□ 程 浩 □ 倪雯賢 □ 安秀環(huán)

（1河南省南水北調(diào)辦公室；2南京旅游職業(yè)學(xué)院；3河南方正水利工程咨詢有限公司）

0 引言

南水北調(diào)中線工程是解決我國(guó)京津華北地區(qū)缺水、保障受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是跨區(qū)域、跨流域?qū)λY源進(jìn)行優(yōu)化配置的特大型工程。河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程主要向南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)等11座省轄市和32個(gè)縣（市）的74座城市水廠供水。供水配套工程上接總干渠，下連城市水廠，擔(dān)負(fù)著承上啟下的輸水任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)確定的建設(shè)目標(biāo)，南水北調(diào)中線總干渠工程于2013年完工，2014年汛后通水。

根據(jù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告，河南南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)內(nèi)容主要包括供水和配水管線建設(shè)、涵閘建設(shè)，以及少數(shù)配水廠建設(shè)。工程建設(shè)影響主要為臨時(shí)占地、永久征地，以及少數(shù)居民房屋拆遷。工程建成后，可基本滿足河南省受水區(qū)用水需求，極大改善河南省受水區(qū)城市水資源的緊缺狀況，歸還城市擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供供水安全保障，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 移民影響及其特點(diǎn)識(shí)別

1.1 移民影響范圍

河南南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)主要內(nèi)容是供水和配水管網(wǎng)建設(shè)。以黃河以北為例。黃河北建設(shè)工程主要涵蓋5個(gè)地市:安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作，線路總長(zhǎng)度為322.24km。其中，安陽(yáng)境內(nèi)總長(zhǎng)度為118.62km，鶴壁市總長(zhǎng)度61.93km，濮陽(yáng)市主管網(wǎng)長(zhǎng)度1.48萬(wàn)m、支線總長(zhǎng)8230m，新鄉(xiāng)市約81km，焦作市約41km。移民永久征收土地25.99hm2，4.9萬(wàn)m2。同時(shí)，線路所經(jīng)之處還將拆除少量居民房屋。

1.2 移民影響主要特點(diǎn)

1.2.1 移民工程影響范圍廣

根據(jù)南水北調(diào)工程初步設(shè)計(jì)，供水及配水管網(wǎng)建設(shè)是工程主要建設(shè)內(nèi)容。管網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)是管徑小，線路長(zhǎng)，因此，受此影響，南水北調(diào)工程供水配套工程移民影響范圍必然會(huì)很廣。實(shí)際勘測(cè)結(jié)果也表明，該工程移民工程影響范圍相當(dāng)廣，僅黃河以北部分，就影響了5個(gè)地市的大部分縣區(qū)。

1.2.2 對(duì)移民戶個(gè)體影響程度較小

根據(jù)移民科學(xué)理論，移民工程對(duì)移民家庭的影響主要包括永久征地、臨時(shí)占地和房屋拆遷。其中，永久征地和臨時(shí)占地主要對(duì)移民生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生影響，房屋拆遷主要對(duì)移民生活活動(dòng)產(chǎn)生影響。相對(duì)于水庫(kù)、機(jī)場(chǎng)、工業(yè)區(qū)，以及污水處理廠等工程而言，管線建設(shè)對(duì)移民家庭的永久征地、臨時(shí)占地的影響要小得多。在本工程中，經(jīng)具體抽樣調(diào)查，在受影響的移民家庭中，家庭被永久征收土地?cái)?shù)量超過(guò)家庭土地總數(shù)的1/3的移民戶比例低于5%，家庭被臨時(shí)占地土地?cái)?shù)量超過(guò)家庭土地總數(shù)的1/3的移民戶比例低于10%。因此，該工程建設(shè)對(duì)移民個(gè)體影響程度總體影響較小。

1.2.3 移民影響社會(huì)關(guān)注度高

從功能上看，南水北調(diào)工程是我國(guó)最大的供水工程，其主要功能是緩解工程沿線城市缺水壓力，提高城市供水能力。同三峽工程相同，南水北調(diào)工程都由國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，行政關(guān)注度高；從社會(huì)效應(yīng)來(lái)看，由于其不僅具有廣泛的社會(huì)效應(yīng)，而且還具有很大的移民、環(huán)境等社會(huì)影響，因此社會(huì)媒介和群眾關(guān)注度高。從單純的影響來(lái)看，如果移民補(bǔ)償和生產(chǎn)生活恢復(fù)狀況不理想，直接影響到該工程的政治和社會(huì)形象。因此，該工程的移民影響社會(huì)關(guān)注度很高。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法選擇

