文/梁生樹 梁芝芳（本刊記者）

南水北調水源地的“陜西奉獻與擔當”

文/梁生樹 梁芝芳（本刊記者）

南水北調中線工程70%的輸水來自漢中、安康、商洛3市，作為主要水源地，陜西守土有責、護水盡責，確保一江清水供京津。

2014年12月27日上午10點半，當一泓清亮的江水傾瀉而出，涌向南水北調中線總干渠末端頤和園團城湖時，遠在2000公里外的陜西寧強縣漢源鎮(zhèn)馬家河村74歲老人張邦貴緊盯電視畫面,從村民口中確認“進京的水很清澈”后,老人開心地笑了。

張邦貴家離漢水源頭最近，被媒體稱為“漢源第一戶”，南水北調中線工程建設的十余年間，老人的生活悄然發(fā)生著變化，保護環(huán)境、保護水源成為生活中的“樂事”。他的愿望很純粹：讓首都人民喝上干凈的水。

十年間，陜西省級層面精謀劃、巧布局，從根子上解決影響水質的各種隱患；水源地漢中、安康、商洛3市28縣守土有責、護水盡責，以犧牲自我的發(fā)展換取山青水綠；沿漢江丹江居住的數百萬群眾和張邦貴老人一起匯聚“微力量”，呵護“清水之源”。

精心謀劃，重繪陜南“綠色版圖”

在南水北調水源地保護上，陜西省委、省政府不僅有高度的政治覺悟,更重要的是通過調整發(fā)展思路,實施重大項目布局，破解長遠、可持續(xù)保護水質的困局。

“十二五”開局之年，省委、省政府提出了陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，把構建現代循環(huán)產業(yè)體系作為核心任務，省級財政每年安排6億元，支持陜南循環(huán)經濟園區(qū)建設，推動項目向園區(qū)集中。

過去污染環(huán)境的山區(qū)窮縣，如今搖身變?yōu)樯鷳B(tài)大縣、工業(yè)強縣。短短幾年時間，旬陽生態(tài)工業(yè)園已形成8個各具特色的工業(yè)區(qū)，“三廢”循環(huán)利用年節(jié)約標煤34.6萬噸，減排二氧化硫6.5萬噸，循環(huán)經濟效益達7億多元。

如果說，循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略部署為陜南埋下山青水綠的“種子”，那么規(guī)模龐大的生態(tài)移民搬遷工程，則可以有效避免水源涵養(yǎng)區(qū)的“毛細血管污染”。

2011年啟動的陜南生態(tài)移民搬遷工程，號稱繼三峽之后中國規(guī)模最大的移民工程。計劃用10年時間，投資1139億元，對60萬戶240萬人搬遷安置。搬遷人數超過陜南總人口數的1/4，搬遷建筑面積達1億多平方米。

陜南移民搬遷不是簡單給群眾挪個“窩”,從一開始就強調避免復制農村,與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設相結合。它承載的一項重要使命,是大力推動3市生態(tài)建設。

記者在洛南縣景村鎮(zhèn)怡景佳苑移民集中安置點看到，生活廢水通過家家戶戶的管道，流經家門口的三格式化糞池，集中到具有生物降解作用的人工濕地，再進行過濾、厭氧發(fā)酵、生物降解，處理過后水質清澈，農民可以養(yǎng)魚、種藕，完全達到排放標準。徹底解決了農村生產生活垃圾亂堆亂倒、污水橫流的臟、亂、差問題。

這個安置點環(huán)境衛(wèi)生設施不是“樣板”，而是生態(tài)移民搬遷工程的“標配”。實施4年來，陜南移民搬遷工程共安置群眾26萬余戶90余萬人。其中，47萬人遷入農村移民新社區(qū)，44萬人進城入鎮(zhèn)。 有人測算，搬遷工程完成后，每年僅生活污水一項，將減少直排6000萬噸，相當于30個北京頤和園昆明湖的水量。

