西南政法大學(xué)民商法學(xué)院 王鑫

摘要：在當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，非政府組織日益引起了學(xué)界的關(guān)注。其在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著巨大的推動(dòng)作用。就目前的非政府組織發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其在諸多方面受到了種種制約；我國(guó)目前對(duì)于非政府組織實(shí)行的是“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、限制競(jìng)爭(zhēng)”的管理模式，這樣不利于非政府組織的健康發(fā)展進(jìn)而影響到其自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在目前深化改革階段，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，對(duì)于非政府組織的發(fā)展應(yīng)該制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)而明確其法律地位、行使權(quán)力是一種勢(shì)在必行的趨勢(shì),所以本文試圖通過(guò)闡述非政府組織的特征、權(quán)力來(lái)源及目前我國(guó)非政府組織的現(xiàn)狀，進(jìn)而探討解決我國(guó)非政府組織的行政法規(guī)制問(wèn)題，提出自己合理的建議。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0050-01

非政府組織（NGOs,即Non-Governmental Organizations）一詞最初是在1945年6月26日在美國(guó)舊金山簽署的簽訂的聯(lián)合國(guó)憲章第71款使用的。在當(dāng)時(shí)，這主要是指國(guó)際性的民間組織。而在我國(guó)，非政府組織的獨(dú)立性、民間性存在很大問(wèn)題。我國(guó)目前的非政府組織的形式主要有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三種形式，大多數(shù)NGOs對(duì)于政府的依賴性非常大，從嚴(yán)格意義上來(lái)講不能算是真正的非政府組織。

一、非政府組織的概念及特征

目前學(xué)界對(duì)于非政府組織的的定義可謂是眾說(shuō)紛紜，又從特征來(lái)直接界定的，也有從特征通過(guò)排除來(lái)界定的?？偠灾莆樟朔钦M織的特征就可以明確何為非政府組織。

關(guān)于非政府組織的特征問(wèn)題，美國(guó)的學(xué)者薩拉蒙提出的五個(gè)基本屬性，是比較權(quán)威的觀點(diǎn)。以下給予簡(jiǎn)單闡述：

（一）民間性。即非政府性，組織與政府在制度上相分離，獨(dú)立于政府，是與國(guó)家體系中的政府等公共組織相區(qū)別的本質(zhì)特征。

（二）非營(yíng)利性。即組織不向其經(jīng)營(yíng)者或所有者分配利潤(rùn)，非政府組織的建立不是以營(yíng)利為目的。組織資金的運(yùn)用符合組織宗旨，而不是分紅給管理層、組織成員或組織的創(chuàng)立者。

（三）自治性。即組織基本上獨(dú)立處理各自的事務(wù)。組織必須能夠在很大程度上控制自己的活動(dòng)，擁有自己的內(nèi)部治理程序，并享有相當(dāng)?shù)淖灾巍?/p>

（四）志愿性。也可以稱為自愿性，即組織成員的組成是公民在結(jié)社自由的基礎(chǔ)上形成的，而不是由特定的人或組織強(qiáng)制性的組成。

（五）組織性。即實(shí)現(xiàn)一定程度上的制度化。最重要的不是組織是否已經(jīng)注冊(cè)或具有法律權(quán)限，而是必須建立制度，這在一定程度上體現(xiàn)為內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，目標(biāo)結(jié)構(gòu)、活動(dòng)的相對(duì)持續(xù)性和立法過(guò)程等有關(guān)的問(wèn)題上。

二、我國(guó)非政府組織的法律規(guī)制現(xiàn)狀

在我國(guó)，非政府組織主要有以下三種形式：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)613.3萬(wàn)人；形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元；全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件1293起，其中取締非法社會(huì)組織23起，行政處罰1270起。

（一）非政府組織的立法規(guī)制現(xiàn)狀

基于非政府組織數(shù)量在現(xiàn)代社會(huì)中日益增長(zhǎng)，對(duì)非政府組織的權(quán)力行使、義務(wù)承擔(dān)等進(jìn)行全面的立法已成為必要和當(dāng)務(wù)之急?？v觀我國(guó)有關(guān)非政府組織的立法，其體系零散，它們分別規(guī)定在一般性和特別性的法律規(guī)范之中。目前其立法的現(xiàn)狀體現(xiàn)在：

1、一般性法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。（1）憲法第35 條關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定；第47 條關(guān)于公民從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他活動(dòng)的自由（2）《民法通則》第50 條確立了社會(huì)團(tuán)體法人的民事法律地位。（3）行政法的有關(guān)規(guī)范。主要包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定。（4）地方性法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定。如《天津市社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定》《深圳市社會(huì)團(tuán)體組織通則若干規(guī)定》《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》《重慶市社會(huì)團(tuán)體管理辦法》等。

2、部門(mén)規(guī)章、非政府組織法律以及相關(guān)法中的有關(guān)規(guī)范除了《紅十字法》《工會(huì)法》外，我國(guó)目前還沒(méi)有非政府組織的統(tǒng)一立法，但在相關(guān)法律中有關(guān)于非政府組織的規(guī)定。如《證券法》《體育法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《律師法》《職業(yè)教育法》等。部門(mén)規(guī)章包括《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等

三、我國(guó)非政府組織行政法規(guī)制的原則和未來(lái)發(fā)展方向

現(xiàn)今我國(guó)的非政府組織規(guī)制中還存在的諸多不足之處，需要不斷完善。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者提出一些行政法方向的建議：對(duì)于非政府組織的行政法規(guī)制應(yīng)該遵循相應(yīng)的原則；應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)行政法調(diào)整的主體范疇，非政府組織應(yīng)當(dāng)被列入其中；盡快制定相關(guān)的非政府組織法律法規(guī)，以高位階的法律明確非政府組織的身份地位，為其發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

（一）非政府組織行政法規(guī)制的原則

1、法治原則。法治原則是基本原則，是法律得以廣泛使用的重要因素之一。對(duì)非政府組織進(jìn)行法律規(guī)制所堅(jiān)持的法治原則是指對(duì)非政府組織的規(guī)制要嚴(yán)格依法進(jìn)行，即要在對(duì)非政府組織進(jìn)行規(guī)制時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)要求非政府組織本身要依法行事，所以說(shuō)對(duì)非政府組織進(jìn)行法律規(guī)制的過(guò)程中，要堅(jiān)持法治原則。

2、合理干預(yù)原則。非政府組織最大的特征除了民間性就是自治性，具體來(lái)說(shuō)，非政府組織的自治就是指非政府組織按照自己的章程和自治規(guī)則獨(dú)立自主的管理自身事務(wù)，獨(dú)立自主的運(yùn)行并為自己的行為負(fù)責(zé)，不受任何個(gè)人和國(guó)家組織的非法干涉。3、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則。在行政法中，沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力是不存在的，權(quán)力有多大責(zé)任就有多大；權(quán)責(zé)相一致原則在傳統(tǒng)的行政法學(xué)中一直居于重要地位，是行政法基本原則之一。

非政府組織在今后的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)起到越來(lái)越大的作用，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將部分公共權(quán)力放權(quán)給非政府組織。尤其是構(gòu)建有效促進(jìn)非政府組織的培育、發(fā)展和治理的制度體系，仍然是個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元治理的必然趨勢(shì)，我們未來(lái)迫切地需要有完善的行政法律法規(guī)對(duì)非政府組織進(jìn)行規(guī)制。