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建是評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)的基礎(chǔ)。在構(gòu)建南水北調(diào)供水工程移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系前，理清生產(chǎn)生活水平概念是根本。水平是某一事物在某一時(shí)點(diǎn)或某一階段內(nèi)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果將移民生產(chǎn)生活視為一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，則移民生產(chǎn)生活水平就是移民生產(chǎn)生活系統(tǒng)的發(fā)展水平?；诖耍泼裆a(chǎn)生活水平是移民生產(chǎn)生活系統(tǒng)內(nèi)人口、資源、生產(chǎn)和消費(fèi)等各個(gè)子系統(tǒng)，以及系統(tǒng)整體的發(fā)展水平。從南水北調(diào)供水工程來(lái)看，據(jù)南水北調(diào)供水工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告:該項(xiàng)目移民影響主要包括供水廠、控制涵閘等建設(shè)造成的永久土地征收，供水和配水管網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的臨時(shí)占地影響，以及水廠、涵閘和供配水管網(wǎng)建設(shè)造成的房屋拆遷。因此，該工程影響主要涉及到移民的生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面，對(duì)人口和資源的影響較小，指標(biāo)體系構(gòu)建中，要能夠突出這一特點(diǎn)。

此外，移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取還應(yīng)遵循代表性、易獲取性和相對(duì)科學(xué)合理性等原則。在此原則下，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)盡可能按照類(lèi)別進(jìn)行聚集，形成多層次和多目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。文章針對(duì)該工程移民特點(diǎn)，選取了人均純收入等15個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，并按照收入消費(fèi)等五個(gè)方面進(jìn)行分層和分類(lèi)，形成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不同指標(biāo)的重要性是不同的。換句話說(shuō)，不同指標(biāo)對(duì)生產(chǎn)生活水平恢復(fù)的貢獻(xiàn)度是有重要程度差異的。因此，權(quán)重確定成為一個(gè)必不可少的步驟。移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，且權(quán)重確定合理性直接影響著評(píng)判結(jié)果。為此，文章將通常采用的專(zhuān)家賦權(quán)法（SPE）確定移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。具體步驟如下:一是選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)專(zhuān)家:文章在評(píng)價(jià)時(shí)，按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，綜合確定了7位專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)。其中，從事世行和亞行投資項(xiàng)目移民實(shí)施管理專(zhuān)家3位，從事移民科學(xué)與管理研究的理論專(zhuān)家3位，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究專(zhuān)家1位。二是首輪專(zhuān)家賦權(quán)調(diào)查:按照選定的專(zhuān)家名單，將評(píng)價(jià)指標(biāo)及其指標(biāo)解釋函寄給各位專(zhuān)家，并要求各位專(zhuān)家按照0-1的權(quán)重標(biāo)度法，對(duì)各領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及其單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。各位專(zhuān)家獨(dú)立賦權(quán)。三是賦權(quán)結(jié)果反饋與調(diào)整:根據(jù)首輪各位專(zhuān)家賦權(quán)結(jié)果，識(shí)別各分項(xiàng)指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分布。對(duì)于個(gè)別權(quán)重賦權(quán)結(jié)果差異較大的指標(biāo)，將其結(jié)果反饋給各位專(zhuān)家，由其進(jìn)行調(diào)整。確定指標(biāo)權(quán)重:在多次反饋與調(diào)整基礎(chǔ)上，確保各專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)的賦權(quán)結(jié)果偏差≤10%。對(duì)于不同專(zhuān)家關(guān)于某指標(biāo)的不同權(quán)重值，通過(guò)加權(quán)平均法確定其最終權(quán)重值。自此，賦權(quán)后的指標(biāo)體系及權(quán)重如表1。

2.2 綜合評(píng)價(jià)方法選擇

南水北調(diào)供水配套工程移民的生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)是是一個(gè)眾多要素組成的綜合性評(píng)價(jià)，適用這種評(píng)價(jià)的方法相對(duì)較多，如模糊綜合評(píng)價(jià)，模糊一直矩陣，因子分析等等。不同的評(píng)價(jià)方法，其特點(diǎn)不同，適用的評(píng)價(jià)環(huán)境也是有差異的。對(duì)于移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)，其模糊性較強(qiáng)，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性與原因可追溯性的特征直接決定其評(píng)價(jià)方法則更青睞于模糊綜合評(píng)價(jià)法。

傳統(tǒng)的模糊綜合評(píng)價(jià)，其思路是將判斷因素按相關(guān)屬性由高層向低層逐級(jí)分解，讓各個(gè)因素形成多層次的隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，利用單層次綜合評(píng)判算法進(jìn)行評(píng)判，直到最高層級(jí)。其中，合成運(yùn)算是模糊綜合評(píng)判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的模糊綜合評(píng)判合成算子是一種“取小取大”型合成算子。這種算子在評(píng)價(jià)的時(shí)候，有其自身的缺陷，即該算子是典型的“延后性”算子。在其他要素不改變的前提下，其合成計(jì)算的結(jié)果不能隨著各指標(biāo)數(shù)據(jù)的改變而進(jìn)化。為此，文章將對(duì)傳統(tǒng)的模糊綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行改進(jìn)，以滿足南水北調(diào)移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)需求。文章改進(jìn)的思路是以矩陣論為指導(dǎo)，改進(jìn)模糊綜合評(píng)價(jià)中的合成算子，將傳統(tǒng)的改進(jìn)后通過(guò)計(jì)算得出B數(shù)值后，對(duì)B中的各個(gè)要素進(jìn)行歸一化處理，即bj=bj/如此，則克服了傳統(tǒng)模糊算子的弊端。

