胡麗娟

“生態(tài)文明”、“生態(tài)產(chǎn)品”、“生態(tài)效益”等字眼在十八大后成為熱頻詞匯，備受關(guān)注。

那么，當(dāng)談及現(xiàn)階段的熱點(diǎn)問(wèn)題“生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度建設(shè)”時(shí)，人們不禁會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，最好的途徑是現(xiàn)行的“綠色GDP核算”嗎？除此之外，是否還有一種核算是真正符合生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度要求的？對(duì)此，我國(guó)林業(yè)科學(xué)家將為公眾解開(kāi)這個(gè)謎團(tuán)。

先天不足綠色GDP只做減法

“綠色GDP自誕生起就存在缺陷?！敝袊?guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所首席專家王兵如是說(shuō)。

綠色GDP是在西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到工業(yè)GDP的弊端后提出來(lái)的，許多組織或個(gè)人為此紛紛提出了解決辦法，如可持續(xù)收入思想、生態(tài)需求指標(biāo)（ERI）、凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)、凈國(guó)民福利指標(biāo)等觀點(diǎn)。

王兵表示，這些觀點(diǎn)都認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)行GDP是以自然資源大量消耗和自然環(huán)境遭到巨大破壞為代價(jià)，使人類居住環(huán)境日益惡化。

20世紀(jì)90年代，世界銀行組織出版了《環(huán)境進(jìn)展的監(jiān)測(cè)》，正式提出了綠色GDP的概念，其內(nèi)涵就是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上，減去資源消耗和環(huán)境退化的價(jià)值。

然而，這個(gè)概念并沒(méi)有涉及到與生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度建設(shè)相關(guān)的理念。不難看出，該定義自誕生時(shí)起就存在著巨大的缺陷。

王兵指出，首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源價(jià)值相關(guān)的認(rèn)識(shí)上存在著一定的局限性。因?yàn)槠浜?jiǎn)單地認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量增加的過(guò)程，必然是自然資源消耗增加的過(guò)程，也必然是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的過(guò)程”。這就將綠色GDP從出發(fā)點(diǎn)上決定了是GDP的減量因素（做“減法”），它只是簡(jiǎn)單地在核算中扣除了消耗，表現(xiàn)的僅僅是經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平，仍沒(méi)有通過(guò)核算把人為干預(yù)下實(shí)際存在的生態(tài)價(jià)值統(tǒng)計(jì)出來(lái)（做“加法”）。這在一定程度上忽視了自然界的主觀能動(dòng)性作用，進(jìn)而制約了創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的積極性。

其次，可持續(xù)發(fā)展是綠色GDP核算的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色GDP的概念本身反映的是環(huán)境資源損失的代價(jià)，即經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的部分影響，而沒(méi)有反映出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與社會(huì)的相互影響，尤其是環(huán)境所帶來(lái)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相關(guān)關(guān)系。因此，只能說(shuō)其是可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)之一，而不是全部。由此看來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為綠色GDP的提出乃至其核算就能反映經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況、可以推進(jìn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，就未免顯得偏頗。

再次，綠色GDP的概念體現(xiàn)的是存量范疇，而資源再生產(chǎn)所帶來(lái)的效益屬于流量范疇，如何實(shí)現(xiàn)流量與存量的緊密銜接，這是該定義中沒(méi)有反映出來(lái)的。也就是在定義的過(guò)程中僅僅考慮了消耗資源的量，而沒(méi)有考慮資源再生產(chǎn)的價(jià)值，即生態(tài)效益。當(dāng)前的傳統(tǒng)社會(huì)已經(jīng)向現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型，如果只是竭澤而漁，只注重綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對(duì)地球形成生態(tài)欠賬，那么綠色GDP可能要大打折扣甚至是負(fù)數(shù)。因此，只有將存量考慮進(jìn)去，才能極大地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府再生產(chǎn)活動(dòng)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才會(huì)調(diào)節(jié)各級(jí)政府對(duì)環(huán)境資源的態(tài)度。

現(xiàn)實(shí)尷尬綠色GDP核算制度難以推進(jìn)

自綠色GDP誕生以來(lái)，世界上許多國(guó)家或地區(qū)都開(kāi)展了本區(qū)域內(nèi)的綠色GDP核算。如德國(guó)計(jì)算了自然資產(chǎn)價(jià)值和污染破壞價(jià)值，丹麥注重能源的消耗價(jià)值，加拿大核算了環(huán)境資源價(jià)值，墨西哥也將石油、各種用地、水、森林等資源納入綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中。

7月4日，北京，奧林匹克森林公園，向日葵進(jìn)入盛花期，吸引了眾多市民和游客前來(lái)觀賞。CFP/供圖

但是，在這一過(guò)程中，既沒(méi)有哪一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒(méi)有哪一國(guó)以政府名義發(fā)布的綠色GDP結(jié)果。

王兵稱，由此可知，國(guó)外的綠色GDP核算同樣沒(méi)有正確地正視人與自然的和諧統(tǒng)一關(guān)系，因而忽略了自然界的主動(dòng)性，即自然界自身的生態(tài)效益。這也是綠色GDP核算制度推廣的艱難所在。

