文丨陳 榮 本刊記者 岳 振
為改革人才培養(yǎng)與健全干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制,有效推動人才資源合理和優(yōu)化配置,在黨的群眾路線教育實踐活動中,荔波縣以“四風(fēng)”問題、群眾反映的突出問題為導(dǎo)向,于2014年7月成立了干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心,重力整治“作風(fēng)不實、效率低下、等拖推怕”等現(xiàn)象。
荔波縣對有“問題”的干部立即召回,實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核,解決“事多沒人干”、“想干不能干”、“該干不去干”的問題,進(jìn)一步增強(qiáng)干部責(zé)任感,提高工作主動性和積極性。
長期以來,因為各種原因,一些干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來,改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這是領(lǐng)導(dǎo)班子新陳代謝的需要,也是黨的事業(yè)薪火相傳的需要。但過去不少干部“改非”后,在原來單位如果工作太主動,新領(lǐng)導(dǎo)多有不適,工作如果不主動,又怕影響工作效率,工作狀態(tài)不佳,有的甚至認(rèn)為“船到碼頭車到站”,“改非”就等于“退休”,沒必要努力工作,以至于出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象。
干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心剛成立時,新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束,荔波縣為預(yù)防“改非”干部出現(xiàn)上述問題,把第一批流轉(zhuǎn)對象定位在部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、工作能力強(qiáng)、個人表現(xiàn)好但在本單位不便繼續(xù)開展工作的人員和工作需要完善手續(xù)的人員,妥善安置了一批“超編干部”。
荔波縣原立化鎮(zhèn)人大主席唐建岳“改非”后,在干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一安排下,進(jìn)入荔波縣環(huán)東路管委會負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)和征地拆遷工作。管委會工作人員普遍反映,“改非”干部到任后,主動與年輕干部結(jié)成幫帶對子,把自己“政策通、閱歷深、有經(jīng)驗、善管理”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了。
荔波縣原水堯鄉(xiāng)人大主席覃毅“改非”后,到環(huán)東路管委會任辦公室副主任。他每天在項目工地、群眾中間奔波,半年時間,在一線指揮化解矛盾糾紛110多起,完成征地700多畝,和諧拆遷房屋35戶。在干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心的統(tǒng)一培訓(xùn)和引導(dǎo)下,“改非”干部不以“領(lǐng)導(dǎo)”自居,把年齡拋到一邊,成了重點項目的實干帶頭人。
荔波縣去年對124個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作情況進(jìn)行調(diào)查摸底、匯總分析,把他們分別安排到9個重點項目組,解決了過去“改非”干部資歷老、不便管理、不好安排工作等難題,為愿意干事、能干事“改非”干部營造能干事環(huán)境,搭建干成事的舞臺,讓他們“退位不退休,改任不改責(zé)”,在新崗位繼續(xù)發(fā)揮才能,確保了一些中心工作的快速推進(jìn)。2014年,改非干部參與了征地、拆遷、園區(qū)建設(shè)等工作,成為推動發(fā)展解決急難問題的骨干力量。
荔波縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心調(diào)配之外的第二大功能就是流轉(zhuǎn)。
對需要提高能力素質(zhì)、平常工作作風(fēng)不實、工作效率低和存在“等拖推怕”、年度考核不稱職(不合格)等人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核,考核合格后,根據(jù)工作實際和個人專長重新安排工作。
“改非”干部到任后,主動與年輕干部結(jié)成幫帶對子,把自己“政策通、閱歷深、有經(jīng)驗、善管理”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了。圖為“改非”干部唐建岳在項目工地上認(rèn)真工作。(陳榮 供圖)
在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中,荔波縣委收集到群眾反映的干部“喊不動、無所謂”等意見。如何解決?一些地方有“召回”等舉措,但對全縣而言,單純“召回”降職還是達(dá)不到治本作用,有的在“召回”后,反而更高興。經(jīng)過深入調(diào)研,荔波縣委決定出“出組合拳”,干部流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生,通過“轉(zhuǎn)入、培訓(xùn)、實踐、流出”四個療程,標(biāo)靶定向狠治干部“作風(fēng)病”。
荔波縣公安局的兩位民警和玉屏街道兩位干部,在雙向選擇中落聘,轉(zhuǎn)入干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心。據(jù)流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)人介紹,初到該中心時,他們有不小的心理負(fù)擔(dān),覺得很丟臉,到中心上班的時間都選擇與大多數(shù)人錯開,一度很消極。組織部派出干部,與跟調(diào)配流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)人一起聽取這幾位流轉(zhuǎn)干部個人意見,了解到他們的問題后,著手對流轉(zhuǎn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行安排部署,重點在職業(yè)道德、黨性教育、宗旨意識、人際溝通等方面安排培訓(xùn),使其認(rèn)識自身不足,明白自己的責(zé)任與義務(wù),幫助他們從思想上、作風(fēng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變提高。
