文/陳榮景（本刊記者）

三原7000干部駐村聯(lián)戶幫民

文/陳榮景（本刊記者）

通過“駐村聯(lián)戶幫民”，7000名機關干部駐百村千戶，縣干部變成“村干部”，成為守在群眾“家門口”的辦事員。

一間七平方米的村委會辦公室，一張木板床，一個小電爐，一箱方便面，這就是三原縣委辦公室干部同運剛在大程鎮(zhèn)吳家村的“家”和辦事處。他是縣委辦派駐在吳家村包抓幫扶的第四批干部，和以往只進村訪問的下基層干部不同，同運剛要脫離機關崗位在吳家村工作居住三個月。

“在駐村干部的幫扶下，去年村里蓋起30座蔬菜大棚，全村人均收入從8000元直竄12000元?！痹趨羌掖妩h支部書記李新文眼里，駐村干部辦法多、能量大。

2013年8月，三原縣建立“駐村聯(lián)戶幫民”機制，把7000名縣機關干部輪流派往206個村，通過駐村和群眾“牽手”，達成五年包抓的長期約定，解決服務群眾“最后一公里”。

干部駐村新常態(tài)

歲末年初，走進吳家村的文化廣場，一眼看見整齊的綠化帶旁一幅幅充滿年味的農(nóng)民畫懸掛在宣傳欄內(nèi),幾個大媽正聽著廣播,排練新年里的秧歌節(jié)目。同運剛告訴記者,2014年初派駐干部剛來時，這里還是一片雜草叢生的荒地，村里道路泥濘不堪，群眾對干部的態(tài)度還有些“曖昧”。

“干部入住的頭三天，沒有一個群眾來反映困難，上門問政時很多群眾攤手表示沒啥困難，大家過得好著呢。”同運剛介紹，這種“曖昧”態(tài)度讓縣委辦首批幫扶干部一度感到跟群眾“套近乎”比想象的要難。然而，造成這種群眾不信任、不表態(tài)的原因，正是過去各地名目繁多的“運動式幫扶”導致的。

領導包村、干部包戶是基層黨建工作的一項常規(guī)抓手。過去,不少地方總能看到“千名干部下鄉(xiāng)”“萬名干部入戶”的“熱潮”。可熱火幾天后,潮退人息,干部們就轉(zhuǎn)身忙自個的事去了,村里的事兒就等下次有攤派任務后再匆忙上馬。不持續(xù)、不深入、不能“一攬子”解決問題的農(nóng)村幫扶工作成了群眾食之無味、棄之可惜的“雞肋”。

2013年，教育實踐活動開展以后，農(nóng)村幫扶這項基層黨建“老動作”該如何推進，三原縣委通過大量走訪調(diào)研，提出了新舉措。 縣委常委、組織部長胡燁認為，農(nóng)村幫扶工作落實難，原因在于工作機制不夠完善。干部肩負繁忙的本職工作，只能依靠閑暇走村入戶，容易讓下鄉(xiāng)幫扶“蜻蜓點水”，沒有專門崗位設置、沒有責權劃分、沒有精細管理，也讓幫扶干部無所適從。

2013年底，三原縣委創(chuàng)立機關干部“駐村聯(lián)戶幫民”機制，延伸服務職能，將干部撒向百村千戶。

為避免無序包抓、混亂幫扶，縣委對包抓主體和對象進行了明確劃分，按照黨群部門包弱村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村、綜合部門包中間村的思路，全縣166個縣級部門對口包抓208個村，形成有針對性的全覆蓋。

縣委出臺干部駐村具體工作制度，形成縣部門向包抓村派出人員，由鎮(zhèn)政府托管、村委會監(jiān)督的管理辦法，理順了縣、鎮(zhèn)、村三級部門在幫扶工作中的職責。制度規(guī)定下派干部必須脫離原崗位、24小時駐村，三個月一輪換，部門包抓五年不變，為包村干部設崗位、明職責。

干部駐村沒幾天，群眾的態(tài)度很快有了轉(zhuǎn)變。“不是來問個話就走，干部就住在村上，天天敲門問困難，我反映問題，干部馬上能跑腿解決。”村民楊三德成了新幫扶機制下的第一名受益者。2014年初，打工返鄉(xiāng)的他想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，反映給了駐村干部張亮，第二天張亮就和村支書、村主任專門和他協(xié)商，并將情況直接匯報給部門領導，通過部門出面協(xié)調(diào)，第一筆40萬元扶貧資金很快發(fā)放到楊三德手中，用這筆資金他蓋起了三座蔥棚，如今每月毛收入超過3萬元。

2014年，縣委辦向包抓村投入超過400萬元，興修水利、道路、大棚、文化廣場等設施，過去臟、亂、差的吳家村升級晉檔成為一類村。

合力破解“一攬子”問題

縣機關干部駐村幫扶農(nóng)村工作開展后,最先為這種幫扶機制感到高興的要數(shù)鎮(zhèn)上的“一把手”。三原縣陵前鎮(zhèn)黨委書記程寧告訴記者,縣委的新制度無疑是給村里加了一把油，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)了一把尚方寶劍。

