許楠，馬懷禮（安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥 230601）

1 蒙城和碭山兩縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展概況

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。目前，蒙城、碭山兩縣已初步形成了已承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，合作經(jīng)濟組織為紐帶，家庭農(nóng)場和種植大戶為基本單位的多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存、密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

1．1 基本縣情 蒙城縣地處淮北平原中部，隸屬亳州市，是個農(nóng)業(yè)大縣，是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放縣、農(nóng)村改革試驗區(qū)、全國林業(yè)百佳縣。土地面積2 091 km2，耕地15．33萬hm2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處、1個工業(yè)園區(qū)和1個林場，人口132萬，是安徽省主要農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。近年來蒙城縣緊緊圍繞“三化同步”這一主題，把建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為重大任務(wù)，積極鼓勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在政府的大力支持與幫扶下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系蓬勃發(fā)展。2012年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到42家，其中億元以上產(chǎn)值企業(yè)12家。全年規(guī)上企業(yè)累計完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值52億元，同比增長33．4%。

碭山縣位于安徽省最北部，皖、蘇、魯、豫4省交界處。目前碭山縣積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2012年依托安徽強英鴨業(yè)集團(tuán)公司、碭山匯金木業(yè)公司和碭園果業(yè)集團(tuán)開展聯(lián)合體建設(shè)試點，2013年在完善3個試點聯(lián)合體建設(shè)基礎(chǔ)上，全面啟動聯(lián)合體建設(shè)，已建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體15個，主要涉及果蔬、畜禽、糧食和林木4大產(chǎn)業(yè)。碭山縣積極申報創(chuàng)建安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣，經(jīng)市政府推薦、專家評審、安徽省促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，廣德、碭山、天長被評為首批創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣。

1．2 兩縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的比較

1．2．1 數(shù)目比較。蒙城縣、碭山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)目比較見圖1。由圖1可知，從總體數(shù)目來看，碭山縣龍頭企業(yè)數(shù)目少于蒙城縣。但是碭山縣擁有國家級1家、省級18家、市級51家，而蒙城縣省級龍頭企業(yè)8家，市級龍頭企業(yè)65家，在發(fā)展規(guī)模方面蒙城縣稍遜碭山縣。而且在規(guī)模效益方面碭山縣的龍頭企業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)大于蒙城縣。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。從兩縣比較可以看出，在數(shù)目上碭山縣是蒙城縣的3倍之多，入社人員也是蒙城縣的2倍，可見碭山縣在合作社上面的發(fā)展速度快于蒙城縣。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場的概念。在短短一年時間里發(fā)展相當(dāng)迅速，蒙城縣已認(rèn)定家庭農(nóng)場數(shù)已達(dá)106家，而碭山縣達(dá)399家，是蒙城縣的2倍多，可見在家庭農(nóng)場方面碭山縣的發(fā)展速度也是快于蒙城縣的。

綜上所述，碭山縣在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展上比蒙城縣要快得多。

1．2．2 效益比較。2013年，碭山縣龍頭企業(yè)共完成營銷收入95．4億元（同比增長12．7%），加工總值 72．9億元，上繳稅金9 700萬元，利潤4．8億元。蒙城縣全年規(guī)劃企業(yè)累計完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值52億元，同比增速達(dá)33．4%?？梢姶X山縣的龍頭企業(yè)規(guī)模效益遠(yuǎn)大于蒙城縣，但是蒙城縣的增幅要大于碭山縣，有后來居上的趨勢。

2013年碭山縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社274家，累計超過2 000家;新增規(guī)范化合作社172家;新注冊合作社聯(lián)合社3家;新增省級示范合作社3家，累計達(dá)到11家;新增市級示范合作社17家，累計達(dá)到35家;省信息化建設(shè)試點合作社20家，累計達(dá)到89家;160家合作社建立了基層黨組織。入社人員達(dá)10．87萬人。蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)756家，新增84家。部級示范專業(yè)合作社1家，省級示范專業(yè)合作社6家，市級示范專業(yè)合作社13家，縣級示范專業(yè)合作社27家。入社人員5．05萬人。兩縣合作社發(fā)展速度都很快，碭山縣略勝一籌。

