顏劍波, 張德見, 楚凱鋒, 李　璜, 康家瑞

(中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，長(zhǎng)沙　410014)

· 環(huán)境管理 ·

關(guān)于加強(qiáng)陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理的探討

顏劍波, 張德見, 楚凱鋒, 李璜, 康家瑞

(中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，長(zhǎng)沙410014)

近10年我國(guó)風(fēng)電行業(yè)迅猛發(fā)展，其中又以陸上風(fēng)電為主。為了規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目有序開發(fā)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家有關(guān)部門先后制定了一系列風(fēng)電開發(fā)管理辦法，但部分風(fēng)電開發(fā)企業(yè)“重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護(hù)”，項(xiàng)目建設(shè)仍存在水土流失、植被破壞等生態(tài)問題。本文根據(jù)我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)流程，梳理了陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)管理工作存在的問題，從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理制度的角度，提出了陸上加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)全過程環(huán)境保護(hù)管理的建議。

風(fēng)電項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)管理；探討

1　前　言

近10年，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)迅猛發(fā)展。2005年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)僅有127萬(wàn)kW， 2010年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到4473萬(wàn)kW。截至2013年底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)突破9000萬(wàn)kW，預(yù)計(jì)2014年底將超過1億kW。我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模世界第一，其中又以陸上風(fēng)電為主(占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模90%以上)。由于國(guó)家可再生能源鼓勵(lì)政策的刺激，早期全國(guó)各地風(fēng)電項(xiàng)目(主要是陸上風(fēng)電)蜂擁而上，風(fēng)電項(xiàng)目的無(wú)序開發(fā)和環(huán)境管理的滯后，導(dǎo)致對(duì)水土、林地、林木保護(hù)不力甚至造成嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題。

為了規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目有序開發(fā)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家有關(guān)部門先后制定了一系列環(huán)境管理辦法，如2005年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合頒布了《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2005〕第1511號(hào))； 2011年8月，國(guó)家能源局頒布了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2011〕285號(hào))；2011年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合頒布了《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)(風(fēng)電場(chǎng))》(建標(biāo)〔2011〕209號(hào))。部分省(市)為加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目管理也相繼出臺(tái)了一些管理辦法或意見。如上海市2012年6月出臺(tái)了《上海市風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(滬發(fā)改能源〔2012〕100號(hào))；廣東省2014年4月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的意見》；云南省2014年5月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(云環(huán)發(fā)〔2014〕50號(hào))；安徽省2014年5月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的通知》(皖能源新能〔2014〕117號(hào))等。

隨著國(guó)家和地方政府一系列加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的出臺(tái)，陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失、植被破壞等問題基本得到了遏制。但仍有部分項(xiàng)目“重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護(hù)”，水土流失、植被破壞等生態(tài)問題仍然存在。特別是近年來，在“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)能過剩、棄風(fēng)情況嚴(yán)重，各大電力集團(tuán)均選擇“開拔南下”的背景下，南方山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的生態(tài)破壞問題尤為突出。如湖北齊岳山的風(fēng)電開發(fā)過程中，因施工便道、風(fēng)機(jī)平臺(tái)建設(shè)，開挖山體，遺棄渣土，未按要求恢復(fù)植被、保持水土，嚴(yán)重破壞了齊岳山生態(tài)環(huán)境。湖南臨武縣三十六灣的風(fēng)電開發(fā)，施工方未嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案落實(shí)水土保持措施，棄渣順山坡傾倒，造成嚴(yán)重水土流失，暴雨期間泥沙淤積河流、掩埋農(nóng)田，對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活造成危害。