陜南是南水北調中線工程的主要水源地，境內丹江和漢江年均入庫水量284.7億立方米，占丹江口水庫平均入庫水量的70%，是我國為數不多的優(yōu)質河流，享有“中國萊茵河”之美譽。

同時，這片6萬多平方公里的區(qū)域，山高坡陡，土薄石厚，降水量大且集中，大多為中度水土流失區(qū)。經全國第三次水土流失遙感普查確認，漢江丹江流域有水土流失面積3.39萬平方公里，占庫區(qū)總面積的54.6%，且中度以上流失面積占70.6%。

2012年起，我省相繼啟動了漢江、丹江綜合整治工程，計劃投資280億元，在漢江、丹江沿線實施生態(tài)環(huán)境治理、水資源配置和防洪設施一體化建設工程。已完成投資61億元，建設堤防190公里，治理河長267公里，410多條小流域得到綜合治理。每年治理水土流失面積1200平方公里，攔截流失土壤5000多萬噸，攔截地表徑流4.3億立方米，控制面源污染物下泄率達40%。

為保證水質清澈，陜西劃出一條出境水質標準的“紅線”——漢江水質不低于Ⅱ類，匯入丹江口水庫的各主要支流水質不低于Ⅲ類。在“紅線”指揮棒下，各地將目標任務完成情況納入黨委、政府目標責任考核體系，作為考核領導班子政績的內容和干部任免獎懲依據。

2014年，陜南3市揮出“鐵拳”，護佑綠水青山。組織開展了為期5個月的專項執(zhí)法行動?！耙袎咽繑嗤蟮臎Q心，明白環(huán)境一旦被破壞，需要付出數倍甚至巨大的投入來恢復，要嚴把項目環(huán)評關，招商引資中決不能把浪費資源、污染環(huán)境的項目引進來?！鄙搪迨形瘯浐鷿櫇烧f。

近年，陜南3市先后關、停、并、轉、遷了400多家不符合產業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)和礦產資源開發(fā)項目，水源區(qū)55個垃圾污水處理項目全部建成運營，城市污水處理率達到80.79%，生活垃圾無害化處理率達到80.46%。

陜南綠色發(fā)展的格局，在探索中日漸清晰。

主動而為，創(chuàng)新舉措破難題

“生態(tài)環(huán)境治理、水源地保護是一項周期長、見效慢、資金需求大的工程，而僅有‘吃飯財政’的陜南3市，要落實難度不小?！嫠畢^(qū)’干部群眾創(chuàng)新工作，千方百計破解難題?！笔∧纤闭{辦公室主任朱昱告訴記者。

在“秦頭楚尾”的白河縣，漢江從縣境北部自西向東橫過，白石河、紅石河、冷水河等700余條河流溝溪，如同“毛細血管”從不同方向匯入漢江。每年，107億立方米的漢江水從這里出秦入鄂，注入丹江口水庫。

每天吃罷午飯，冷水鎮(zhèn)川大村主任陳昌兵便順著屋后的小路下到村旁的川河邊，沿著河岸一路走走停停，四下里仔細查看河水是否被污染——陳昌兵是這一段川河的巡河長，和鎮(zhèn)上河長簽了責任書，他馬虎不得。

白河縣環(huán)保局局長王永貴介紹，為確保水質，白河縣率先實行河長制，縣、鎮(zhèn)、村三級分工負責?？h長擔任全縣總河長，分管環(huán)保和水利的副縣長為責任河長，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長則是轄區(qū)執(zhí)行河長，各村村主任為村境內巡河長，對轄區(qū)內的地表水污染防治、恢復改善等負責。

這項工作，被納入白河縣干部考核?！鞍阉|保護作為行政領導政績考核的重要內容，對出現嚴重污染水質事件的相關部門和人員，實行一票否決。”白河縣副縣長、責任河長盧存安說。

