許耿耿

關(guān)于延遲退休年齡的話題，自從黨的十八屆三中全會提出要實施漸進式延遲退休年齡的政策后，再次引起熱議。支持者拍手相告：“延長退休年齡是社會進步的結(jié)果，已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步！”反對者言辭激憤：“延退就是讓該工作的人無工作可干，讓該退休的人被逼工作?！庇械膶W(xué)者甚至說：“強推延退政策后果堪憂！”意見反差如此之大，看來很有必要議論一番。筆者認為，延遲退休年齡勢在必行、凝聚社會共識刻不容緩、頂層設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)人性關(guān)懷，讓延退政策閃耀出人性的光芒。

一、延遲退休年齡

勢在必行

1.延遲退休年齡是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長的需要。我國目前的法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時人均預(yù)期壽命只有40歲左右，法定退休年齡規(guī)定為：女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲，僅有一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。60多年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提升，公民的健康水平有了長足的提高， 2014年人均預(yù)期壽命達到75歲。延遲退休年齡是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，當今一些發(fā)達國家的法定退休年齡已經(jīng)是65歲～67歲?？梢?，我國現(xiàn)行的法定退休年齡偏低，與當前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以很有必要對退休年齡作出適當調(diào)整。

2.延遲退休年齡是應(yīng)對人口老齡化的需要。我國雖然是一個人口大國，但是未富先老，人口紅利逐步消失。從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。而2014年我國60歲以上的老年人口已占總?cè)丝诘?5.5%，預(yù)計到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%。另一方面，改革開放以來，公民受教育年齡不斷延長，起始工作年齡普遍推后。在許多專業(yè)技術(shù)崗位，50歲至60歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，過早退休是對人才資源的巨大浪費。即使是一些體力勞動崗位，由于勞動條件逐步改善，平均勞動強度也大大降低。如果仍然執(zhí)行新中國成立初期的退休年齡政策，將難以實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)中所說的帕累托最優(yōu)化資源配置，影響經(jīng)濟效益。因此，適當延遲退休年齡不僅可行，而且可以更充分地開發(fā)我國的人力資源。

3.延遲退休年齡是緩解社會養(yǎng)老壓力的需要。我國現(xiàn)在實行的是“代際贍養(yǎng)”模式，即工作一代贍養(yǎng)退休一代。目前，我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個人養(yǎng)1個人，預(yù)計到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶ 1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也會相應(yīng)地增加，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。如果不改革現(xiàn)有的退休政策，將來的養(yǎng)老金支出一定會有較大缺口。另一方面，從自我養(yǎng)老角度看，也要求每個人在工作期內(nèi)多為自己今后的養(yǎng)老進行必要的儲蓄。因此，適當延長退休年齡，既可以增加勞動者個人的儲蓄，也可以保障社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

二、凝聚社會共識

刻不容緩

延長退休年齡是一項順勢而為、一舉數(shù)得的重大政策，但目前社會上對這個問題還沒有形成共識，有各種各樣的不同意見：

一是說，辛辛苦苦工作一輩子，即將要退休享受天倫之樂的時候，被告知要延遲退休年齡，內(nèi)心一時接受不了。

二是說，延退后各單位自然減員減少，如果延退政策同時面向男女，并全面推廣至企業(yè)，就會造成老年人跟年輕人搶飯碗的問題。

三是說，目前工作不穩(wěn)定或處于失業(yè)狀態(tài)的那部分勞動者，一方面找不到工作，另一方面又被推遲了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，他們的切身利益被無謂地犧牲了。

四是說，有些企業(yè)為保證勞動效率和減少工傷風(fēng)險，會通過讓年紀大勞動者內(nèi)退，騰出崗位讓給那些年齡較輕的人員，于是會出現(xiàn)類似于目前內(nèi)退制度的隱形退休人群。

五是說，在企業(yè)相關(guān)稅賦不能有效降低的情況下，延遲退休會使企業(yè)負擔加重。這種負擔包括延長企業(yè)依法應(yīng)當為職工繳納的五險一金費用和高齡職工勞動效率下降所增加的人工成本。

上述種種擔憂可以理解，凝聚社會共識任重道遠。怎么辦？告訴！告訴公眾緊迫的現(xiàn)實，把趨勢講清楚，把困難講明白，把道理講充分，相信大家最終都是會支持的。

一要告訴公眾，延遲退休年齡將是漸進式的。國家人社部部長尹蔚民已經(jīng)說得很明白：第一，會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。也就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。

二要告訴公眾，延遲退休不會影響年輕人就業(yè)。我國學(xué)界對此已有過多年研究。從宏觀上看，就業(yè)供求關(guān)系的變化取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少。退休人員所占據(jù)的工作崗位往往不是新增勞動力可以替代的，延退后發(fā)揮他們的余熱，反而有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面，退休年齡延長會同時延長延退人員的消費期，社會消費需求的增長會創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。以瑞典和希臘兩個國家為例，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠高于希臘。因此說，延遲退休年齡并不會引發(fā)更為劇烈的就業(yè)難問題。

三要告訴公眾，政府是不會讓延退人員流淚的。李克強總理在今年兩會期間曾動情地說：“我們不能忘記那些為共和國建設(shè)付出努力、做出過貢獻的老工人，決不能讓他們年輕時流大汗，退休后再流淚！”我國在研究制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡，瞻前顧后，盡量使方案更周到，讓各個方面都能夠接受。

