馬軍偉，張國平

（常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與測評(píng)的研究綜述

馬軍偉，張國平

（常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，科學(xué)、合理地選取和構(gòu)建測度城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系是必須解決的關(guān)鍵問題。國外關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的文獻(xiàn)研究鮮有涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的測度問題，同時(shí)，我國的城鄉(xiāng)一體化是在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下提出的，具有自身的特殊性，因此，本文主要對(duì)國內(nèi)已有的文獻(xiàn)研究做一個(gè)系統(tǒng)的梳理，綜合現(xiàn)有研究文獻(xiàn)并結(jié)合其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)流程，從指標(biāo)的選取、指標(biāo)的無量綱化、指標(biāo)權(quán)重的確定、綜合評(píng)價(jià)方法或模型的選擇進(jìn)行探討與分析。

城鄉(xiāng)一體化；指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與測評(píng)；研究綜述

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是十八大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。要更好地進(jìn)行地區(qū)間城鄉(xiāng)一體化水平的比較和一體化進(jìn)程的監(jiān)測，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，必須要科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)和構(gòu)建測度城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系。自1997年楊榮南對(duì)國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初次研究以來，國內(nèi)學(xué)界對(duì)此方面的研究領(lǐng)域不斷拓展，形成了較為豐富的成果?，F(xiàn)從指標(biāo)的選取、指標(biāo)的無量綱化、指標(biāo)權(quán)重的確定、綜合評(píng)價(jià)方法或模型四個(gè)方面進(jìn)行綜述。

一、關(guān)于指標(biāo)的選取

關(guān)于我國城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，最早見于楊榮南的研究，他主要從融合度角度出發(fā)，設(shè)計(jì)了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度等5個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［1］綜合國內(nèi)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，雖然學(xué)者們從不同角度出發(fā)設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系，但大部分學(xué)者選擇的指標(biāo)體系都受楊榮南的較大影響，主要從空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境及人口五個(gè)方面或者其中的四個(gè)方面來選取高頻度指標(biāo)（完世偉，2006［2］；黃國勝，2010［3］；曹明霞等，2010［4］；等等）。

在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化理應(yīng)包含政治、政策的一體化，因此在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等基礎(chǔ)上增加了政治一體化和城鄉(xiāng)政策一體化的指標(biāo)選取維度（李秉文，2012［5］；段祿峰，2012［6］）；也有學(xué)者在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)傾向于從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和城鄉(xiāng)一體化差異程度來選取指標(biāo)，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展這五個(gè)方面，城鄉(xiāng)差異程度則由收入支出、支出構(gòu)成、教育文化衛(wèi)生環(huán)保水平等具體指標(biāo)構(gòu)成（蘇春江，2009［7］）。

在社會(huì)發(fā)展程度和城鄉(xiāng)一體化差異程度的基礎(chǔ)上，有學(xué)者又增加了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)度作為指標(biāo)選取的維度（王蔚等，2011［8］；惠寧，2012［9］）；除了上述指標(biāo)體系外，城鄉(xiāng)一體化測度也越來越關(guān)注城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的一體化，因此有學(xué)者將此歸類為社會(huì)一體化指標(biāo)的范疇，也有很多學(xué)者直接將此列為單獨(dú)的目標(biāo)指標(biāo)（李冰，2010［10］；李志杰，2012［11］）；還有學(xué)者將城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)一體化、勞動(dòng)就業(yè)一體化作為指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的維度（黃薇等，2012［12］）。

比較新穎的關(guān)于指標(biāo)的選取方法是從指數(shù)角度出發(fā)設(shè)計(jì)的，張新亞、楊忠偉和袁中金（2012）在《蘇州市城鄉(xiāng)一體化測評(píng)指標(biāo)體系研究》一文中采用的就是從城鄉(xiāng)一體化能力指數(shù)、結(jié)構(gòu)指數(shù)、效率指數(shù)和質(zhì)量指數(shù)四個(gè)方面構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系［13］；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該把城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與外延相結(jié)合，從聯(lián)系度出發(fā)來設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，從空間聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、生活聯(lián)系、環(huán)境聯(lián)系、體制聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系方面確定度量維度（任保平，2011［14］）；李運(yùn)祥和陳國生（2010）則提出了從規(guī)劃一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、社會(huì)一體化和管理一體化五個(gè)方面共選擇15個(gè)指標(biāo)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評(píng)估體系［15］。也有很多學(xué)者在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為指標(biāo)選取維度之一（曹志剛等，2009［16］；劉偉和張士運(yùn)，2009［17］）。在此基礎(chǔ)上，曹志剛等人也將文化發(fā)展作為指標(biāo)維度，劉偉和張士運(yùn)則把城鄉(xiāng)功能作為指標(biāo)選取的目標(biāo)維度之一。韋薇等人則從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)民生、科技教育、生態(tài)環(huán)境4個(gè)方面選擇了20項(xiàng)評(píng)價(jià)因子來建立城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；與其他學(xué)者不同的是，他們將科技教育也作為其中一項(xiàng)目標(biāo)層。［18］