碭山縣職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定2個專業(yè)，家禽飼養(yǎng)工和水果園藝工人共計138人。至2013年底，蒙城縣發(fā)展家庭農(nóng)場171家，經(jīng)工商注冊登記的有105家。實現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)量11萬t。1．2．3 特色比較。2013年以來，蒙城縣工商局充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦事時效，采取多種措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社家庭農(nóng)場提供行政指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。一是優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展;二是發(fā)揮職能，扶持壯大;三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社家庭農(nóng)場示范聯(lián)系點制度。蒙城縣依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，加快培育具有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，但其特色還不夠鮮明。

相對蒙城縣來講，碭山縣特色比較鮮明，實施水果龍頭帶動戰(zhàn)略，大力鞏固、培育、擴大龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。通過近幾年的招商引資，碭山縣的水果加工業(yè)發(fā)展迅猛，水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?。近年來，碭山縣積極發(fā)展水果專業(yè)合作社，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在加工企業(yè)與果農(nóng)之間構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。積極響應(yīng)國家精神的號召，繼2014年中央一號文件首次提到“扶持家庭農(nóng)場”，碭山縣結(jié)合自身實際，通過政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、技術(shù)指導(dǎo)等方式，使家庭農(nóng)場由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有效提升了農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營能力。

1．3 兩縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相同點 龍頭企業(yè)方面，兩縣都把培育扶持龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日益壯大。合作社方面，合作社的發(fā)展引起政府的高度重視，政府采取各種優(yōu)惠措施諸如免費提供農(nóng)機農(nóng)具、免費提供高技術(shù)人員培訓(xùn)課程、幫助合作社做好道路修整、農(nóng)田水利以及項目申報、資金扶持等各項扶持工作來推動合作社的發(fā)展。家庭農(nóng)場方面，積極組織種養(yǎng)大戶暨家庭農(nóng)場參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才、增強技術(shù)創(chuàng)新的力度，以此促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

1．4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展例證

1．4．1 龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。蒙城宏健食品有限公司是江蘇雨潤集團(tuán)在收購原“五洲”牛肉品牌的基礎(chǔ)上新組建的全資子公司。公司主要生產(chǎn)牛肉干、牛肉松、鹵制牛肉、牛肉醬等6大系列5種風(fēng)味50多個品種。由于公司規(guī)模比較大，所以在資金周轉(zhuǎn)方面完全沒有問題，商業(yè)銀行也會很主動地以基準(zhǔn)利率貸款給他們;蒙城東升食品有限公司是一家以肉類屠宰為主的綜合加工企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省百強民營企業(yè)。公司產(chǎn)品主要包括豬肉冷鮮肉、分割肉和熟食制品3大系列，共200多個品種，暢銷全國多個省市，年銷售額居蒙城第二。公司目前的發(fā)展水平還處于中小企業(yè)，所以向商業(yè)銀行借貸比較困難，且享受不到基準(zhǔn)利率，至少上浮20%左右。

碭山欣誠食品有限公司是國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)浙江愛斯曼食品有限公司于2005年6月在整體收購原碭山葡萄酒廠的基礎(chǔ)上，注冊成立的一家綜合性農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。公司占地面積4．87 hm2，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員120名，以生產(chǎn)果蔬類、畜禽類罐頭及速凍蔬菜和空罐、紙箱、食品機械加工銷售為主，產(chǎn)品全部出口，遠(yuǎn)銷美、日、加、東南亞、澳大利亞、新西蘭、中東、西歐等國家和地區(qū)。欣誠公司年生產(chǎn)水果罐頭3．5萬t，速凍蔬菜0．5萬t。常年安排就業(yè)1 500人，高峰時可安排勞動就業(yè)4 000人。

