近年來，四川省旺蒼縣堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵舉措，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋、社會(huì)治理全域跟進(jìn)”的總體思路，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新推行“455”扶貧模式，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，取得了明顯成效。2014年，全縣農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7218元、同比增長(zhǎng)12%，貧困人口減少到4.33萬人，貧困發(fā)生率下降到12.51%。

一、突出四個(gè)優(yōu)先，全面夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)

（一）突出規(guī)劃優(yōu)先納入。堅(jiān)持將扶貧開發(fā)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將其作為制定全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃以及縣委全委會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、縣委工作要點(diǎn)的重要組成部分，對(duì)全縣97個(gè)貧困村、5.1萬貧困人口的脫貧計(jì)劃逐一分解到每個(gè)年度，確保2019年實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，2020年與全國、全省同步小康。

（二）突出項(xiàng)目?jī)?yōu)先傾斜。運(yùn)用“534”綜合治貧經(jīng)驗(yàn)，整合扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、以工代賑等各類涉農(nóng)項(xiàng)目，集中打捆、整體投放，優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。近年來，僅萬山鄉(xiāng)綜合治貧就累計(jì)整合各類項(xiàng)目資金達(dá)7400萬元，普濟(jì)鎮(zhèn)洪江、三溪村綜合治貧累計(jì)整合項(xiàng)目資金達(dá)6200萬元。

（三）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，結(jié)合貧困區(qū)域地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在北部山區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展核桃、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，在南部山區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展茶葉、畜牧等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)民專合組織和家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧后勁。

（四）突出人力優(yōu)先保障。成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)和移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由縣扶貧移民局為主體、相關(guān)部門為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干為骨干的1000余人的扶貧隊(duì)伍和技術(shù)力量，為扶貧開發(fā)工作提供了有效的人才保障和智力支撐。

二、創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制，不斷提升扶貧實(shí)效

（一）落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制。按照精準(zhǔn)識(shí)別的工作流程和要求，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、“站位倒排”群眾評(píng)議、村組把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)等程序，扎實(shí)開展貧困識(shí)別建檔立卡工作，做到 “戶建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔”，并對(duì)全縣貧困對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，2014年全縣共精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村97個(gè)、貧困人口5.1萬。比如，柳溪鄉(xiāng)蟠龍村創(chuàng)新“一增兩評(píng)一選兩公示”機(jī)制，精準(zhǔn)評(píng)定建檔立卡貧困人口，其中，“一增”即增加初評(píng)貧困人口比例，按增加30%的比例由縣測(cè)算到村貧困人口134人增加到179人并分解到各社公推；“兩評(píng)”即初推貧困人口通過分社初評(píng)和全村通評(píng)兩次評(píng)審；“一選”即由村社干部、群眾代表、黨員、初推出貧困人口組成的評(píng)選團(tuán)、列席團(tuán)和監(jiān)督團(tuán)，采取會(huì)議差額選舉的方式確定正式貧困人口；“兩公示”即村上對(duì)初選名單第一次公示后，報(bào)鄉(xiāng)政府審核確認(rèn)后再進(jìn)行第二次公示，得到了老百姓認(rèn)可。

（二）健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持“村民自治、一事一議”、“民辦公助、先建后補(bǔ)”方式，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶持機(jī)制，針對(duì)不同的扶貧對(duì)象，量身定制“長(zhǎng)短結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)組合增收項(xiàng)目。在高陽鎮(zhèn)雙午村等4個(gè)貧困村探索貧困戶“入股分紅”方式，與專合組織或種養(yǎng)大戶簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議，將到戶項(xiàng)目補(bǔ)助資金和自籌資金（含申請(qǐng)扶貧小額貼息貸款）集中統(tǒng)一用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶不僅可通過就地務(wù)工獲得報(bào)酬，還能獲得利潤分紅。對(duì)因年老體弱或重大疾病、重度傷殘、智力障礙而無勞動(dòng)能力的貧困戶，探索將其到戶項(xiàng)目補(bǔ)助資金和申請(qǐng)扶貧小額貼息貸款通過入股保底分紅等特殊扶持政策，確保項(xiàng)目補(bǔ)助資金發(fā)揮最大效益，并將其納入農(nóng)村低保、新農(nóng)合等社會(huì)保障范圍；對(duì)與子女分戶的年老體弱無勞動(dòng)能力的貧困戶，教育引導(dǎo)其子女幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助實(shí)現(xiàn)如期脫貧。

（三）強(qiáng)化社會(huì)幫扶機(jī)制。積極爭(zhēng)取九三學(xué)社中央、省氣象局、攀鋼集團(tuán)和社會(huì)各界力量聯(lián)系幫扶旺蒼，協(xié)調(diào)配合25個(gè)市級(jí)部門、統(tǒng)籌安排131個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)單位和35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣352個(gè)村分別組建了駐村幫扶工作隊(duì)，建立了6000余名干部幫扶1.7萬戶貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬，做到了“每村每戶一個(gè)脫貧規(guī)劃，每戶一張幫扶明白卡、一張干群連心卡、一本扶貧手冊(cè)”，在全縣形成了“大幫扶、大扶貧”工作格局。2014年，各級(jí)幫扶單位直接投入幫扶資金1600余萬元、協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2500余萬元，爭(zhēng)取“母親郵包”、金秋助學(xué)等社會(huì)幫扶資金600余萬元，有力促進(jìn)了貧困村、貧困戶的長(zhǎng)效增收致富。