一面是國(guó)家和地方政府加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理政策的密集出臺(tái)，一面是水土流失、生態(tài)破壞的“頑疾”依然存在。如何在陸地風(fēng)資源開發(fā)的同時(shí)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，讓風(fēng)電這一清潔能源成為名副其實(shí)的綠色能源，目前已成為國(guó)家能源行業(yè)主管部門和地方各級(jí)政府的管理難題。部分學(xué)者從完善工程措施方面提出建議[1]，部分學(xué)者從加強(qiáng)管理方面提出對(duì)策[2～5]。然而目前這些研究要么是針對(duì)某一具體風(fēng)電項(xiàng)目，要么是針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)提出對(duì)策建議，很少?gòu)娘L(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的全過程提出系統(tǒng)的管理對(duì)策。本文基于我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目(主要是陸上風(fēng)電)建設(shè)存在的共性環(huán)境問題，從區(qū)域風(fēng)電規(guī)劃到單個(gè)項(xiàng)目可行性研究論證、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工及運(yùn)行等整個(gè)建設(shè)流程角度，探討如何加強(qiáng)陸上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境管理制度。

2　風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)流程

目前，我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。2013年5月以前，風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革部門或省發(fā)展和改革部門核準(zhǔn)。2013年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào))的文件，企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門。

經(jīng)核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目施工時(shí)，履行基本建設(shè)程序。我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃、項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和核準(zhǔn)，到施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施的運(yùn)行流程見下圖。

3　陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)主要的環(huán)境影響

陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，特別是山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)主要的(也是直接的)環(huán)境影響是水土流失和植被破壞[6]。如果在動(dòng)植物物種豐富地區(qū)，可能引起生物多樣性下降，甚至破壞生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

水土流失和植被破壞問題，主要源于進(jìn)場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)道路、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和平臺(tái)、升壓站、送出線路占地的影響。山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)一般植被覆蓋較好，交通條件較差，建筑材料及設(shè)備的運(yùn)送往往需要修建較長(zhǎng)的運(yùn)輸公路。由于風(fēng)機(jī)葉片較長(zhǎng)(約50m)，進(jìn)場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)主要運(yùn)輸?shù)缆穼挾纫话悴坏陀?m，道路轉(zhuǎn)彎半徑一般不低于35m(采用特種車輛運(yùn)輸時(shí)道路轉(zhuǎn)彎半徑可降低至25m左右)。以山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目常見的50MW風(fēng)電裝機(jī)(25臺(tái)單機(jī)容量為2000kW)為例，項(xiàng)目總占地約50hm2，新建道路占地約30 hm2占項(xiàng)目總占地的60%。風(fēng)機(jī)平臺(tái)建設(shè)需滿足風(fēng)機(jī)葉片、輪轂吊裝要求，風(fēng)機(jī)平臺(tái)及送出線路施工占地約10 hm2，占項(xiàng)目總占地的20%。

我國(guó)南方山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)植被條件好，動(dòng)植物和自然景觀豐富，在風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)區(qū)或周邊區(qū)域很有可能分布有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，部分分布有高山濕地、鳥類遷徙通道等特殊生境，或者施工影響區(qū)域分布有珍稀(瀕危)保護(hù)動(dòng)植物、古(大)樹等。對(duì)于這些風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，除關(guān)注常規(guī)的水土流失和植被破壞影響外，還要特別關(guān)注對(duì)這些特殊敏感區(qū)、敏感對(duì)象的影響。

某些風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)點(diǎn)位或升壓站距離居民較近，對(duì)于這些風(fēng)電項(xiàng)目，運(yùn)行期的噪聲和電磁影響評(píng)價(jià)也是一個(gè)重點(diǎn)。

圖　風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)流程示意Fig.　General process flow of wind farm construction process

4　風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在的問題

4.1規(guī)劃階段

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃階段主要的環(huán)境管理是開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目前，國(guó)家層面的風(fēng)電規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般只提出全國(guó)或某個(gè)區(qū)域在規(guī)劃水平年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，不涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目，也不要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各省(市、區(qū))編制的風(fēng)電規(guī)劃屬于能源專項(xiàng)規(guī)劃，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(中華人民共和國(guó)令第559號(hào)，2009年8月)要求，應(yīng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。然而，目前各地區(qū)一般按照《風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2005年5月)或《近海風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法(試行)》(FD005-2008)要求，編制環(huán)境影響篇章，基本上未編寫環(huán)境影響報(bào)告書。有些規(guī)劃報(bào)告在環(huán)境影響篇章中對(duì)項(xiàng)目選址的環(huán)境制約因素分析不到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目選點(diǎn)沒有很好的避開自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感區(qū)，從而一開始就埋下了生態(tài)破壞的“種子”。