1．4．2 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r。蒙城縣許疃鎮(zhèn)凱利源種植專業(yè)合作社規(guī)模比較大，各種機械設(shè)施齊全。該專業(yè)合作社主要培育蔬菜、五谷、瓜果、花卉等，蔬菜種植區(qū)總面積20 hm2，主要建造了20座標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室，6 000 m2連棟大棚、200座標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚。設(shè)施蔬菜種植區(qū)主要功能有蔬菜育苗、蔬菜“三新”展示、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)等，年效益可達(dá)1 000萬元以上。該合作社發(fā)展迅猛，但由于現(xiàn)在正逐步擴張，所以還正面臨著資金短缺的問題，從銀行借貸根本滿足不了融資需求，而且貸款手續(xù)復(fù)雜。好在國家政策上有很多的優(yōu)惠，比如國家投資1 200萬元解決了道路和井渠問題，政府會提供技術(shù)培訓(xùn)（該站站長就是農(nóng)委派來做技術(shù)指導(dǎo)的）、農(nóng)機服務(wù)、大棚補貼等。

碭山縣利華水果專業(yè)合作社是一家集生產(chǎn)、科研、銷售和倉儲于一體的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，曾被評為安徽省省級示范合作社，合作社成立于2008年3月，注冊資金380萬元，現(xiàn)有社員8 000多人，水果生產(chǎn)基地近萬畝（666．67 hm2），年產(chǎn)水果10萬kg，該社擁有1 500 t氣調(diào)保鮮庫一座，水果分級流水線3條，水果加工車間2 000 m2，產(chǎn)品主要銷往新加坡、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓、英國、香港等國家和地區(qū)，合作社部分產(chǎn)品已獲得中國有機食品產(chǎn)品認(rèn)證（證書號115OGA1100044），該社水果生產(chǎn)嚴(yán)格按照“三安模式”進(jìn)行生產(chǎn)——生產(chǎn)環(huán)境安全、生產(chǎn)過程安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全，采用果樹身份證制度建立水果質(zhì)量追溯系統(tǒng)，做到產(chǎn)品從田間到餐桌的全程追溯。經(jīng)過多年努力，合作社建立了完善的銷售網(wǎng)絡(luò)和高效的服務(wù)團(tuán)隊。

1．4．3 家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r。蒙城縣順宏養(yǎng)殖場也是蒙城縣順宏禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要是以養(yǎng)豬為主，現(xiàn)生豬存欄數(shù)為500頭，占地面積約6．67 hm2。由于該養(yǎng)殖場的負(fù)責(zé)人自己成立了蒙城縣順宏禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，所以其資金來源主要是自己投資，在資金流轉(zhuǎn)困難時還向親戚、朋友借款。目前政府也主要是政策支持為主，仍是“以獎代補”的方式進(jìn)行鼓勵，作用也不大。養(yǎng)殖場將會繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖數(shù)量，提升養(yǎng)殖效益。

碭山縣的山河家庭農(nóng)場是碭山縣首家家庭農(nóng)場。2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。為此，縣工商部門認(rèn)識到家庭農(nóng)場是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的具體形式，及時通過多種方式在全縣進(jìn)行廣泛宣傳，當(dāng)工商人員了解到種植大戶王某注冊登記家庭農(nóng)場的想法后，及時安排專人介入，全程指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，在第一時間為其辦好了營業(yè)執(zhí)照。據(jù)悉，山河家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地53．33 hm2，主要種植碭山酥梨、西瓜等經(jīng)濟作物，負(fù)責(zé)人王某經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社多年，在全國各地有許多穩(wěn)定的市場客戶，市場前景廣闊。截至2014年5月底，碭山縣已認(rèn)定家庭農(nóng)場數(shù)為399個，具體分類見表1。

家庭農(nóng)場的發(fā)展情況，碭山縣總體上好于蒙城縣。

由表1可知，碭山縣的家庭農(nóng)場，中小型占絕對部分，經(jīng)營土地多在6．67～13．33 hm2，經(jīng)營的項目多為特色種植。

2 皖北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的問題

目前兩縣已基本形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。但是，離構(gòu)建“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制需要進(jìn)一步完善。

