戰(zhàn)略建議。

綠色發(fā)展；循環(huán)發(fā)展；低碳發(fā)展；資源環(huán)境績(jī)效；能源高效利用

郭靜，喬琦，孫啟宏，等.綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展與工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐［J］.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2015，5（6）：531-538.

GUO J，QIAO Q，SUN Q H，et al.Analysis of green development，circular development，low-carbon development and practices in industrial parks［J］. Journal of Environmental Engineering Technology，2015，5（6）：531-538.

黨的十八大報(bào)告提出為建設(shè)生態(tài)文明，要推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華?！笆晃濉币詠?，我國(guó)在建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面進(jìn)行探索，在區(qū)域及工業(yè)園區(qū)層面上進(jìn)行了不同形式的示范試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)了生態(tài)文明在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚區(qū)，也是環(huán)境污染的聚集區(qū)，其生態(tài)化發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)變，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必經(jīng)之路。

1　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展辨析

準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的內(nèi)涵與關(guān)系，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐。

1.1產(chǎn)生背景

綠色發(fā)展的產(chǎn)生受綠色革命的影響，工業(yè)改革以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了黑色污染、褐色污染。1989年英國(guó)皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》［1］中提出綠色經(jīng)濟(jì)概念，生態(tài)環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素受到重視。

發(fā)達(dá)國(guó)家在石油危機(jī)和環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)下開始思考改變發(fā)展方式和減少污染。1966年美國(guó)鮑爾丁提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初始理念［2］，20世紀(jì)90年代世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到污染控制應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防，繼而開始循環(huán)型發(fā)展模式的各種探索，提出了循環(huán)發(fā)展理念。

為解決由于化石能源的缺乏和溫室氣體導(dǎo)致全球變暖的全球化問題，2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》［3］標(biāo)志性地提出了低碳發(fā)展。

1.2理論基礎(chǔ)

綠色發(fā)展的概念涵蓋生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各方面，其理論基礎(chǔ)有生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、倫理學(xué)，綠色發(fā)展包括綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)。

循環(huán)發(fā)展強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的全生命周期循環(huán)和生產(chǎn)方式的改變，理論基礎(chǔ)包括生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、熱力學(xué)等，其主要基礎(chǔ)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

低碳發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注資源能源的使用效率、經(jīng)濟(jì)核算的合理性等，其理論基礎(chǔ)有經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

1.3主要內(nèi)容

綠色發(fā)展是一套全新的價(jià)值觀和發(fā)展理念，本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀［4］。綠色發(fā)展界定為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路，以合理消費(fèi)、低消耗、低排放、生態(tài)資本不斷增加為主要特征，以綠色創(chuàng)新為基本途徑，以積累綠色財(cái)富和增加人類綠色福利為根本目標(biāo)。內(nèi)容包括綠色生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀、綠色經(jīng)濟(jì)核算等。

循環(huán)發(fā)展的主要內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

低碳發(fā)展是指以能源的清潔與高效利用為基礎(chǔ)，以低排放為特征，控制溫室氣體排放從而達(dá)到低污染的社會(huì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，針對(duì)溫室氣體的排放，提高單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

1.4實(shí)現(xiàn)途徑

綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要從經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、生活方式等各方面的調(diào)整和轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)。核心是維持或恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)完整性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生態(tài)效率或資源環(huán)境績(jī)效［5］。應(yīng)用循環(huán)發(fā)展模式，兼顧低碳發(fā)展方式。

循環(huán)發(fā)展通過將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體規(guī)劃的指導(dǎo)原則，構(gòu)建相關(guān)制度體系和政策體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。核心是建立循環(huán)生產(chǎn)體系，重新配置廢物或利用價(jià)值相對(duì)低的資源，提高物質(zhì)利用價(jià)值。

低碳發(fā)展主要通過改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，理性消費(fèi)，節(jié)能優(yōu)先，化石能源低碳化發(fā)展可再生能源，設(shè)立碳基金，確立碳交易機(jī)制等手段來實(shí)現(xiàn)。

綠色發(fā)展包含循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的概念；循環(huán)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源、能源和廢物的循環(huán)模式；低碳發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注能耗和碳排放的約束。循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展相互交叉，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的手段，綠色經(jīng)濟(jì)為實(shí)施形式。三者是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是解決環(huán)境保護(hù)問題的途徑（圖1）。