教育培訓(xùn)只是一方面,更重要的是,必須重新參加工作實踐。調(diào)配流轉(zhuǎn)中心結(jié)合人事需要和流轉(zhuǎn)干部個人意愿以及人員特點,酌情安排實踐工作。因為熟悉法制工作,民警莫仕洪提出希望參與社區(qū)法制宣傳。在小七孔鎮(zhèn),他與國土干部一起入村,宣傳農(nóng)村建房政策,并向群眾做解釋工作。小七孔離縣城較遠(yuǎn),莫仕洪周末就住在鎮(zhèn)上,很快以積極工作的良好表現(xiàn)融入了新環(huán)境,小七孔鎮(zhèn)黨委對他的工作十分肯定。
荔波縣委組織部常務(wù)副部長黃學(xué)蘭說,流轉(zhuǎn)到中心的干部能耐心接受教育和實踐鍛煉,離不開“懲處性”措施的震懾。這也是為基層干部管理嘗試了一個不干活、干不好活必須淘汰出局的“出口”,打消了砸不碎的“鐵飯碗”觀念。
流轉(zhuǎn)干部的人事和工資關(guān)系統(tǒng)一由干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心管理,每季度對其進(jìn)行理論學(xué)習(xí)測試和考評,針對干部學(xué)習(xí)和考核情況,分別采取按基本工資80%發(fā)放、停發(fā)津貼的30%、停發(fā)獎勵性績效工資等經(jīng)濟(jì)處罰措施,獎勤罰懶,讓干部自覺糾正庸、懶、散、慢等行為,促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
荔波縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心的第三大職能,是負(fù)責(zé)對一些因?qū)嶋H工作需要而超編配備的干部進(jìn)行合理調(diào)劑和安置,為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的崗位互通搭建平臺。
一是“摸”身份。組織人事部門、編制部門聯(lián)合對各單位編制情況進(jìn)行調(diào)查摸底,把用人單位急需而又沒有編制、無法調(diào)動的人員列為流轉(zhuǎn)對象,進(jìn)入縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心管理。首批15名優(yōu)秀人員進(jìn)入縣干部流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一管理。
二是“摸”去向。與全縣各重點項目、重點工程、管委會以及各用人單位聯(lián)系對接,了解用人需求,建立用工需求信息資源庫。縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心根據(jù)用人單位需求,結(jié)合個人專業(yè)特長,委派或安排到有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或參加項目建設(shè)、征地拆遷等中心工作。
縣委負(fù)責(zé)干部流轉(zhuǎn)的負(fù)責(zé)人說,荔波縣成立干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心,健全干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制,改革初衷主要是想解決定編定崗位制度下部分公務(wù)員或參公人員因能力素質(zhì)不足、“作風(fēng)病”等問題,破除機(jī)關(guān)單位“事業(yè)編制人員干事沒身份、公務(wù)員抱著鐵飯碗沒積極性”的弊端,如此一來,既調(diào)動事業(yè)編制人員的積極性,又對作風(fēng)不良的公務(wù)員形成高壓,是人事管理的補(bǔ)充手段,增強(qiáng)了干部職工對工作職責(zé)的敬畏感,做活了人才流動的一盤棋。
干部流轉(zhuǎn)之初,有一些部門領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人,不敢把本單位干部列入流轉(zhuǎn)對象,荔波縣委明確提出,沒有流轉(zhuǎn)干部的部門,如果在全縣考核中拖后腿,領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)責(zé)任,甚至自己都會進(jìn)入干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心。這就打消了部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“老好人”不愿得罪人的念頭。針對流轉(zhuǎn)干部心態(tài)不正、心理失衡等問題,工作人員耐心進(jìn)行心理疏導(dǎo),幫助他們克服自己的毛病和弱點。
為摸清全縣干部動態(tài),荔波縣各單位都按照《干部調(diào)配流轉(zhuǎn)工作意見》,對本單位干部職工進(jìn)行檢查,及時將符合條件人員列入流轉(zhuǎn)對象,進(jìn)入縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心管理。
只要進(jìn)入調(diào)配流轉(zhuǎn)中心,干部首先都要“卸思想包袱”。調(diào)配流轉(zhuǎn)中心為其制定個性化的思想教育計劃,幫助其擺正位置。對于存在不足的干部,則要“糾偏差、糾不足”,采取流轉(zhuǎn)干部自己找、所在單位提、流轉(zhuǎn)中心深入調(diào)查的“找、提、查”三步驟,了解缺點和不足,明確整改目標(biāo)。經(jīng)過教育培訓(xùn),考核合格的流轉(zhuǎn)干部經(jīng)用人單位簽訂聘用協(xié)議后,重新安排工作;工作能力突出但沒有身份的優(yōu)秀干部,經(jīng)過教育培訓(xùn)、考核合格后,實現(xiàn)了身份對等。
在總結(jié)干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心運行經(jīng)驗之上,荔波縣將深化改革,幫助干部轉(zhuǎn)化思想、糾正不足、提高能力,在此基礎(chǔ)上,依托調(diào)配流轉(zhuǎn)制度,把握好用人“進(jìn)口”和“出口”,進(jìn)一步鞏固轉(zhuǎn)變作風(fēng)的成果,打破選人用人的身份瓶頸,提高整合縣域人力資源的能力,并適時把調(diào)配流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大到教師、衛(wèi)生隊伍。