4.2可行性研究階段

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)可行性研究階段主要的環(huán)境管理是開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并同步開展環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)。在可行性研究階段，需論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，編制可行性研究報(bào)告。對(duì)于一些大型風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，有些地區(qū)要求編制預(yù)可行性研究報(bào)告。

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告的編制主要依據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告編制辦法》，該辦法第十五條要求編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章，但篇章編制要求簡(jiǎn)單，對(duì)主要的環(huán)境制約因素分析未做明確要求。

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制主要依據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告編制辦法》，該辦法第十六條要求編寫環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)篇章，但篇章編制要求簡(jiǎn)單，對(duì)可行性研究報(bào)告中和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)中的環(huán)保、水保措施設(shè)計(jì)的銜接關(guān)系未予明確。

對(duì)于風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)的編制，目前我國(guó)行業(yè)主管部門正在研究制定行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范出臺(tái)后，將有利用評(píng)價(jià)單位抓住風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的工程特征，突出重點(diǎn)，做好環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)。

4.3微觀選址階段

風(fēng)電場(chǎng)微觀選址是對(duì)可行性研究階段成果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的關(guān)鍵階段。實(shí)際上，隨著現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的深入，本階段可能發(fā)現(xiàn)上一階段未調(diào)查到的環(huán)境敏感點(diǎn)，如珍稀物種、古(大)樹、少量居民點(diǎn)、宗教信仰用地和墳地等。對(duì)于這些分布范圍較小的敏感點(diǎn)，通過機(jī)位的微觀調(diào)整，保持一定的安全距離，可以有效避免或減輕對(duì)這些敏感點(diǎn)的環(huán)境影響。但由于本階段缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，設(shè)計(jì)單位往往只考慮風(fēng)資源的高效利用和如何降低工程造價(jià)，忽略了對(duì)這些環(huán)境敏感點(diǎn)的保護(hù)，最終確定的不合理的風(fēng)機(jī)布置給后期環(huán)境保護(hù)帶來了很大困難。

4.4施工圖設(shè)計(jì)階段

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理主要在開展主體工程設(shè)計(jì)的同時(shí)，同步落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)。目前，該階段存在的問題主要是環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)滯后，甚至沒有開展同等深度的設(shè)計(jì)。

4.5施工和運(yùn)行階段

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行階段的環(huán)境管理主要監(jiān)督相關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的實(shí)施，并進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。目前，大多數(shù)地區(qū)要求風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工過程中同步開展環(huán)境監(jiān)理和水土保持監(jiān)理。但一些建設(shè)單位對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)理不夠重視，迫于環(huán)保、水保專項(xiàng)驗(yàn)收壓力被動(dòng)開展監(jiān)理，常常出現(xiàn)監(jiān)理工作滯后或流于形式等問題。

5　加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理的建議

加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理關(guān)鍵是如何落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)。

5.1加強(qiáng)“同時(shí)設(shè)計(jì)”管理

各省(市、區(qū))編制風(fēng)電規(guī)劃，應(yīng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，在規(guī)劃報(bào)告報(bào)送審批前編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，并征求環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。同時(shí)，建議能源行業(yè)主管部門參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)致總綱》(HJ130-2014)，修編《風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法》，明確風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告中環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章的編寫重點(diǎn)和要求。

根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)化前置審批的經(jīng)濟(jì)體制改革要求，風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建議取消預(yù)可行性研究報(bào)告編制，同時(shí)建議行業(yè)主管部門參考《海上風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告編制辦法》(FD007-2011)，編制《陸上風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告編制辦法》，細(xì)化陸上風(fēng)電場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告中環(huán)境保護(hù)與水土保持篇章編制要求。目前，能源行業(yè)主管部門正在編制風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案報(bào)告書編制規(guī)范。筆者認(rèn)為，可行性研究報(bào)告應(yīng)依據(jù)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)，開展同等深度的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)，措施上有優(yōu)化(或變更)的需要補(bǔ)充說明。環(huán)境保護(hù)和水土保持投資必須納入工程投資概算，并保證?？顚Ｓ??？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要文件，項(xiàng)目核準(zhǔn)單位應(yīng)明確項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門批復(fù)意見。