2　國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

2.1綠色發(fā)展評(píng)價(jià)研究

2.1.1綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

1981年挪威首次公布“自然資源核算”數(shù)據(jù)；1993年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局（UNSO）將資源環(huán)境納入國(guó)民核算體系，提出解釋環(huán)境資源存量和流量的系統(tǒng)框架——環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶 （systemof integrated environmental and economic accounting，SEEA）［6］。墨西哥SEEA試點(diǎn)建立墨西哥經(jīng)濟(jì)和生態(tài)核算體系（SEEAM），對(duì)森林資源、石油、大氣和水污染等進(jìn)行核算［7］；隨后，泰國(guó)、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞等發(fā)展中國(guó)家相繼展開核算工作；美國(guó)、德國(guó)、加拿大、芬蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家在SEEA框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了資源環(huán)境核算的探索和實(shí)踐。

國(guó)內(nèi)對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的研究從2001年開始（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展的自然資源核算工作）。2004—2006年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和世界銀行聯(lián)合啟動(dòng)“建立中國(guó)綠色國(guó)民核算體系研究”項(xiàng)目，以推進(jìn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的應(yīng)用［8］。

圖1　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的多角度辨析Fig.1　Multi angle discrimination diagram of green development，cycle developmentand low carbon development

2.1.2綠色發(fā)展多指標(biāo)測(cè)度體系

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）提出綠色經(jīng)濟(jì)衡量的框架（green economy indicators，GEI），包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源效率、社會(huì)進(jìn)步和人類福祉［9］。2009年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，為各國(guó)擬定集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、技術(shù)和發(fā)展于一體的綜合框架，強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)［10］。此后UNEP建立的GEI［11］更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，OECD則關(guān)注政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)（UNESCAP）建立了反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源環(huán)境關(guān)系的生態(tài)效率指標(biāo)體系框架［12-13］。

2.1.3綠色發(fā)展綜合指數(shù)

該指數(shù)通過排名反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某時(shí)期內(nèi)綠色發(fā)展水平在全球或全國(guó)所處的位置和總體水平。2006年耶魯和哥倫比亞大學(xué)建立了環(huán)境績(jī)效指數(shù)（environmental performance index，EPI）［14］，反映社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)焦點(diǎn)問題，2010年嘗試從時(shí)間序列上監(jiān)測(cè)核心指標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)績(jī)效變化進(jìn)行跟蹤［15］。

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組于2006年提出資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù) （resource and environmental performance index，REPI）［11］，隨后有學(xué)者認(rèn)為資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)的意義與直觀的資源環(huán)境績(jī)效水平或者節(jié)約程度正好相反［16］，改進(jìn)后的指數(shù)正向表達(dá)其節(jié)約程度。北京師范大學(xué)和北京工商大學(xué)的學(xué)者［17］對(duì)綠色發(fā)展綜合指數(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行了研究。

2.2循環(huán)發(fā)展評(píng)價(jià)研究

20世紀(jì)60年代，日本在面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和生態(tài)快速惡化的問題時(shí)提出構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)和具體計(jì)劃：第一基本計(jì)劃為物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)和努力指數(shù)［18］，并根據(jù)其結(jié)果確定實(shí)施目標(biāo)；第二基本計(jì)劃吸收了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題與國(guó)際組織的意見，增加了反映氣候變化的指標(biāo)。

2007年6月國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2007〕1815號(hào)文件）［19］，針對(duì)宏觀層面和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行編制。但我國(guó)關(guān)注循環(huán)型經(jīng)濟(jì)集中在工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺少全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中也未納入碳減排方面的指標(biāo)。有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究發(fā)展主要表現(xiàn)為：1）生命周期評(píng)價(jià)（LCA），及其應(yīng)用成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)和研究熱點(diǎn)；2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探討有所進(jìn)展；3）物質(zhì)流、能量流分析的應(yīng)用受到了廣泛關(guān)注；4）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為研究熱點(diǎn)；5）工業(yè)代謝分析被應(yīng)用于啤酒等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核中；6）煤炭、造紙等具體行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及指標(biāo)體系的研究增多；7）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念被應(yīng)用于生態(tài)脆弱區(qū)域發(fā)展與轉(zhuǎn)型的研究上。

2.3低碳發(fā)展評(píng)價(jià)研究

國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的研究起步較早，多側(cè)重低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，集中在碳排放估算、減排經(jīng)濟(jì)成本測(cè)算、減排模型、低碳技術(shù)等評(píng)價(jià)領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟(jì)研究重點(diǎn)是碳排放，國(guó)外學(xué)者常將“脫鉤”［20］指標(biāo)運(yùn)用于切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放間的聯(lián)系。