2．1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營水平不高，效益低下 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員整體文化程度偏低、綜合素質(zhì)不高，在面對紛雜多變的市場時應(yīng)變能力不足。同時農(nóng)業(yè)受天氣影響較大，風(fēng)險也比較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員應(yīng)對風(fēng)險的能力較差。

2．2 高技術(shù)人員緊缺，技術(shù)支持力度不夠 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中先

表1 碭山縣家庭農(nóng)場統(tǒng)計（截至2014年5月底） 個

進(jìn)的技術(shù)的缺乏使得勞動生產(chǎn)率停滯不前。再加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后，導(dǎo)致年輕人員大量外流，所以除了有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營管理人員，能夠加入到新型農(nóng)業(yè)建設(shè)中的大都是上了年紀(jì)的人。據(jù)恒鑫無公害蔬菜專業(yè)合作社黨委書記介紹，合作社現(xiàn)在缺的就是技術(shù)人員，他們合作社僅有的一個技術(shù)人員也是從山東請來的，高技術(shù)人員供不應(yīng)求，所以合作社的發(fā)展速度很慢。

2．3 中間環(huán)節(jié)過多，獎扶政策落實還有待加強 盡管目前國家和安徽省都制訂一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小;各項支農(nóng)政策在落實中缺乏銜接性和靈活性，與實際工作不匹配，支農(nóng)政策下達(dá)到農(nóng)民的中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策執(zhí)行難。

2．4 小規(guī)模組織融資困難，資金嚴(yán)重不足 蒙城縣一些大型龍頭企業(yè)因為規(guī)模比較大，所以融資基本不成問題，很多商業(yè)銀行很樂意借錢給他們，而且借款可享受到銀行基準(zhǔn)利率。如蒙城宏健食品有限公司便主要通過銀行等金融機構(gòu)借貸，且可以建立很好的合作關(guān)系。而規(guī)模比較小的龍頭及合作社向商業(yè)銀行借款則比較困難，且利率較高。如恒鑫無公害蔬菜專業(yè)合作社和東升食品有限公司則主要向親朋借款實現(xiàn)融資。碭山縣金融機構(gòu)扶持的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，經(jīng)營主體通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。如很多土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營戶種植果樹，前期資金投入很大，后續(xù)資金跟不上，造成運轉(zhuǎn)困難。

2．5 龍頭企業(yè)組織紐帶松，集約化程度低 碭山縣的龍頭企業(yè)主要加工水果、食用菌、蘆筍、豌豆等，未能真正起到帶頭作用。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間未形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，農(nóng)戶的權(quán)益得不到正常保護(hù)，影響其積極性。

2．6 經(jīng)營主體之間利益聯(lián)系機制不健全，合作層次不高 大部分合作社僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)服務(wù)等方面的簡單合作，缺乏勞務(wù)合作、土地合作、資金合作的有機統(tǒng)一，利益聯(lián)結(jié)機制沒有真正建立起來。特別是與龍頭企業(yè)對接中，主體地位低下，在市場交易中議價能力較弱，訂單合同履約比例不高，損害了長久穩(wěn)定的共贏關(guān)系。

2．7 品牌意識不夠強，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高 如瓜菜產(chǎn)業(yè)還只是停留在傳統(tǒng)的種植和銷售方式上，進(jìn)行簡單的交易，沒有像碭山酥梨那樣注冊商標(biāo)，缺乏品牌意識。在生產(chǎn)上只注重瓜菜的產(chǎn)量而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，瓜菜產(chǎn)品的商品性差，致使其產(chǎn)品的商品附加值低。對實施蔬菜名牌戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致蔬菜品牌發(fā)展跟不上蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。

3 加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

3．1 吸引高技術(shù)人員培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的積極性，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè) 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才支撐。鼓勵和支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，鼓勵大學(xué)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，對大學(xué)生和大學(xué)生村官領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在項目資金扶持、貸款補貼、金融支持等方面給予適當(dāng)傾斜。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)力度。通過開展農(nóng)業(yè)科技知識、實用生產(chǎn)技術(shù)及有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)等知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和勞務(wù)技能，增強其品牌和知識產(chǎn)權(quán)意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，從而充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的價值，帶動全縣農(nóng)業(yè)向高效化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