在開展風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位與主體工程同步開展環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)依據(jù)是可行性研究報(bào)告，同時(shí)對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案報(bào)告書(表)及其審批意見的要求進(jìn)行復(fù)核。

5.2加強(qiáng)“同時(shí)施工”管理

在工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)理和水保監(jiān)理工作。建議環(huán)境監(jiān)理在微觀選址階段就開始介入，并貫穿微觀選址、施工圖設(shè)計(jì)及工程施工全過程。建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和水土保持方案報(bào)告書(表)及批復(fù)中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展環(huán)境保護(hù)和水土保持監(jiān)測(cè)工作。在風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)落實(shí)情況定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，如出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)重大變更，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護(hù)和水土保持的變更文件。

5.3加強(qiáng)“同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”管理

在工程試運(yùn)行前，建設(shè)單位應(yīng)開展環(huán)境保護(hù)和水土保持自查工作，全面檢查工程各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況。在項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，及時(shí)開展工程竣工環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收工作。驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制工程竣工環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告和水土保持技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行期，建設(shè)單位應(yīng)采取措施確保環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施安全、正常、穩(wěn)定運(yùn)行。風(fēng)電項(xiàng)目施工過程中未嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度，由此造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法》，由環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的落實(shí)進(jìn)行專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題及時(shí)移交環(huán)境保護(hù)和水土保持主管部門處理。其他單位和個(gè)人可將發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)部門舉報(bào)。

6　小　結(jié)

風(fēng)電目前是我國(guó)繼火電、水電之后的第3大能源。積極發(fā)展風(fēng)電這一清潔能源我國(guó)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要方向。根據(jù)國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將突破2億kW。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目是生態(tài)影響型項(xiàng)目，隨著風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)能資源豐富、開發(fā)條件好、環(huán)境制約因素少的風(fēng)電項(xiàng)目會(huì)越來越少。在現(xiàn)行國(guó)家對(duì)新能源的鼓勵(lì)政策下，只有合理選址，落實(shí)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”制度，才能在開發(fā)風(fēng)能這一清潔可再生能源的同時(shí)，防止風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

[1]李勝亮.烏吉爾風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作[J]. 水力發(fā)電,2011,37(12):85-86.

[2]趙文凱,萬(wàn)忠成.風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容的規(guī)范化[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2008,(10):31-33.

[3]王浩宇,王三平,等.風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)[J]. 能源與節(jié)能,2013,(10):64-67.

[4]尚佰曉,王莉.低山丘陵區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理探析[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì), 2011,(11):69-72.

[5]程學(xué)慧,高際玫,等.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)環(huán)境管理工作工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用的研究-以風(fēng)電工程噪聲環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)為例[J].北方環(huán)境,2013,25(9):80-84.

[6]賈秀芹,李在卿. 風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013,(4):31-33.

Discussion on Strengthening Environmental Management in Onshore Wind Power Projects

YAN Jian-bo, ZHANG De-jian, CHU Kai-feng, LI Huang, KANG Jia-rui

(HydroChinaZhongNanEngineeringCorporationLimited,Changsha410014,China)

The wind power industry developed rapidly in recent ten years, especially the onshore wind projects. In order to regulate the orderly development process and to strengthen the environmental protection in wind power projects, national authorities had established a series for the management approaches on wind power development, however some wind power companies tended to attach importance to resource exploitation rather than the ecological environment protection, which led to the existing ecological problems such as soil erosion, vegetation destruction. in wind power projects. Based on the wind power construction procedures in China, this paper proposed suggestions on the strengthening of environmental protection and management of wind power project construction process from the perspective of strengthening “three simultaneous” management system in environmental protection by sorting through the existing problems during the environmental management work in wind power project.

Wind Power Project; environmental management; discussion

2014-12-09

顏劍波(1984-)，男，湖南邵陽(yáng)人，2009年畢業(yè)于河海大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)。

X773

A

1001-3644(2015)02-0133-05