2014年起,“工作有人抓,板子有處打”的“河長制”在安康全市的“涉水縣”全面推廣,數名干部因工作不力挨了處分。

1月15日，記者在勉縣新街子鎮(zhèn)華陽河流域楊家灣看到，一面面山坡被青翠的油松、整齊的漢蓮、吐新芽的茶園從高到低依次排列覆蓋，硬化的生產道路蛇行其間，蓄水池、沉砂池、排灌溝點綴其間，宛如一幅層次分明的山水畫。

勉縣水保站站長羅雪峰說，這個3.3平方公里的水保綜合治理工程，縣上除了配套育林坑等基礎設施外，全部由引進民間資本建成。

“國家得生態(tài)‘被子’，企業(yè)得生態(tài)‘票子’”，這是陜南“窮縣”被逼出來的思路。

通過土地流轉，不少水土流失嚴重的撂荒地被改造成茶、苗木、生態(tài)觀光和高效農業(yè)基地，土地租金提升、企業(yè)規(guī)模經營使得農民和企業(yè)得實惠，政府用很少的投入換來了良好的生態(tài)效益。

因其有效破解了陜南28個縣“沒錢想辦事”的問題，這一經驗正在被各地復制。

在水質污染中，化肥和農藥是公認的“污染大戶”，因與千家萬戶相關聯，治理難度最大。

國寶朱鹮“常駐地”洋縣，提出了“生態(tài)立縣”的全新理念，把發(fā)展有機農業(yè)作為保護漢江水質的突破口，從源頭上減少面源污染。

在陜西雙亞有機農業(yè)集團，50多歲的縣農業(yè)局高級農藝師李成德正在編寫面向農民的有機農業(yè)種植教程，他的另一個身份是縣里派駐企業(yè)的科技特派員，像他這樣的科技特派員全縣有20多名。

李成德告訴記者,從“無機”到“有機”有兩年的轉換期,有機產品的產量比使用化肥普遍降低20%左右,推廣中難題不少，縣里依靠“政策扶持、科技支撐、龍頭帶動”等辦法,目前已認證有機基地13大類70種12.1萬畝,初步形成了有機產品產業(yè)集聚區(qū)。

據介紹，為了鼓勵農民實施有機種植，縣里按每畝水稻50元、水果20元、蔬菜70元的標準發(fā)放有機肥補貼，僅此一項縣財政每年要拿出100多萬元?？偼顿Y22億元的洋縣有機產業(yè)園正在建設中，將為陜南有機產業(yè)可持續(xù)發(fā)展再加一道“保險”。

采訪中，當地群眾戲稱國寶朱鹮是京津等用水地派駐陜南的生態(tài)環(huán)境“義務監(jiān)督員”，每當空氣與水質發(fā)生細微變化，這些“欽差大臣”就會以“生與死”的極端方式作出“投票”。而這幾年，洋縣的朱鹮“家族興旺”。

環(huán)境違法最大的困局是取證難、處罰力度小、違法成本低，使得一些違法企業(yè)和個人“邊繳罰款邊排污”。

針對“頑疾”，安康市開出了環(huán)保部門聯合公檢法綜合執(zhí)法的“猛藥”，2014年的7次聯合執(zhí)法檢查中，查處整改環(huán)境問題623個，對2家環(huán)境違法企業(yè)、7家不符合國家產業(yè)政策企業(yè)予以關停。

自覺行動，用愛心涵養(yǎng)“源頭”清水

2014年3月11日，漢中在全市范圍內啟動美麗鄉(xiāng)村建設活動。美化村莊環(huán)境、改水改灶改廁，全面禁止秸稈焚燒、推廣生態(tài)養(yǎng)殖、治理面源污染等是這次行動的重點。