國(guó)外學(xué)者研究減排評(píng)價(jià)模型認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)模型本質(zhì)上是一種環(huán)境-經(jīng)濟(jì)模型，CO2減排成本估計(jì)模型也是目前國(guó)際上使用的對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的主要模型。

國(guó)內(nèi)學(xué)者以一些地區(qū)為案例建立不同指標(biāo)層和指標(biāo)項(xiàng)作為評(píng)價(jià)低碳發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)體系。但部分研究存在數(shù)據(jù)無法獲取，指標(biāo)體系與實(shí)踐操作仍有差距；對(duì)多地區(qū)低碳發(fā)展水平比較的研究較少，且由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性導(dǎo)致結(jié)論的差異較大。

2.4評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比

針對(duì)研究層面最多的工業(yè)園區(qū)層面，對(duì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展3個(gè)指標(biāo)體系的主要指標(biāo)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和政策管理4個(gè)層面進(jìn)行了劃分和對(duì)比（表1）。

表1　綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展體系特征指標(biāo)對(duì)比Table 1　The comparison ofmain index system on green development，cycle development and low carbon development

國(guó)內(nèi)研究中，綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架層包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力、政府政策支持度；循環(huán)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架層包括資源減量投入、污染減量排放、資源再循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架層包括能源利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、建筑、交通、消費(fèi)方式和政策法規(guī)。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展指標(biāo)體系的共同特點(diǎn)是資源高效利用、污染減量和物質(zhì)循環(huán)利用，指標(biāo)在實(shí)現(xiàn)途徑上各有側(cè)重點(diǎn)。另外，國(guó)內(nèi)在循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展指標(biāo)體系的研究上有針對(duì)社會(huì)整體的層面，也有針對(duì)區(qū)域?qū)用娴难芯?，包括行政區(qū)域和功能管理區(qū)域（如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等）。對(duì)于區(qū)域?qū)用嬷笜?biāo)體系的構(gòu)建，多是基于已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加具有綠色、循環(huán)、低碳等方面影響因素的特色指標(biāo)，說明綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之間是相互關(guān)聯(lián)的，有影響的，不獨(dú)立于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。

3　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展在工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐

中國(guó)工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)密切關(guān)聯(lián)。我國(guó)工業(yè)園區(qū)類型包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)以及各類省級(jí)開發(fā)區(qū)等。截至2014年底，各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到497家，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)1 170余家［21］。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平，20世紀(jì)80年代東南沿海最先建立的14個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2010年的工業(yè)總產(chǎn)值是1991年的168倍，而這期間全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值僅增長(zhǎng)了24.75倍［22］。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率接近40%［23］。工業(yè)園區(qū)對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用，但同時(shí)也帶來環(huán)境污染與資源不合理利用的問題。

針對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問題并存，根據(jù)生態(tài)工業(yè)物質(zhì)減量循環(huán)、清潔生產(chǎn)與綠色低碳的發(fā)展理念，1999年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在全國(guó)率先進(jìn)行推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、促進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染綜合整治的探索；2007年環(huán)境保護(hù)部嘗試進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)工業(yè)理念的滲透和引領(lǐng)，與商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合推動(dòng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，開始了循環(huán)發(fā)展在我國(guó)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐開端。隨著綠色發(fā)展和低碳發(fā)展理念在我國(guó)的深入，除了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷補(bǔ)充和完善綠色、低碳要求外，還出現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作等。

3.1生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

截至2014年底，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)論證通過110家建設(shè)規(guī)劃，41個(gè)園區(qū)已通過驗(yàn)收，其中34個(gè)園區(qū)已得到正式命名。建設(shè)園區(qū)已覆蓋23個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，呈現(xiàn)從東部向中西部擴(kuò)展的趨勢(shì)［24］。其中，綜合類園區(qū)96個(gè)，占總數(shù)的87%；行業(yè)類園區(qū)13個(gè)，占總數(shù)的12%；靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)1個(gè)，占總數(shù)的1%。

以資源減量化和物質(zhì)再生利用為主要理念，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)過程為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)改造，利用清潔生產(chǎn)和低碳、高新技術(shù)為手段的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)踐表明，該種方式提升了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，支撐了區(qū)域節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)COD和SO2排放量分別下降21%和39%，降幅遠(yuǎn)高于國(guó)家“十一五”期間COD、SO2減排的平均水平（數(shù)據(jù)來源于中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心內(nèi)部資料）。