蒙城縣應(yīng)努力調(diào)動農(nóng)民的積極性，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)人才;碭山縣政府應(yīng)認(rèn)真組織實施“新型農(nóng)民培訓(xùn)”民生工程，加大培訓(xùn)力度，吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3．2 立足特色產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以招商引資為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以突出新品種引進(jìn)、科技研發(fā)、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重點，不斷提升示范區(qū)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，通過集中和現(xiàn)場指導(dǎo)的培訓(xùn)方式使參訓(xùn)的學(xué)員掌握機械的基本構(gòu)造和原理，加強他們的實際操作能力，以此來提高工作效率和經(jīng)濟收益。做大做強龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民及合作社共舞、共進(jìn)、共贏。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建立起一體化的經(jīng)營模式，形成利益聯(lián)結(jié)機制。加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”的服務(wù)模式，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。

蒙城縣應(yīng)結(jié)合其自身特點，增強經(jīng)營主體之間的合作力度及紐帶關(guān)系，共同謀發(fā)展。碭山縣應(yīng)當(dāng)抓住水果龍頭的有利趨勢，加大投資力度增加基地建設(shè)，促進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，對于“碭山梨”這個響當(dāng)當(dāng)?shù)恼信票仨毰囵B(yǎng)高技術(shù)人才參與管理保證其產(chǎn)量和質(zhì)量;同時也應(yīng)響應(yīng)政府“龍頭帶動群眾致富”的號召，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以求共同進(jìn)步。

3．3 加大財政支持和項目扶持力度，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展 一是采取“以獎代補”的方式扶持經(jīng)營主體的發(fā)展。以政策扶持為促動，激發(fā)全縣上下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性和主動性。重點獎扶省、市級龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工中的貸款貼息、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、土地流轉(zhuǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植、養(yǎng)殖等。二是以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)和有關(guān)職能部門幫扶龍頭企業(yè)制度，及時解決龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到問題，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。三是利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和召開經(jīng)驗交流會、組織觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛深入宣傳創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體系的有關(guān)政策法規(guī)主要做法和典型經(jīng)驗。

蒙城縣政府倡導(dǎo)合作社引領(lǐng)致富路，發(fā)揮扶貧資金的使用效益，積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，充分利用自身場地和基地等優(yōu)勢，幫助和引領(lǐng)貧困戶從事種植、養(yǎng)殖等，并無償為他們提供技術(shù)、信息、銷售系列服務(wù)，助力貧困農(nóng)戶脫貧增收。政府應(yīng)加強其監(jiān)管力度，引導(dǎo)其健康發(fā)展。碭山縣政府應(yīng)采取多種手段加強對農(nóng)業(yè)的綜合投入，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)體系發(fā)展專項基金，并在資金投向、計劃審批、工商登記、物資供應(yīng)、產(chǎn)品購銷等方面對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場實行優(yōu)先優(yōu)惠政策。各級財政部門對符合政策條件的新型農(nóng)業(yè)給予資金支持，加強銀企對接，充分發(fā)揮政府在建設(shè)社會信用體系中的推動作用。

3．4 加大宣傳力度，打開市場，拓寬銷路 鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性、互動性、開放性和大容量信息等特點，新型農(nóng)業(yè)可以嘗試著憑借互聯(lián)網(wǎng)的力量打開產(chǎn)品市場，拓寬產(chǎn)品銷路。為了拓寬銷路，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺尤為重要。網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的專業(yè)性、權(quán)威性和高知名度，是選擇時應(yīng)該把握的關(guān)鍵。隨著科技的進(jìn)步和企業(yè)帶頭人競爭意識的增強，現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)都擁有自己的企業(yè)網(wǎng)站，用于發(fā)放產(chǎn)品信息、企業(yè)新聞等，但由于企業(yè)網(wǎng)站的聚集效應(yīng)并不明顯，客戶只有在知曉企業(yè)名稱的情況下，才能搜尋到該網(wǎng)站。所以廠商要找準(zhǔn)自己的位置，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。實行“網(wǎng)上網(wǎng)下”雙軌結(jié)合的營銷方案更勝一籌。將產(chǎn)品擺放到網(wǎng)上銷售，并不意味著可以一勞永逸，還必須要了解市場，有針對性地營銷。對此，蒙城縣和碭山縣都應(yīng)進(jìn)行有目的性的市場考察，開展多樣性的線下營銷活動，接收市場反饋信息，有效彌補網(wǎng)絡(luò)銷售的盲點，推動網(wǎng)商后期的銷售活動進(jìn)行。從另外一個方面來說，必要的市場考察有利于網(wǎng)商新品的研發(fā)，能推動企業(yè)的長足發(fā)展。