漢中市委書記魏增軍說,生態(tài)是漢中最寶貴的資源,漢江之水已經供應京津,將來還要進西安市民的餐桌，保護好一江清水是漢中不可推卸的責任與擔當，建設美麗鄉(xiāng)村就是為了更好地保護生態(tài)環(huán)境、利用生態(tài)資源，更重要的是讓群眾參與進來。

1月15日，記者從寧強縣城出發(fā)，逆漢江而行。一路江水清澈，手捧即可直飲，近3個小時的行程里，未見農村最常見的塑料垃圾袋蹤影。

漢源鎮(zhèn)馬家河六組，75歲的嚴發(fā)榮和老伴正在吃午飯。見到記者，老人就自家土墻上貼的“環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約”中不認識的字進行“請教”。他說，過去家里做飯全部燒柴，這幾年陸續(xù)添置了電飯煲等小家電，為的就是少砍山上的林木。盡管村民們公認，用柴燒的米飯味道香，但為了保護漢江水質，大家甘愿犧牲自己飯菜的口味。

嚴發(fā)榮家院子角落里安放著印有“漢源環(huán)?！弊謽拥木G色垃圾桶。因距離漢江源頭較近，每逢節(jié)假日，看到從源頭游玩回來的游客手上提著垃圾袋，老人主動招呼他們扔進垃圾桶。旅游高峰時，他每天要往村垃圾集中存放點傾倒兩三次，做這一切，老人不求一分酬勞。

保護水質的意識與責任落在水源保護區(qū)群眾的心中與肩上，普通民眾也有了保護水源的“大局觀”。

在寧強七里坎村，香菇種植大戶王永忠講述了他和同行們?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境而做出的“奉獻”。

秦嶺生長的青岡木有很強的保水固坡功能,同時又是村民最青睞的香菇培植原木。長期以來,村民習慣就地取材,將整株青岡木鋸成段,點植菌種,培育成香菇賣錢。

近幾年，隨著村民生態(tài)保護意識提高，王永忠和其他種植大戶放棄了原來那種“省錢費木”的種植方法，改為花錢買木屑與麥麩混合的菌棒，在大棚內培植。王永忠這茬培育了2萬棒香菇，光買菌棒就花了近5萬元。

“污水零排放、垃圾分類集中回收”，是西鄉(xiāng)縣高土壩村移民安置社區(qū)黨總支書記袁久峰特別引以自豪的事。

西鄉(xiāng)縣移民辦負責人在高土壩村移民安置社區(qū)調研污水、垃圾排放情況

“有毒有害垃圾丟紅桶桶，可回收垃圾丟綠桶桶，果皮剩飯倒進藍桶桶?！弊哌M居民鄒尚翠家，她坦言，垃圾分類一年時間，現在回到過去居住的大山里，看到以前家門口堆放的垃圾，心里很別扭。

采訪中,這位農村婦女就每月20元的“排污費”與袁久峰支書開玩笑地“討價還價”。20元,對于許多城里人可以忽略不計，但對于陜南山區(qū)群眾,那是“一筆開支”。

在紫陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊，一套數字化執(zhí)法系統(tǒng)讓普通群眾實現用手機現場拍照、即時報告，執(zhí)法人員第一時間糾違的功效。

沿江一處民居里,記者見到朱某，他嫻熟地給記者翻看存儲在手機里自己拍攝的幾幅亂排亂倒現場。之所以采訪他，是在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局處罰定額存根里看到的名字,2013年10月他因亂扔垃圾被罰50元。

提起那次罰款，他至今仍覺得很丟面子，也因那件事，讓他成了“環(huán)保義務監(jiān)督員”。他告訴記者，從受罰者到保護者，其實是思想觀念和生活習慣發(fā)生了改變，這種變化在每一名陜南群眾身上都在悄悄發(fā)生著。

數以百萬計的陜南普通群眾，用愛心涵養(yǎng)清水，用雙手護佑清水，長長的一江清水蘊含著陜南群眾淳樸的愛。

清水永續(xù)北上，尚待多方“發(fā)力”

