□戶和國（安陽市水資源管理委員會(huì)辦公室）

1 安陽市城區(qū)水資源概況

安陽市城區(qū)面積543.60km2，轄4個(gè)區(qū)、1個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?08.39萬人。安陽市城區(qū)地處太行山東麓的山前沖洪積扇，屬地表水和大氣降水補(bǔ)給的滲入帶，富水性較強(qiáng)，地下水類型以孔隙潛水為主，包括山前沖洪積傾斜平原孔隙潛水和河谷潛水等。城區(qū)多年平均降雨量584mm，多年平均水資源量為0.91億m3，其中地表水資源量0.22億m3，地下水資源量0.96億m3，重復(fù)計(jì)算量0.27億m3。近年來，城區(qū)水資源量呈下降趨勢(shì)，2013年安陽城區(qū)水資源量0.59億m3，下降比例為35%；地下水資源量0.48億m3，下降比例為50%。

2 城區(qū)地下水位變化趨勢(shì)

安陽市的居民生活、工農(nóng)業(yè)用水主要依靠地下水。1990年至2002年，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快和城市人口增加，城區(qū)用水量年均增長4.20%。市區(qū)年均超采地下水量約8300萬m3，多年平均地下水開發(fā)利用程度達(dá)181.40%，造成城區(qū)地下水位不斷下降，由20世紀(jì)90年代初期的平均埋深7.50m下降到27.78m。

2003年城區(qū)地下水管理職能劃歸水行政主管部門以來，安陽市制定了“用足境外配額水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，關(guān)鍵措施是節(jié)水”的治水思路，采取了一系列措施，市區(qū)地下水位下降趨勢(shì)基本得到遏制。城區(qū)地下水開采量由2003年的2.18億m3下降到2012年的1.47億m3，地下水平均埋深由2003年的23.55m上升到2012年的12.67m，平均每年回升1m。（詳見圖1、圖2安陽市城區(qū)2003—2012年地下水開采量變化趨勢(shì)圖和地下水位變化趨勢(shì)圖）

圖1 安陽市城區(qū)2003—2012年地下水開采量變化趨勢(shì)圖

圖2 安陽市城區(qū)2003—2012年地下水位變化趨勢(shì)圖

3 城區(qū)地下水管理所采取的措施

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為地下水管理提供技術(shù)支撐

自上世紀(jì)90年代以來，安陽市堅(jiān)持開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，共設(shè)立地下水位長期觀測(cè)點(diǎn)54個(gè)，地下水水溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)，地?zé)峋O(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，地下水水位統(tǒng)調(diào)點(diǎn)181個(gè)，共計(jì)觀測(cè)點(diǎn)242個(gè)，為地下水管理提供了基本的技術(shù)支撐。

3.2 規(guī)范取水許可程序，為地下水管理提供制度保障

《水法》頒布以來，安陽市不斷完善取水許可程序，制定了取水審批流程，扎實(shí)開展了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，保障了新建、改建項(xiàng)目用水的合理性；同時(shí)，建立了取用水單位檔案，每年由市發(fā)改委和市水利局聯(lián)合下達(dá)年度用水計(jì)劃，為取用地下水提供了制度保障。

3.3 嚴(yán)格規(guī)費(fèi)計(jì)量征收，為地下水管理提供資金支持

安陽市嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求，大力普及計(jì)量設(shè)施，加大水資源費(fèi)征收力度，通過積極宣傳引導(dǎo)、細(xì)化工作流程、欠費(fèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，保證了水資源費(fèi)的足額征收，為地下水管理提供了較為充足的資金支持。

3.4 大力開展節(jié)水工作，為地下水管理創(chuàng)造輿論氛圍

2008年10月，安陽市被水利部確定為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。水利部門加強(qiáng)節(jié)水宣傳，積極推廣節(jié)水用具，提高了全民節(jié)水意識(shí)。在全省率先出臺(tái)了《安陽市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時(shí)建設(shè)管理辦法》和《安陽市節(jié)約用水管理辦法》，有效提升了節(jié)水管理水平。