二、關(guān)于指標(biāo)的無量綱化

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于指標(biāo)數(shù)據(jù)存在量綱而不具有可比性，因此必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理來消除量綱，才能計(jì)算綜合評(píng)價(jià)分值進(jìn)行比較。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測的文獻(xiàn)之所以比較少見，很大一部分原因與指標(biāo)無量綱化方法的選擇有關(guān)。

對(duì)于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的無量綱化方法，從目前國內(nèi)研究的文獻(xiàn)來看，學(xué)者運(yùn)用的方法主要包括城鄉(xiāng)比值法（孫小素，2007［19］；焦必方等，2011［20］）、改進(jìn)的歸一化方法（陳衍泰，李美娟，陳國宏，2004［21］）、目標(biāo)值設(shè)定法（曹明霞等，2010［4］；蘇春江，2009［7］）、極值比較法（張淑敏等，2004［22］）、均值比較法（完世偉，2006［2］；郭亮華等，2012［23］）等。下面我們對(duì)這幾種常用的方法做一個(gè)簡單的介紹和梳理（表1）。

三、關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的確定

用若干不同指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，由于各指標(biāo)對(duì)整體目標(biāo)的作用和影響不同，因此要賦予不同的權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重確定的方法有很多，從主客觀賦權(quán)的角度來劃分的話，主要分為三大類：主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法、主客觀組合賦權(quán)法［2］。通過同類文獻(xiàn)的研究，我們可以總結(jié)學(xué)者在研究城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中主要采用的方法。

表1　指標(biāo)無量綱化方法的應(yīng)用和評(píng)價(jià)

（一）主觀賦權(quán)法是研究者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)各指標(biāo)的主觀重視程度而賦權(quán)的一類方法，常用的主要有：德爾菲法（專家評(píng)分法）、點(diǎn)值法、指標(biāo)重要性排序法、判斷矩陣法等。其中，蘇春江［7］、曹志剛［16］、劉偉和張士運(yùn)［17］等學(xué)者采用的是德爾菲法，通過咨詢長期在該領(lǐng)域工作的若干位專家，由他們分別對(duì)主因素、子因素及其權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過多級(jí)評(píng)判，把因素及其權(quán)重評(píng)判中的主觀影響限制在很小的范圍內(nèi)，然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。有學(xué)者確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)主要采用的是指標(biāo)重要性排序法，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)含義和所反映的作用大小來確定相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)數(shù)值。［24］

接表1

（二）客觀賦權(quán)法是根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)提供的信息量大小來確定權(quán)重的方法，經(jīng)常用的方法有：因子分析法、主成分分析法、均方差決策法、線性規(guī)劃法等。在同類文獻(xiàn)研究中，惠寧［9］和黃薇［12］等學(xué)者采用主成分分析法來確定指標(biāo)的權(quán)重，通過將多指標(biāo)降維轉(zhuǎn)化為幾個(gè)綜合指標(biāo)的主成分分析法來進(jìn)行判定，按方差大小排序得到主成分，然后以各主成分方差貢獻(xiàn)率的比重作為指標(biāo)的權(quán)重。張淑敏等學(xué)者采用的是均方差決策法，即以各評(píng)價(jià)指標(biāo)為隨機(jī)變量，首先求出這些隨機(jī)變量的均方差，然后將這些均方差歸一化，其結(jié)果即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。［22］焦必方等學(xué)者對(duì)2008年全國各省區(qū)（市）城鄉(xiāng)一體化狀況作評(píng)價(jià)排序即地區(qū)比較時(shí)，也采用了均方差決策法為標(biāo)準(zhǔn)方法。［20］

（三）主客觀組合賦權(quán)法是指為了讓選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)更合理化、科學(xué)化，而用定性定量相結(jié)合的方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，常見的方法包括層次分析法（AHP）和網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）。運(yùn)用AHP法可以把復(fù)雜的系統(tǒng)層次化，在決策過程中把定量與定性的因素結(jié)合起來。ANP法是在AHP法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的實(shí)用決策方法，它在AHP法的基礎(chǔ)上考慮了層次之間及內(nèi)部元素的反饋與依賴，增加了指標(biāo)權(quán)重的可行性與合理性。［25］焦必方等學(xué)者對(duì)1999-2008年長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測時(shí)，采用的是AHP法和ANP法，取得了比較理想的效果。［20］

