文丨陳 榮 本刊記者 岳 振

為改革人才培養(yǎng)與健全干部進退流轉(zhuǎn)機制，有效推動人才資源合理和優(yōu)化配置，在黨的群眾路線教育實踐活動中，荔波縣以“四風”問題、群眾反映的突出問題為導(dǎo)向，于2014年7月成立了干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心，重力整治“作風不實、效率低下、等拖推怕”等現(xiàn)象。

荔波縣對有“問題”的干部立即召回，實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，解決“事多沒人干”、“想干不能干”、“該干不去干”的問題，進一步增強干部責任感，提高工作主動性和積極性。

“改非”干部積極作為

長期以來，因為各種原因，一些干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是領(lǐng)導(dǎo)班子新陳代謝的需要，也是黨的事業(yè)薪火相傳的需要。但過去不少干部“改非”后，在原來單位如果工作太主動，新領(lǐng)導(dǎo)多有不適，工作如果不主動，又怕影響工作效率，工作狀態(tài)不佳，有的甚至認為“船到碼頭車到站”，“改非”就等于“退休”，沒必要努力工作，以至于出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象。

干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心剛成立時，新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革剛剛結(jié)束，荔波縣為預(yù)防“改非”干部出現(xiàn)上述問題，把第一批流轉(zhuǎn)對象定位在部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、工作能力強、個人表現(xiàn)好但在本單位不便繼續(xù)開展工作的人員和工作需要完善手續(xù)的人員，妥善安置了一批“超編干部”。

荔波縣原立化鎮(zhèn)人大主席唐建岳“改非”后，在干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一安排下，進入荔波縣環(huán)東路管委會負責項目協(xié)調(diào)和征地拆遷工作。管委會工作人員普遍反映，“改非”干部到任后，主動與年輕干部結(jié)成幫帶對子，把自己“政策通、閱歷深、有經(jīng)驗、善管理”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了。

荔波縣原水堯鄉(xiāng)人大主席覃毅“改非”后，到環(huán)東路管委會任辦公室副主任。他每天在項目工地、群眾中間奔波，半年時間，在一線指揮化解矛盾糾紛110多起，完成征地700多畝，和諧拆遷房屋35戶。在干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心的統(tǒng)一培訓(xùn)和引導(dǎo)下，“改非”干部不以“領(lǐng)導(dǎo)”自居，把年齡拋到一邊，成了重點項目的實干帶頭人。

荔波縣去年對124個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作情況進行調(diào)查摸底、匯總分析，把他們分別安排到9個重點項目組，解決了過去“改非”干部資歷老、不便管理、不好安排工作等難題，為愿意干事、能干事“改非”干部營造能干事環(huán)境，搭建干成事的舞臺，讓他們“退位不退休，改任不改責”，在新崗位繼續(xù)發(fā)揮才能，確保了一些中心工作的快速推進。2014年，改非干部參與了征地、拆遷、園區(qū)建設(shè)等工作，成為推動發(fā)展解決急難問題的骨干力量。

震懾不良作風

荔波縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心調(diào)配之外的第二大功能就是流轉(zhuǎn)。

對需要提高能力素質(zhì)、平常工作作風不實、工作效率低和存在“等拖推怕”、年度考核不稱職(不合格)等人員進行培訓(xùn)及考核，考核合格后，根據(jù)工作實際和個人專長重新安排工作。

“改非”干部到任后，主動與年輕干部結(jié)成幫帶對子，把自己“政策通、閱歷深、有經(jīng)驗、善管理”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來了。圖為“改非”干部唐建岳在項目工地上認真工作。（陳榮 供圖）

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，荔波縣委收集到群眾反映的干部“喊不動、無所謂”等意見。如何解決？一些地方有“召回”等舉措，但對全縣而言，單純“召回”降職還是達不到治本作用，有的在“召回”后，反而更高興。經(jīng)過深入調(diào)研，荔波縣委決定出“出組合拳”，干部流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生，通過“轉(zhuǎn)入、培訓(xùn)、實踐、流出”四個療程，標靶定向狠治干部“作風病”。

荔波縣公安局的兩位民警和玉屏街道兩位干部，在雙向選擇中落聘，轉(zhuǎn)入干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心。據(jù)流轉(zhuǎn)中心負責人介紹，初到該中心時，他們有不小的心理負擔，覺得很丟臉，到中心上班的時間都選擇與大多數(shù)人錯開，一度很消極。組織部派出干部，與跟調(diào)配流轉(zhuǎn)中心負責人一起聽取這幾位流轉(zhuǎn)干部個人意見，了解到他們的問題后，著手對流轉(zhuǎn)干部的學(xué)習培訓(xùn)進行安排部署，重點在職業(yè)道德、黨性教育、宗旨意識、人際溝通等方面安排培訓(xùn)，使其認識自身不足，明白自己的責任與義務(wù)，幫助他們從思想上、作風上進行轉(zhuǎn)變提高。