3.5 實(shí)施地下水替代工程，為地下水補(bǔ)充提供有利條件

近年來，安陽市大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水，建設(shè)地下水替代工程。安陽鋼鐵集團(tuán)、大唐安陽發(fā)電廠、沙鋼永興和安化集團(tuán)等大型企業(yè)相繼建設(shè)了地表水利用工程，由過去生產(chǎn)生活基本依靠地下水轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓玫乇硭?，不少企業(yè)也都建立了完善的水處理設(shè)施和節(jié)水設(shè)施。目前，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)82%，工業(yè)萬元增加值用水量降至23.70m3/萬元，年可減少地下水開采約4000萬m3。

3.6 強(qiáng)化水行政綜合執(zhí)法，為地下水管理提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

作為全國水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)，近年來安陽市深入開展了以保護(hù)地下水為目的的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)取用地下水情況進(jìn)行全面排查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為限期整改，維護(hù)了良好的取水秩序和水環(huán)境，為地下水管理和保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4 當(dāng)前城區(qū)地下水管理存在的主要問題

4.1 地下水源地保護(hù)有待加強(qiáng)

隨著人口的迅速增長，以及水資源的大量耗用，工業(yè)廢水、廢渣、生活垃圾和廢污水等處理得不適當(dāng)，使得安陽市城區(qū)地下水水源地面臨著發(fā)生污染的潛在威脅。

4.2 地下水補(bǔ)充來源存在減少可能

受特殊自然地理?xiàng)l件的影響，安陽市城區(qū)地下水補(bǔ)充來源主要依靠區(qū)域內(nèi)天然降水入滲和紅旗渠、躍進(jìn)渠、漳南三大灌區(qū)引漳河水入滲補(bǔ)充。隨著近年來漳河徑流量明顯下降，三大灌區(qū)引漳水量持續(xù)下降，城區(qū)地下水補(bǔ)充來源面臨著逐年減少的嚴(yán)峻形勢(shì)。

4.3 部門職責(zé)交叉影響地下水管理和保護(hù)

目前，安陽市供水、節(jié)水、排水、保護(hù)、污水處理及回用等涉水事務(wù)管理分屬水利、建設(shè)、環(huán)保、國土等職能部門，地下水資源管理尚未完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，還存在“多龍管水”的情況，直接影響到了城區(qū)地下水的管理和保護(hù)工作進(jìn)一步開展。

5 加強(qiáng)城區(qū)地下水管理的對(duì)策

5.1 建立安陽市地下水配置動(dòng)態(tài)模型

安陽市要結(jié)合城市供水安全預(yù)警技術(shù)研究，在已開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展安陽市城區(qū)地下水供需配置研究，建立安陽市地下水開采動(dòng)態(tài)模型，以地下水開采紅、黃、綠控制水位作為預(yù)警指標(biāo)，明確不同區(qū)域地下水開發(fā)利用紅線，為地下水合理開發(fā)利用提供參考。

5.2 持續(xù)保持地下水壓采趨勢(shì)

要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，按照省政府地下水壓采要求，結(jié)合安陽城區(qū)地下水開采現(xiàn)狀，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，嚴(yán)格取水許可審批，編制地下水壓采實(shí)施方案（2015-2020）并逐步實(shí)施，持續(xù)保持地下水的壓采趨勢(shì)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)地下水開采總量控制目標(biāo)。

5.3 完善地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)

安陽市要在已經(jīng)初步建成城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大、完善地下水監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)，提高地下水信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加大對(duì)地下水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門進(jìn)行核實(shí)、處理，確保城區(qū)地下水源地安全可靠。

5.4 大力實(shí)施地下水替代工程

按照境外水、過境水、境內(nèi)水、地下水的用水先后理念，安陽市要逐步將漳河、岳城水庫和南水北調(diào)的Ⅱ類水作為市區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的主要水源，大力建設(shè)城市水系，實(shí)施“引岳入安、引紅入洹、引彰入羑”等骨干水系連通工程，形成地下水和境外水的“雙水源、雙配套”，解決城區(qū)地下水補(bǔ)充來源問題。在此基礎(chǔ)上，要逐步將地下水作為戰(zhàn)略后備水源，保障城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。