四、關(guān)于綜合評(píng)價(jià)方法或模型的選擇

從目前的研究文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者主要運(yùn)用聚類分析法（張慶文等，2010［26］）、模糊綜合評(píng)價(jià)模型（孫德營，2011［27］）、主成分分析法（李志杰，2009［11］）、因子分析法（李運(yùn)祥等，2010［15］）、效率評(píng)價(jià)模型（楊麗等，2010［28］）、綜合指數(shù)法或線性加權(quán)求和模型（完世偉，2006［2］；羅雅麗等，2006［29］；常春芝，2009［30］；曹明霞等，2010［4］；黃國勝，2010［3］；劉偉等，2010［17］；韋薇等，2011［18］；郭亮華等，2012［23］）、多目標(biāo)線性加權(quán)求和模型（趙峰，2010［31］；顏芳芳，2011［32］）等方法和模型對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度或水平進(jìn)行了測算和評(píng)價(jià)?？傮w來說，現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)結(jié)果主要有以下幾種形式，見表2所示。

表2　城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的幾種模型及結(jié)果表達(dá)

接表2

五、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

自1997年開始，國內(nèi)學(xué)者、機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)刊物對(duì)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究的參與力度不斷加大，并且呈逐年上升的趨勢(shì)。國家、各省市對(duì)于城鄉(xiāng)一體化研究的基金資助項(xiàng)目逐年增多，說明對(duì)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究的高度重視。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與測評(píng)的梳理來看，我們可得出以下幾個(gè)基本的結(jié)論：

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各有側(cè)重和不同，未能形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，全國范圍內(nèi)尚未建立起一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這也是城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的難題。但綜合學(xué)者們的研究可以看出，雖然角度不同，但總體來說，指標(biāo)體系的設(shè)定主要還是圍繞經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生態(tài)一體化三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)維度展開。

2.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合程度高。從文獻(xiàn)梳理來看，學(xué)者們基本上選擇的是一個(gè)具體區(qū)域進(jìn)行研究，考慮了區(qū)域的具體情境。也有學(xué)者開展了全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究，但不同學(xué)者選擇的指標(biāo)體系和方法又有不同。另外，雖然一級(jí)指標(biāo)體系的設(shè)置相對(duì)比較集中，但是多數(shù)研究都在沒有明確評(píng)價(jià)目的的情況下建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系，這樣建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏針對(duì)性，有些評(píng)價(jià)的結(jié)果也令人質(zhì)疑。

3.針對(duì)不同的評(píng)價(jià)目的，學(xué)者們所選擇的數(shù)據(jù)無量綱化方法和指標(biāo)賦權(quán)方法不同。這些方法各有自己的適用范圍，但也各有利弊，很難同時(shí)滿足地區(qū)比較和一體化進(jìn)程的監(jiān)測目標(biāo)。比如，均方差決策法比較適合固定年份地區(qū)間城鄉(xiāng)一體化的比較，而AHP法和ANP法更適合某地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的監(jiān)測，而現(xiàn)有的文獻(xiàn)也多從單一目標(biāo)來展開研究。

（二）研究展望

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與測評(píng)的研究現(xiàn)狀，未來研究可重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1.構(gòu)建全國統(tǒng)一適用的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要能同時(shí)滿足地區(qū)比較和進(jìn)程監(jiān)測這兩個(gè)目標(biāo)，需要加快推進(jìn)建立一個(gè)能在全國范圍內(nèi)適用的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系，通過專家評(píng)分，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的判斷矩陣，進(jìn)而得到統(tǒng)一認(rèn)可的指標(biāo)權(quán)重，這將是學(xué)者們進(jìn)一步研究的重中之重。

2.城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的應(yīng)用性研究。從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究來看，城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性研究還比較缺乏。未來研究要更多地關(guān)注此領(lǐng)域，特別是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析及反饋，以及對(duì)推動(dòng)全國和地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對(duì)策建議研究。

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A Review on Index System of Design and Evaluation of the Urban-rural Integration

MA Jun-wei，ZHANG Guo-ping
（Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China）

To further promote the integration of urban-rural areas，a scientific and reasonable measure to select and build the index system of urban-rural integration is a key issue that must be addressed.The foreign literature study on the integration of urban-rural areas rarely involves measurement indicator system problems，and the Chinese urban-rural integration has its own particularity.This paper focuses on sorting out the domestic literature，selects the existing research and combines a comprehensive evaluation index system design process.Besides，the paper reviews indicators selected，indicators dimensionlessed，index weight determined and comprehensive evaluation methods or models selected.

urban-rural integration；design and evaluation on index system；review

F291

A

1008-2794（2015）01-0091-05

2014-11-06

教育部2010年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國區(qū)域城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系及其實(shí)證研究”（10YJAZH115）；2014年度全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國城鄉(xiāng)一體化水平評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)分析”（2014LY054）

馬軍偉（1981— ），男，湖北隨州人，講師，博士；張國平（1964— ），男，江蘇蘇州人，教授，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)一體化問題。