改進(jìn)后的模糊綜合評(píng)價(jià)，改變的是評(píng)價(jià)計(jì)算中的算子，而其評(píng)價(jià)過(guò)程不變。改進(jìn)后的模糊綜合評(píng)價(jià)過(guò)程依然是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及專(zhuān)家賦權(quán)、構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)集、根據(jù)評(píng)價(jià)需要確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度，以及進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3 移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)計(jì)算

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重確定

利用專(zhuān)家打分法，通過(guò)EXCEL軟件，詳細(xì)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 南水北調(diào)供水工程移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

3.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果具有重要的意義。對(duì)于人均收入水平等國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)或報(bào)表等可以查閱的數(shù)據(jù)，文章都以查閱獲得的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于一些統(tǒng)計(jì)口徑無(wú)法查閱的數(shù)據(jù)，本處采用實(shí)地調(diào)查時(shí)受影響家庭臨近家庭及村組調(diào)查所獲平均數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)。由于本處評(píng)價(jià)僅為了解移民征遷前后，以及不同安置村生產(chǎn)生活恢復(fù)狀況，因此標(biāo)準(zhǔn)值選取時(shí)間和范圍為2012年基底調(diào)查及2013年移民搬遷后5個(gè)地市的254戶居民的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.3 確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度和得分值

對(duì)于定量指標(biāo)，其隸屬度是通過(guò)隸屬度函數(shù)來(lái)確定的；對(duì)于定性指標(biāo)，其隸屬度是通過(guò)移民戶自身問(wèn)卷評(píng)判獲得的。按照模糊綜合評(píng)價(jià)法，將各分項(xiàng)指標(biāo)下屬子項(xiàng)指標(biāo)得分值分別累加后，乘以分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，可得各分項(xiàng)指標(biāo)得分值。各分項(xiàng)指標(biāo)得分值見(jiàn)表2。

表2 移民生產(chǎn)生活水平各分項(xiàng)指標(biāo)得分值表

3.4 模糊綜合評(píng)判與分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，收入消費(fèi)、生活條件與水平，以及人口素質(zhì)的評(píng)價(jià)結(jié)果都較征遷前有所提高，而生產(chǎn)條件與水平部分則都相對(duì)較低。從移民安置實(shí)際來(lái)看，2013年后，5個(gè)地市中，有4個(gè)地市移民生產(chǎn)生活水平都得到了一定程度地提高。但從工程建設(shè)來(lái)看，截至2013年跟蹤調(diào)查，5個(gè)地市中，永久征地、房屋拆遷和臨時(shí)占地活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展，且永久征地和房屋拆遷補(bǔ)償基本完成，但臨時(shí)占地復(fù)墾等工作正在進(jìn)行，總體移民安置活動(dòng)仍在進(jìn)行。因此，從這個(gè)方面來(lái)講，一方面是征遷活動(dòng)對(duì)移民生產(chǎn)生活有一定的影響，但影響并非想象那樣大，另一方面是移民對(duì)土地等收入的依賴(lài)程度較低，非農(nóng)就業(yè)帶來(lái)的收入對(duì)家庭重要性在不斷提高。

4 結(jié)論與建議

河南南水北調(diào)供水工程移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，隨著移民征遷活動(dòng)的開(kāi)展，移民生產(chǎn)所受影響較大。尤其是在移民臨時(shí)占地仍未完全恢復(fù)期間，移民生產(chǎn)條件和產(chǎn)出水平都受到一定程度影響。但從收入水平、人口素質(zhì)等方面而言，移民本身對(duì)農(nóng)業(yè)資源的依賴(lài)程度不斷減輕，移民非農(nóng)收入比重不斷加大。因此，工程本省對(duì)生產(chǎn)生活總體影響并不大。這一點(diǎn)從移民征遷后的收入、人口素質(zhì)和生活等方面來(lái)看，都可以得到證實(shí)。

此外，無(wú)論評(píng)價(jià)結(jié)果如何，盡快恢復(fù)移民的生產(chǎn)條件與生活水平是征遷后移民安置機(jī)構(gòu)必須要履行的職責(zé)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，移民的農(nóng)業(yè)收入比重逐漸降低，而非農(nóng)收入比重逐步升高；以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，這種變化帶來(lái)的是移民家庭收入效率的提升；因此，應(yīng)該通過(guò)一定的推動(dòng)措施來(lái)促進(jìn)這種變化。實(shí)踐來(lái)看，可以通過(guò)為移民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及加強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)等方式進(jìn)行。此外，對(duì)項(xiàng)目臨時(shí)占地進(jìn)行有效恢復(fù)，以及對(duì)永久征地和房屋拆遷進(jìn)行合理補(bǔ)償是促進(jìn)移民生產(chǎn)生活水平有效恢復(fù)的重要措施。

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