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展推進(jìn)為重點(diǎn)促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，緩解了資源環(huán)境壓力。2005—2012年，大部分國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比例呈增加趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的比例下降。蘇州工業(yè)園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)、廣東開發(fā)區(qū)等的第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例基本維持在60∶40～70∶30。2010年全國(guó)15家生態(tài)工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值平均比重為36.97%，服務(wù)業(yè)增加值比重在平均值以上有7個(gè)園區(qū)，其中上海張江高新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重以67.88%位居全國(guó)首位。

3.1.2可持續(xù)發(fā)展能力提高

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，由“資源—初級(jí)產(chǎn)品—污染排放”的單向、線性、開發(fā)式經(jīng)濟(jì)過程，邁向“資源—初級(jí)產(chǎn)品和精、深加工產(chǎn)品—再生產(chǎn)資源”的閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程。持續(xù)加強(qiáng)了自主創(chuàng)新與外引并舉的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建了多層次、接力式孵化體系，大力引進(jìn)了知名企業(yè)落戶園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，加快實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“產(chǎn)業(yè)高端、資源高效、生態(tài)安全、機(jī)制創(chuàng)新”，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3資源環(huán)境績(jī)效

已驗(yàn)收通過的22家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制以及管理方面取得了顯著成效，其規(guī)劃基準(zhǔn)年和驗(yàn)收年指標(biāo)均值變化見表2。

表2　國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃基準(zhǔn)年和驗(yàn)收年指標(biāo)均值變化（綜合類）Table2　Change of annual indexes of national eco industrial demonstration park base year and approval（general）

已通過驗(yàn)收的19家綜合類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，變化幅度最大的指標(biāo)為單位工業(yè)增加值SO2排放量以及單位工業(yè)增加值COD排放量，均值分別下降了3.59和0.43 kg/萬元。通過驗(yàn)收的19家綜合類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收年人均工業(yè)增加值比建設(shè)初期提高6.76萬元/人，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值提升2.83億元/km2，單位工業(yè)增加值綜合能耗下降0.089 t/萬元，綜合能耗下降604萬t（標(biāo)煤），單位工業(yè)增加值新鮮水耗下降4.41 m3/萬元，單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量減少0.067 t/萬元。綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展理念體現(xiàn)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，使各園區(qū)都取得了很好的效果。

3.2循環(huán)型園區(qū)建設(shè)

2012年3月21日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號(hào)）［25］，明確了園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務(wù)，提出支持園區(qū)循環(huán)化改造的政策措施和循環(huán)化改造的機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

自2012年以來，全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的工業(yè)園區(qū)積極開展園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案的編制，2012年全國(guó)有22個(gè)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造實(shí)施方案通過了專家論證；2013年上報(bào)參加論證的園區(qū)約30家，分別來自25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。循環(huán)型園區(qū)建設(shè)為工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展提供了手段和方法。

3.3低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)

2013年10月25日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)決定組織開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作［26］。選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強(qiáng)、依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，通過試點(diǎn)建設(shè)，大力使用可再生能源，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造；培育積聚一批低碳型企業(yè)；推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，使試點(diǎn)園區(qū)碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，引導(dǎo)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。

低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作主要內(nèi)容是圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品3個(gè)重點(diǎn)大力推進(jìn)低碳生產(chǎn)，加強(qiáng)低碳生產(chǎn)設(shè)計(jì)；積極開展低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、孵化和推廣應(yīng)用的公共綜合服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新低碳管理，健全園區(qū)碳管理制度、編制碳排放清單，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度等多途徑探索企業(yè)碳管理新模式；加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)園區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，實(shí)行低碳化、智能化。國(guó)家低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)于2013年11月14日正式開始啟動(dòng)。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)在2010年探索開始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，設(shè)立能源管理中心，科學(xué)統(tǒng)籌各類能源的使用，同時(shí)就清潔能源指標(biāo)爭(zhēng)取、可再生能源推廣應(yīng)用、用能單位節(jié)能管理、智能電網(wǎng)建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

4　工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展戰(zhàn)略

4.1綠色發(fā)展

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、可再生資源、新能源汽車等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；淘汰高耗能、高污染、工藝落后的產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系新格局。

構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域和輻射周邊的資源循環(huán)利用體系；園區(qū)層面完善資源循環(huán)利用回收體系，建立城市礦產(chǎn)示范基地；鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；依法淘汰高耗能、高耗材、高污染工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)建立研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)自主或與高校研究機(jī)構(gòu)建立合作創(chuàng)新和開發(fā)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)；制定并強(qiáng)制性執(zhí)行各類綠色、低碳、節(jié)能、減排的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；建立和完善能源生產(chǎn)消費(fèi)、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。