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，“綠色GDP時(shí)代”這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷也日益凸顯?！癎DP至上”、“以總量論英雄”等發(fā)展觀念雖然得到了有力糾正，但是一些地方在發(fā)展理念上仍然存在著“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕生態(tài)建設(shè)”的誤區(qū)。

王兵認(rèn)為，當(dāng)前，用綠色GDP考核政府業(yè)績(jī)及黨政官員政績(jī)的評(píng)價(jià)方法一直難以開(kāi)展。其原因就在于，一旦實(shí)施綠色GDP，扣除了環(huán)境損失成本，會(huì)使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)大幅下降，此舉必將會(huì)帶來(lái)干部考核體系的重大變革?！坝捎谶^(guò)去是單純的GDP增長(zhǎng)的考核指標(biāo)，現(xiàn)在卻要在此基礎(chǔ)上做‘減法’，這就有可能影響地方官員的‘政績(jī)’，由此形成諸多阻力?！?/p>

事實(shí)上，在生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局、重要性日益凸顯的今天，政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”必須與時(shí)偕行，才能進(jìn)一步建立和完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度。再者，環(huán)境信息公開(kāi)化已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。

面對(duì)歷史新機(jī)遇，為了探索生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新途徑，中國(guó)林科院于2012年11月在國(guó)內(nèi)外率先提出了“生態(tài)GDP”的概念。

王兵說(shuō)，這一“探索生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新途徑”首先在定義上克服了傳統(tǒng)綠色GDP對(duì)資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的局限性、對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的片面性，以及對(duì)存量和流量認(rèn)識(shí)的混淆性，從根本糾正了官員對(duì)政績(jī)考核這一“指揮棒”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值可以變現(xiàn)的技術(shù)難題。這是對(duì)綠色GDP的進(jìn)一步升華和完善。

由此看來(lái)，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)只有在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)到人與自然和諧共處，尤其是生態(tài)文明中強(qiáng)調(diào)的自然的主動(dòng)性，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)從觀念到行為上的轉(zhuǎn)變。

王兵表示，倡導(dǎo)生態(tài)GDP、推行生態(tài)GDP核算制度，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)，可謂是一個(gè)恰到好處的“福音”。

應(yīng)運(yùn)而生解決了存量與流量的關(guān)系

那么，何為生態(tài)效益？生態(tài)GDP能夠彌補(bǔ)綠色GDP的缺陷嗎？

王兵認(rèn)為，生態(tài)效益就是十八大報(bào)告中提到的生態(tài)產(chǎn)品，包括涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、保育土壤、固碳釋氧和生物多樣性保育等方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

換句話說(shuō)，就是自然生態(tài)系統(tǒng)在本身的生命活動(dòng)過(guò)程中，為人類提供生活所需的資源和維持人類賴以生存的環(huán)境，其中不涉及生態(tài)系統(tǒng)作為存在、遺產(chǎn)等所具有的功能。

王兵表示，將生態(tài)效益納入生態(tài)GDP核算體系，不僅可以科學(xué)而客觀地評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高所作出的貢獻(xiàn)，還準(zhǔn)確地反映出生態(tài)系統(tǒng)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益的影響，為國(guó)家制定生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展政策提供重要的科學(xué)依據(jù)和理論支撐。

同時(shí)，也彌補(bǔ)了綠色GDP的缺陷，重新認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系，解決了綠色GDP無(wú)法協(xié)調(diào)的存量與流量之間的關(guān)系。并充分體現(xiàn)出了生態(tài)文明的思想，即人與自然和諧、統(tǒng)一、共存的關(guān)系。生態(tài)GDP不單單是在做“減法”，而且還在做“加法”，這樣就避免了當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率被削減，相對(duì)于綠色GDP更容易使人們尤其是政府部門(mén)所接受。

此外，森林在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展森林文化產(chǎn)業(yè)，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、防沙治沙、提供可再生能源、保護(hù)生物多樣性等方面，起著不可替代的作用。也就是說(shuō)，森林為經(jīng)濟(jì)體系以及人類生存提供了多種多樣的生態(tài)服務(wù)。所以，將森林生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的生態(tài)效益首先納入生態(tài)GDP核算體系中是毋庸置疑的。

“只有將環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題?！蓖醣Q，生態(tài)GDP對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系至關(guān)重要，同時(shí)還能體現(xiàn)林業(yè)工作者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

王兵說(shuō)，成熟的森林生態(tài)效益評(píng)估技術(shù)完全能夠支撐生態(tài)GDP核算。其包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保育、森林防護(hù)和森林游憩8個(gè)方面。

“如果生態(tài)GDP能在中國(guó)順利開(kāi)展，這必將成為開(kāi)展生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新途徑，無(wú)疑會(huì)對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的盡快完善與構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！蓖醣鴱?qiáng)調(diào)，通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行維護(hù)和保育，既解決由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會(huì)發(fā)展的公平性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)與環(huán)境效益的目標(biāo)，還為生態(tài)GDP核算和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。

7月22日，貴陽(yáng)發(fā)電廠2號(hào)冷卻塔成功爆破，標(biāo)志著貴陽(yáng)推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又邁出一步。