“過去縣上干部下鄉(xiāng)幫扶，不受鎮(zhèn)、村兩級制約監(jiān)督,幫扶進展情況如何、問題解決成效如何,沒有任何量化標準考核,我們也無權過問?！背虒幗榻B，如今縣上下派的包村干部歸鎮(zhèn)黨委托管，且每周向鎮(zhèn)上匯報村里工作，每月由鎮(zhèn)、村對其打分，進行工作考核，駐村干部偷不了懶。

討項目、要資金，不敢得罪上級部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記松了口氣，有了制約后，駐村的部門主任、科長主動往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，商量村上發(fā)展大事，駐村干部無形中成為縣、鎮(zhèn)兩級溝通的聯(lián)絡員，打破了原先自下而上討資金、要項目的種種不便。

“駐村干部能力強、思維活，有部門做支撐，有能力牽頭縣、鎮(zhèn)、村，解決村里‘一攬子’問題，激活落后村的發(fā)展?！背虒幋蜷_陵前鎮(zhèn)的幫扶記錄，去年一年，駐村干部對村組的幫扶涵蓋了經(jīng)濟、水利、基礎設施、醫(yī)保發(fā)放、土地確權政策宣傳、農(nóng)村清潔工程等農(nóng)村工作的方方面面。

政府辦副主任張毅作為部門第一個帶頭駐村的領導，提出了“一條龍幫扶”。他帶領駐村干部挨家挨戶了解情況，將村情梳理為七類，在七類情況中將村民急需解決的供水、供電、修路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在前頭，積極協(xié)調(diào)縣、鎮(zhèn)資金對整村進行基礎設施建設改造。

與此同時,干部幫助村委會完善各項規(guī)章,設立民情日記、工作接訪日等制度,按照村里的自然條件、經(jīng)營傳統(tǒng)規(guī)劃蔬菜種植產(chǎn)業(yè),幫助產(chǎn)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地100畝,發(fā)展專業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社。既“輸血”又“造血”,鐵家村因此脫掉了三類村的“帽子”。

在基礎設施相對較好的柴窯村，負責包抓的住建局，把更多精力放在美化村容村貌上。局長康恒祖告訴記者，去年以來住建局利用大半年時間整頓村容村貌，為村子專門配備一輛垃圾清運車、五個垃圾放置倉，通過駐村干部每天帶頭清理道路，帶動群眾樹立起環(huán)保意識。

通過大力度、長效性的幫扶，陵前鎮(zhèn)下轄9個村的村容村貌有了明顯改善。幫扶干部還先后為群眾舉辦農(nóng)技培訓400余場，協(xié)調(diào)項目320余個，聯(lián)系幫扶資金1090余萬元，向百姓提供醫(yī)療服務3000人次，組織文化下鄉(xiāng)130場。

沉下身子轉(zhuǎn)作風

住在村委會辦公室，吃在農(nóng)民家，對機關干部無疑是一種身心挑戰(zhàn)。見到三原縣教研室干部姜征時，他說自己已經(jīng)不習慣說普通話了。

“文鄒鄒的話，村民聽不慣，帶土音的當?shù)卦捤麄兏矚g。”2014年初，姜征被選派到畢家溝村。

畢家溝村位于徐木鄉(xiāng)西北塬上,全村500余戶2000多口人,耕地面積少,自然條件差,農(nóng)民人均純收入僅千余元,實地駐村入戶后,一些特困群眾的處境深深震撼著姜征的心。

“過去在縣里想象不到極端貧困該是什么樣,下來踏踏實實住一陣后,心里不是滋味。”被現(xiàn)實打動的姜征,走田間,上地頭,挨家挨戶建立民情賬本,積極為特困戶尋找發(fā)展路子。

三原縣機關干部駐村宣傳農(nóng)技科普

他利用業(yè)余時間，在互聯(lián)網(wǎng)上關注和搜集愛心人士、愛心團體、公益組織的信息，并及時取得聯(lián)系，通報自己了解到的困難群眾情況，先后引來多家愛心團體的現(xiàn)金和物資幫扶。

“小伙人年輕,干的事不少,是好干部！”畢家溝村村民畢華強對姜征豎起了大拇指。

幫扶活動中，好干部不斷涌現(xiàn)。三原縣政協(xié)辦公室副主任、山西莊村駐村干部姚飛堅持定期走訪每家每戶，對全村620戶的情況“一口清”。得知村里二組的楊廣運夫妻兩人身患重病，生活拮據(jù)之下卻仍有建設蔬菜大棚的意愿時，他和一起包村的干部劉麗華商量決定，自掏腰包，每人拿出5000元，幫助其建起了蔬菜大棚。

“論官銜，市長比處長大、處長比科長大，可面對面做群眾工作，能不能把事辦成的決定因素往往是基層干部。打通‘最后一公里’，最重要是實現(xiàn)基層干部作風的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的提升。”胡燁說。