積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。政府、公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)；推廣綠色產(chǎn)品；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通體系，發(fā)展區(qū)域智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

鼓勵(lì)綠色投資和信貸。充分發(fā)揮“綠色金融”作用，積極推行“赤道原則”，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保，引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念。

實(shí)行綠色改革和政策。建立健全污染者付費(fèi)制度；設(shè)計(jì)和實(shí)行綠色財(cái)稅改革，提高資源稅稅付；繼續(xù)實(shí)行綠色價(jià)格改革；引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度，建立碳排放交易市場(chǎng)。

4.2循環(huán)發(fā)展

優(yōu)化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局。按照技術(shù)一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)一流的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以防止二次污染為目標(biāo)，集中發(fā)展城市礦產(chǎn)業(yè)。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以工業(yè)集聚區(qū)為基地，按照物質(zhì)流和技術(shù)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建以多產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，完善企業(yè)內(nèi)部資源管理制度，增強(qiáng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于因規(guī)模小，不能獨(dú)立通過縱向延伸和橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，按照其產(chǎn)品和廢棄物性質(zhì)，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨企業(yè)的資源與廢物循環(huán)利用。

構(gòu)建社會(huì)廢物回收體系，大力開發(fā)城市礦產(chǎn)。構(gòu)建完善的廢舊資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，為工業(yè)發(fā)展提供重要的再生資源，緩解資源供給不足和廢棄物排放對(duì)環(huán)境污染的壓力。

努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系。建設(shè)綜合信息平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)和新產(chǎn)品研究開發(fā)平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品應(yīng)用與市場(chǎng)推廣服務(wù)平臺(tái)、能源合同管理服務(wù)、環(huán)境合同管理服務(wù)、投融資咨詢服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與創(chuàng)新管理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

4.3低碳發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼于調(diào)整和形成低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建低碳示范區(qū)，需要采取措施激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。制定低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行低碳標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù)。

低碳技術(shù)研究與機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)先開發(fā)高效新型的低碳技術(shù)，采取措施鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備的制造和低碳能源的生產(chǎn)。

政策傾斜和資金扶持。工業(yè)園區(qū)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)以可再生能源為能源消費(fèi)的組成部分，但實(shí)現(xiàn)需要很大的技術(shù)資金支撐，需要靠政策推動(dòng)投資和政府補(bǔ)貼，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行布局，將有限的資源進(jìn)行合理地分配。

5　小結(jié)

工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然訴求，其穩(wěn)步推進(jìn)依賴于對(duì)園區(qū)現(xiàn)行生產(chǎn)全過程的整合和升級(jí)。其轉(zhuǎn)型要按生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)理論，以資源能源的節(jié)約、生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)和整體產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為手段，政府相關(guān)政策強(qiáng)化綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)，建立良好的保障體制，形成先進(jìn)、生態(tài)的循環(huán)模式。由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)兼顧到環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境建設(shè)、公眾意識(shí)以及制度建設(shè)的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的重要方式，節(jié)能減排是開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目的，也是檢驗(yàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效的重要依據(jù)，可以更好地推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)。

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Analysis of G reen Developm ent，Circular Developm ent，Low-carbon Development and Practices in Industrial Parks

GUO Jing，QIAO Qi，SUN Qi-hong，BAILu
Cleaner Production and Circular Economy Research Center，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China

In order to promote green development，circular development and low-carbon development in China，based on the analysis of their background，connotation，origin，realization approaches，and the research status of relevant evaluation indicators both at home and abroad，the promotion forms and practices of green development，circular development and low-carbon development in industrial parks were analyzed.In terms of the connotations，green development is a kind of developmentmode and can be realized through circular developmentand low-carbon development，which are cross-related each other.The analysis of connotations and evaluation index should provide systematic theoretical support for green development，circular development and low-carbon development in industrial parks.Finally，some strategic suggestionswere put forward for green development，circular development and low-carbon development in industrial parks.

green development；circular development；low-carbon development；achievement of resources and environment；efficient use of energy

X24；X196

1674-991X（2015）06-0531-08doi：10.3969/j.issn.1674-991X.2015.06.083

2015-05-08

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373248）

郭靜（1983—），女，工程師，主要從事生態(tài)工業(yè)、工業(yè)污染防治，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境規(guī)劃研究，guojing@craes.org.cn

喬琦（1963—），女，研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)研究，qiaoqi@craes.org.cn