3．5 完善農(nóng)村金融體系，破解農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系發(fā)展的小企業(yè)融資難的問題 一是強化農(nóng)村金融體系融資功能，降低農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立門檻，在現(xiàn)有農(nóng)村金融中介體系中引入競爭機制，鼓勵其他商業(yè)銀行（尤其是地區(qū)性商業(yè)銀行）“上山下鄉(xiāng)”。同時，保證來自于農(nóng)村的存款主要運用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)扶持。開展多層次的信托業(yè)務(wù)，尤其大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，以支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)的發(fā)展。二是建立農(nóng)村金融體系風(fēng)險控制功能。源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)小企業(yè)的經(jīng)營面臨著極大的風(fēng)險。大力發(fā)展農(nóng)村保險，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)小企業(yè)的險種，給予其有力的經(jīng)營保障對新型農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)有著重大意義。三是推行信貸與保險捆綁發(fā)展模式。目前，農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性是影響農(nóng)業(yè)小企業(yè)稟賦和信貸機構(gòu)偏好的最大因素，而化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險最有效的手段是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障。在信貸與保險捆綁發(fā)展模式下，發(fā)揮保險企業(yè)展業(yè)工作深入的特點，在一定程度上可以克服信貸過程中信息不對稱的困難，又可以提高農(nóng)業(yè)小企業(yè)的信譽度。這樣既可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稟賦，又能增強農(nóng)村信貸機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸的偏好。

蒙城縣政府應(yīng)充分發(fā)揮其在企業(yè)和銀行之間的橋梁作用，加大企業(yè)銀行之間的溝通力度，從而使二者之間建立起融洽的合作關(guān)系;碭山縣積極探索金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。隨著近幾年農(nóng)民專業(yè)合作的快速發(fā)展，從中央到地方都針對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題出臺了一系列的指導(dǎo)意見，人民銀行也會同專業(yè)合作社主管部門出臺了金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一些政策措施及農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)的實施意見，各家金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社的發(fā)展也作了大量調(diào)研，探討如何在保證資金安全的情況下，開發(fā)適應(yīng)性的金融信貸產(chǎn)品。如碭山縣農(nóng)業(yè)銀行積極聯(lián)系擔(dān)保公司，開發(fā)了由擔(dān)保公司擔(dān)保的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，最近又針對農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)了門面房抵押貸款。通過擔(dān)保公司保證擔(dān)保的方式對碭山縣利華水果專業(yè)合作社提供貸款融資300萬元，保證了該合作社產(chǎn)品的出口，目前該公司產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷新加坡、馬來西亞等10多個東南亞國家或地區(qū)。

3．6 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展壯大提供經(jīng)營平臺 搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展受到了土地規(guī)模的制約。要突破土地規(guī)模的制約，就必須進(jìn)行土地改革。中共十八屆三中全會提出了一些土地制度改革方面的內(nèi)容:第一，對集體土地以后要減少強制征用的范圍;第二，農(nóng)村集體土地可以直接進(jìn)入建設(shè)市場;第三，農(nóng)民承包經(jīng)營土地可以流轉(zhuǎn);第四，農(nóng)民的住宅用地、宅基地可以出讓、出租，入股、抵押，但沒說繼承。通過這一系列的改革，強化農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，使農(nóng)民在土地財產(chǎn)增值方面獲得收入。

要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。所以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向，這一點應(yīng)當(dāng)明確。

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