細心人發(fā)現，近年來，沿漢江丹江兩岸矗立的宣傳標語由“一江清水送京津”變成了“一江清水供京津”。陜南一位縣長告訴記者，一字之差，體現了陜南干部群眾的訴求與無奈。

面對“有保護責任而分享不到補償優(yōu)惠，有治理要求而又缺乏項目資金，有限制性法規(guī)而又無補償機制”的窘境，處在秦巴山連片貧困區(qū)的陜南3市，已有了“送不起”的滋味。

在整治一新的漢江邊上，漢中市“漢治辦”負責人王利夫告訴記者，二期治理工程實施3年來，漢中境內共投入20億元，中央、省補助45%，多一半要靠漢中自籌。經多方努力，只籌到2億元，目前有近10億元的工程款在拖欠。資金的制約，致使整個工期拖延。

城固縣境內有一個標段施工質量很高，被驗收為優(yōu)質工程，縣里想把其樹為標桿，又拿不出獎金，只好宰了一頭豬送到工地，給民工改善了一頓伙食。

安康紫陽縣是漢江七級電站開發(fā)中唯一在庫區(qū)的縣城，11個鎮(zhèn)處在淹沒區(qū)。2014年3月，紫陽縣5個鎮(zhèn)政府集體向下游的安康水力發(fā)電廠“發(fā)難”，將其告上了法庭，討要巨額漂浮物打撈費。這場政府狀告企業(yè)的環(huán)保官司，一時轟動全國。

“訴因”很簡單，發(fā)電廠未按規(guī)定履行水面漂浮物打撈和水藻防治義務，紫陽城關、煥古等政府不得不多方籌措資金打撈，僅2013年，5個鎮(zhèn)共支付打撈費280萬元。

本來“相生共存”的企業(yè)與駐地政府“鬧翻臉”，其實是當地財政窘迫所致。

2012年起，紫陽縣唯有的兩家企業(yè)浙陜水泥、紅蝶化工相繼關閉，每年減少財政收入3280萬元，近百家最具當地特色的石板加工廠因政策限制而“全軍覆沒”。采訪中，一位縣級領導正在為2015年縣里財政預算而犯難。

在紫陽污水處理廠，托管運營的北京桑德集團公司負責人告訴記者，由于縣里對運行費用壓價太低，公司托管運營一年來，凈虧損了62萬元，他笑稱自己在“賠錢賺吆喝”。

縣水質監(jiān)測中心，投資500多萬元建成的“天眼”，能夠適時監(jiān)測漢江水質、庫區(qū)水流汛情、漢江漂浮物打撈處置、污水口排放等，相關人員告訴記者，這套設備以租代建的方式與一家公司合作完成，10年內，每年都要償還40萬元的租金。

商洛有豐富的礦產資源，礦種達50余種，產地350多處，有鐵、鉬、釩、金、鉀長石、金紅石等大中型礦床46處，柞水大西溝鐵礦是全國唯一尚未整體開發(fā)的整裝礦山，釩礦儲量位列亞洲第一……隨意打開哪一座，都是“黃金萬兩”！這個身處秦嶺腹地的城市，做夢都想甩掉“經濟全省墊底”的帽子。但政策的“紅線”讓他們的夢想變成“做夢”。

更讓人擔憂的是，“通水”意味著“護水”的使命“才剛剛擔上了肩頭”。工程欠資、日常運行費“舊賬新愁”一股腦擺上各級政府的桌面。

“北京、天津等用水地區(qū)，應該向陜南山區(qū)進行生態(tài)補償，縱向的轉移支付、橫向的協(xié)商甚至是市場化的交易都是有效的路徑。”這是采訪中，記者從干部群眾口中聽到最多的話。

近日召開的省第十二屆三次人代會上，省長婁勤儉在《政府工作報告》中明確指出：“大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協(xié)作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持?！?/p>

陜南的干部群眾充滿期待。