（四）建立評(píng)估考核機(jī)制。狠抓扶貧開發(fā)戰(zhàn)略壓力的層層傳導(dǎo)，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持分類考核和突出重點(diǎn)原則，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門農(nóng)村扶貧開發(fā)考核實(shí)施細(xì)則和干部駐村幫扶工作考核細(xì)則，通過過程控制和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，真正把扶貧開發(fā)工作的實(shí)績(jī)考準(zhǔn)考實(shí)，年終對(duì)精準(zhǔn)扶貧的過程、進(jìn)展和效果進(jìn)行“一對(duì)一”實(shí)地評(píng)估，對(duì)考核排名前30%的評(píng)為先進(jìn)，對(duì)排名靠后10%的逗硬追責(zé)，并與單位班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、扶貧工作管理和項(xiàng)目資金投入掛鉤，確保扶貧開發(fā)工作成效。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。積極探索金融扶貧新模式，2006年率先在全國實(shí)施了貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目被財(cái)政部評(píng)為“最佳執(zhí)行項(xiàng)目”，中部10省及“亞非拉”18國扶貧官員到旺蒼參觀考察，其運(yùn)作模式得到國務(wù)院扶貧辦原主任范小建的充分肯定，目前已累計(jì)發(fā)放借款突破億元大關(guān)，有效破解了貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺的瓶頸問題，促進(jìn)了增收致富。按照“支部+互助社+專業(yè)合作社”模式，自2009年開始先后在龍鳳鄉(xiāng)錦旗村等7個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施了金融創(chuàng)新試點(diǎn)，累計(jì)放款79批398.84萬元，培養(yǎng)了100多名創(chuàng)業(yè)致富能人，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)與貧困農(nóng)戶雙贏。大力推廣扶貧小額保險(xiǎn)，參保人數(shù)從2011年的1.47萬人增加到2014年的15.9萬人，扶貧小額保險(xiǎn)“旺蒼模式”被美國哈佛大學(xué)列為“解決貧困地區(qū)低收入人群保險(xiǎn)保障”的成功典型案例，《人民日?qǐng)?bào)》、《四川日?qǐng)?bào)》等主流媒體先后進(jìn)行了深度報(bào)道。積極探索開展扶貧小額信貸工作，縣政府不僅在財(cái)政切塊專項(xiàng)扶貧資金中，落實(shí)財(cái)政扶貧貼息500萬元，而且在農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”專戶，落實(shí)1000萬元資金用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，有效緩解了貧困戶貸款難、利率高、風(fēng)險(xiǎn)大等現(xiàn)實(shí)問題。

三、狠抓五大工程，切實(shí)加速扶貧步伐

（一）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋。堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件大幅改觀。2014年，全縣建成324公里鄉(xiāng)村公路，村級(jí)道路通暢行政村達(dá)到256個(gè)、通達(dá)率達(dá)70%；新建和整治渠系120.7公里，新建蓄水池581口、新增有效灌面9500畝，治理水土流失14.7平方公里，解決2.28萬農(nóng)村群眾安全飲水問題；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，完成土地綜合整治1.13萬畝，新建沼氣池1370口；完成11個(gè)貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

（二）狠抓特色產(chǎn)業(yè)全域推進(jìn)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收難問題，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的“造血”功能。堅(jiān)持把工業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、加速帶動(dòng)整體脫貧的主攻方向，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近2萬多人，1000多貧困農(nóng)民通過務(wù)工脫離貧困；大力發(fā)展茶葉、核桃、畜牧、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，2014年全縣實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值7.6億元、核桃產(chǎn)值4.8億元、杜仲產(chǎn)值1.5億元、畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11.8億元；堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧開發(fā)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

（三）狠抓生態(tài)環(huán)境全域改善。圍繞建設(shè)“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、避災(zāi)搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用等工作，加快建設(shè)幸福美麗新村，著力打造良好的生態(tài)環(huán)境。2014年，全縣高規(guī)格打造了2個(gè)市級(jí)新村建設(shè)示范片、30個(gè)幸福美麗新村、18個(gè)新村聚居點(diǎn)和1個(gè)低碳新農(nóng)村綜合體，尚武鎮(zhèn)被評(píng)為全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，正源、國華等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高陽鎮(zhèn)虎埡村、木門鎮(zhèn)柳樹村等8個(gè)村被評(píng)為全省“美麗鄉(xiāng)村”，鼓城鄉(xiāng)建成全市首座自燃式生活垃圾焚燒處理廠，森林覆蓋率達(dá)到56.3%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（四）狠抓能力素質(zhì)全域跟進(jìn)。樹立“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作理念，堅(jiān)持把提升農(nóng)民整體素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的重要突破口，大力開展實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能培訓(xùn)，為貧困群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、提升基本技能、盡快擺脫貧困提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)和智力支持。2014年，全縣完成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員各類培訓(xùn)16萬人次、“品牌培訓(xùn)”374人，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到85%，輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15.7萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21.63億元。萬山鄉(xiāng)檬溪村一社貧困農(nóng)戶陳賢貴通過參加魔芋種植技術(shù)培訓(xùn)，種植了5畝魔芋，年收入達(dá)2萬多元。

（五）狠抓公共服務(wù)全域保障。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾看病難、子女上學(xué)難等問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，對(duì)貧困家庭高中學(xué)生實(shí)施國家助學(xué)金和免除部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)中職學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)1-2年級(jí)學(xué)生全部實(shí)施國家助學(xué)金；先后建成352個(gè)村衛(wèi)生室（站），新農(nóng)合參合率達(dá)99.25%；全面啟動(dòng)實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站35個(gè)、村文化室352個(gè)、農(nóng)家書屋280個(gè)，“健康生活，高效工作”成為干部群眾新時(shí)尚；率先在普濟(jì)鎮(zhèn)洪江村探索農(nóng)村廉租房建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村低保和農(nóng)村“五?！睂?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

[作者簡(jiǎn)介]

曾楚，四川省廣元市旺蒼縣委辦。

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