教育培訓(xùn)只是一方面，更重要的是，必須重新參加工作實踐。調(diào)配流轉(zhuǎn)中心結(jié)合人事需要和流轉(zhuǎn)干部個人意愿以及人員特點，酌情安排實踐工作。因為熟悉法制工作，民警莫仕洪提出希望參與社區(qū)法制宣傳。在小七孔鎮(zhèn)，他與國土干部一起入村，宣傳農(nóng)村建房政策，并向群眾做解釋工作。小七孔離縣城較遠，莫仕洪周末就住在鎮(zhèn)上，很快以積極工作的良好表現(xiàn)融入了新環(huán)境，小七孔鎮(zhèn)黨委對他的工作十分肯定。

荔波縣委組織部常務(wù)副部長黃學(xué)蘭說，流轉(zhuǎn)到中心的干部能耐心接受教育和實踐鍛煉，離不開“懲處性”措施的震懾。這也是為基層干部管理嘗試了一個不干活、干不好活必須淘汰出局的“出口”，打消了砸不碎的“鐵飯碗”觀念。

流轉(zhuǎn)干部的人事和工資關(guān)系統(tǒng)一由干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心管理，每季度對其進行理論學(xué)習測試和考評，針對干部學(xué)習和考核情況，分別采取按基本工資80%發(fā)放、停發(fā)津貼的30%、停發(fā)獎勵性績效工資等經(jīng)濟處罰措施，獎勤罰懶，讓干部自覺糾正庸、懶、散、慢等行為，促進干部作風轉(zhuǎn)變。

崗位互通打破身份瓶頸

荔波縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心的第三大職能，是負責對一些因?qū)嶋H工作需要而超編配備的干部進行合理調(diào)劑和安置，為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的崗位互通搭建平臺。

一是“摸”身份。組織人事部門、編制部門聯(lián)合對各單位編制情況進行調(diào)查摸底，把用人單位急需而又沒有編制、無法調(diào)動的人員列為流轉(zhuǎn)對象，進入縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心管理。首批15名優(yōu)秀人員進入縣干部流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一管理。

二是“摸”去向。與全縣各重點項目、重點工程、管委會以及各用人單位聯(lián)系對接，了解用人需求，建立用工需求信息資源庫?？h干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心根據(jù)用人單位需求，結(jié)合個人專業(yè)特長，委派或安排到有關(guān)工作機構(gòu)或參加項目建設(shè)、征地拆遷等中心工作。

縣委負責干部流轉(zhuǎn)的負責人說，荔波縣成立干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心，健全干部進退流轉(zhuǎn)機制，改革初衷主要是想解決定編定崗位制度下部分公務(wù)員或參公人員因能力素質(zhì)不足、“作風病”等問題，破除機關(guān)單位“事業(yè)編制人員干事沒身份、公務(wù)員抱著鐵飯碗沒積極性”的弊端，如此一來，既調(diào)動事業(yè)編制人員的積極性，又對作風不良的公務(wù)員形成高壓，是人事管理的補充手段，增強了干部職工對工作職責的敬畏感，做活了人才流動的一盤棋。

干部流轉(zhuǎn)之初，有一些部門領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不敢把本單位干部列入流轉(zhuǎn)對象，荔波縣委明確提出，沒有流轉(zhuǎn)干部的部門，如果在全縣考核中拖后腿，領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔責任，甚至自己都會進入干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心。這就打消了部門領(lǐng)導(dǎo)當“老好人”不愿得罪人的念頭。針對流轉(zhuǎn)干部心態(tài)不正、心理失衡等問題，工作人員耐心進行心理疏導(dǎo)，幫助他們克服自己的毛病和弱點。

為摸清全縣干部動態(tài)，荔波縣各單位都按照《干部調(diào)配流轉(zhuǎn)工作意見》，對本單位干部職工進行檢查，及時將符合條件人員列入流轉(zhuǎn)對象，進入縣干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心管理。

只要進入調(diào)配流轉(zhuǎn)中心，干部首先都要“卸思想包袱”。調(diào)配流轉(zhuǎn)中心為其制定個性化的思想教育計劃，幫助其擺正位置。對于存在不足的干部，則要“糾偏差、糾不足”，采取流轉(zhuǎn)干部自己找、所在單位提、流轉(zhuǎn)中心深入調(diào)查的“找、提、查”三步驟，了解缺點和不足，明確整改目標。經(jīng)過教育培訓(xùn)，考核合格的流轉(zhuǎn)干部經(jīng)用人單位簽訂聘用協(xié)議后，重新安排工作；工作能力突出但沒有身份的優(yōu)秀干部，經(jīng)過教育培訓(xùn)、考核合格后，實現(xiàn)了身份對等。

在總結(jié)干部調(diào)配流轉(zhuǎn)中心運行經(jīng)驗之上，荔波縣將深化改革，幫助干部轉(zhuǎn)化思想、糾正不足、提高能力，在此基礎(chǔ)上，依托調(diào)配流轉(zhuǎn)制度，把握好用人“進口”和“出口”，進一步鞏固轉(zhuǎn)變作風的成果，打破選人用人的身份瓶頸，提高整合縣域人力資源的能力，并適時把調(diào)配流轉(zhuǎn)范圍擴大到教師、衛(wèi)生隊伍。