四要告訴公眾，老年人要發(fā)揮余熱繼續(xù)為社會做貢獻。西班牙為鼓勵老年人獻余熱，規(guī)定可延遲退休至70歲。日本2013年不包括從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)的老人，共有636萬65歲以上的老人依然在工作，占65周歲以上老年人口總數(shù)的20%。我國目前人均預(yù)期壽命達到75歲，一個人60歲以后還有五到十年的時間仍然可以發(fā)揮余熱。老年人繼續(xù)為社會的物質(zhì)文明建設(shè)做貢獻，為社會的精神文明建設(shè)獻余力，這應(yīng)該是中國社會發(fā)展的方向。

三、頂層設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)人性關(guān)懷

“最美桑榆景，人間重晚情”。老年是人生中的一道美麗風(fēng)景，善待老人，讓他們感受到人間的溫暖是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。每個人都有老去的一天。延遲退休作為民生領(lǐng)域的一項重大改革，應(yīng)該堅持公平的原則，兼顧不同群體的利益和訴求。延遲退休年齡方案的頂層設(shè)計，怎樣在應(yīng)對人口老齡化與政策人性化之間追求平衡？怎樣在保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展與人類倫理范圍內(nèi)的合宜之間嫁接橋梁？這是一個值得認真思考的問題。

筆者認為，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是人類社會的終極追求，延退政策應(yīng)該體現(xiàn)人性關(guān)懷，有利于實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。為此，建議研究制定有彈性的漸進式延遲退休政策，授予用人單位和在職者充分的自主權(quán)。具體地說，在實施延遲退休年齡初期，一是對延退人員不搞“一刀切”。 實施方案應(yīng)根據(jù)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的不同情況，而設(shè)定不同的延遲退休年齡上下限。延退年齡上限均可一步到位統(tǒng)一設(shè)定為65周歲，但年齡下限則要根據(jù)行業(yè)、性別、崗位、技能、勞動強度等要素，采取“區(qū)別對待、小步漸進”的辦法逐步提高。二是不搞強制性。實行以用人單位和在職者雙方你情我愿、你需我求為前提的自愿延遲退休制度。是否延遲退休、延遲幾個月或幾年，均由用人單位根據(jù)工作需要和在職者根據(jù)自己的健康情況、家庭情況和人生追求等作出決定。如果用人單位工作需要，在職者本人愿意，于是雙方簽訂延遲退休協(xié)議。只有這樣，才能找到改革的最大公約數(shù)，才能讓延退政策變得可親近、有溫度、走入尋常百姓家，才能真正贏得普羅大眾的廣泛共鳴，獲取最為寬廣的群眾基礎(chǔ)。也只有這樣，才能防范在職者“被退休”所產(chǎn)生的利益損失，才能減少各種形式的隱形退休可能產(chǎn)生的高齡勞動者收入減少的現(xiàn)象，才能使延遲退休不會演變?yōu)槭聦嵣系难舆t領(lǐng)取養(yǎng)老金。

為了保證有彈性的漸進式延遲退休制度能夠順利實施并達到預(yù)期的目的，建議有效地建立起激勵、補償和約束等三大機制：

一是要建立鼓勵延遲退休的激勵機制。當前，要重點研究如何清理越早退休養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策，制定出更為合理的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。西班牙為鼓勵延遲退休，規(guī)定每延退一年，養(yǎng)老金就增加3%的做法可供借鑒。建議研究制定有較大差異的提前退休、正常退休和延遲退休的福利政策，以及合理確定養(yǎng)老金年度調(diào)整的幅度，建立起退休年齡越大基本養(yǎng)老金越高、繳費年限越長基本養(yǎng)老金越高、繳費基數(shù)越大基本養(yǎng)老金相應(yīng)越高的“多繳多領(lǐng)、長繳多領(lǐng)”的激勵機制，從政策上體現(xiàn)延遲退休的好處，變“要你延退”為“我要延退”，促使人們自覺自愿地延遲退休。

二是要建立政府彌補養(yǎng)老金的補償機制。政府補償養(yǎng)老金是彌補以前的虧欠，也是稅收取之于民、用之于民的天經(jīng)地義之事。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險并軌和實行職業(yè)年金辦法后，各級政府財政要勇于擔當，按照規(guī)定比例補償養(yǎng)老金。企業(yè)養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)后，也需要各級政府加大財政補助。為提高企業(yè)員工自愿延退的積極性，建議抓緊研究完善《企業(yè)年金辦法》，逐步出臺一些政策，鼓勵越來越多的企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，賦予延退員工更好的待遇。對有困難的企業(yè)，政府要在稅收上給予適當?shù)臏p免。

三是要建立必要的約束機制。一方面，要從政策上限制退休不退崗的行為。對拒絕延遲退休的人員，政策上應(yīng)規(guī)定退休后不能再就業(yè)。要加強勞動監(jiān)察，對違規(guī)的人員要給予停發(fā)或減少基本養(yǎng)老金等必要的處罰，提高違法成本，倒逼在職者自覺地延遲退休;另一方面，要從制度上對職（企）業(yè)年金設(shè)置廉潔限制。國外公務(wù)員職業(yè)年金很多是“養(yǎng)廉金”，因此計入個人賬戶的職（企）業(yè)年金，也應(yīng)與廉潔掛鉤，不能板上釘釘?shù)貧w個人享有。目前的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》對此沒有涉及，建議作出補充規(guī)定。

（作者單位：福建省莆田市機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心）