張琳波++林垚

交通出行信息服務(wù)水平是交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建“四個(gè)交通”的重要支撐。總的來說，我國公眾出行信息服務(wù)主體主要包括政府管理部門和社會(huì)力量。

筆者在分析我國12306系統(tǒng)、航旅縱橫軟件、民航和機(jī)場信息服務(wù)網(wǎng)站、主要省市公眾出行信息服務(wù)網(wǎng)站，考察攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、掌上公交、實(shí)時(shí)公交、百度、高德等社會(huì)服務(wù)主體這些國內(nèi)信息服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，又調(diào)研了美、日、韓等信息服務(wù)發(fā)達(dá)國家的交通出行信息服務(wù)狀況，比對美國的谷歌導(dǎo)航、511出行信息服務(wù)系統(tǒng)、UBER打車軟件，日本VICS系統(tǒng)、TIMESCARPLUS汽車共享服務(wù)、雅虎日本和NAVITIME公交地鐵服務(wù)，韓國KAKAO打車軟件、KOBUS長途客運(yùn)售票系統(tǒng)、NAVER公交信息服務(wù)等應(yīng)用現(xiàn)狀和政策保障、存在問題。通過考察美、英、日、韓等國數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀對交通出行信息服務(wù)應(yīng)用的影響，總結(jié)我國交通出行信息服務(wù)方面存在的差距，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，以提升交通出行信息服務(wù)水平。

五方面凸顯出行信息服務(wù)問題

截止目前，我國交通出行信息服務(wù)水平與出行公眾日益增長的服務(wù)需求存在較大差距。我國交通出行信息服務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)資源開放共享主要存在五方面的問題：

開放的數(shù)據(jù)與需求存在差距

由于缺乏相關(guān)法律支持，中國部分城市的數(shù)據(jù)開放實(shí)踐中采取編制資源目錄，或資源目錄與原始數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交、發(fā)布的管理模式，很容易造成數(shù)據(jù)提供者對開放安全隱患的憂慮。由此帶來的后果是，各種企事業(yè)單位很容易采用保守方式，盡可能去除任何有可能或未來可能存在安全隱患的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)很可能是提升公眾出行信息服務(wù)的關(guān)鍵，且在其他國家都是開放的。這造成開放數(shù)據(jù)多為靜態(tài)、基礎(chǔ)性的，很難滿足用戶的實(shí)際需求。

信息服務(wù)主體多、服務(wù)質(zhì)量不高

各種交通出行方式中，信息服務(wù)主體較多。例如公交方面，既有各交通行業(yè)管理部門建設(shè)的網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用，又有諸如車來了、實(shí)時(shí)公交、掌上公交等知名APP；高速公路路況方面，還有路況交通眼、路況通、高速助手、高速通等軟件。但是，上述軟件都只能滿足居民出行的部分需求。雖然我國有百度和高德地圖等服務(wù)商，但是它們提供的出行服務(wù)信息以靜態(tài)信息為主，國內(nèi)還缺少像美國谷歌（GOOGLE）、日本雅虎和NAVITIME、韓國NAVER那樣可“一站式”解決出行相關(guān)問題的工具。

政企職責(zé)不明導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高

一方面，由于行業(yè)管理部門自身屬于公益性質(zhì)，應(yīng)用財(cái)政撥款解決信息服務(wù)相關(guān)軟硬件運(yùn)維費(fèi)等問題有些困難，導(dǎo)致深入挖掘公眾出行服務(wù)需求方面能力有限。其主要表現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容大而全但數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，用戶很難在眾多信息中迅速定位所需信息，部分系統(tǒng)無法滿足突發(fā)事件發(fā)生后大并發(fā)訪問量的需求，無法滿足用戶高效、便捷獲取出行信息的需求。另一方面，社會(huì)力量建設(shè)的商業(yè)性出行信息服務(wù)網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用，能夠有效捕獲用戶需求，但是由于缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，商業(yè)性出行信息服務(wù)均以自有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，很難形成規(guī)模，出行信息服務(wù)質(zhì)量難與國外相比。

長途客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票缺乏統(tǒng)一的開放平臺(tái)

隨著交通運(yùn)輸部全省聯(lián)網(wǎng)售票工程推廣，大部分省份聯(lián)網(wǎng)售票已經(jīng)覆蓋了二級(jí)以上城市，并配套開發(fā)了購票和信息查詢的移動(dòng)應(yīng)用。但公眾出行購票缺乏全國統(tǒng)一購票平臺(tái)。12308和中國公路客票網(wǎng)都在部署全國網(wǎng)上購票平臺(tái)，但至今均只完成部分城市布局，而且推動(dòng)工作步履維艱；攜程和去哪兒網(wǎng)等已經(jīng)成為大量居民飛機(jī)或火車出行的首選網(wǎng)站，但是至今未實(shí)現(xiàn)長途客運(yùn)的訂票功能。我國長途客運(yùn)缺乏像鐵路12306或攜程網(wǎng)那樣的知名平臺(tái)，用戶只能根據(jù)自己的出行地點(diǎn)，網(wǎng)上搜索或者下載當(dāng)?shù)厥謾C(jī)APP查詢余票信息和購票。

出租車、租車市場生態(tài)改變，但缺乏監(jiān)管措施

滴滴、快的打車軟件的出現(xiàn)，極大方便了居民出行；各種專車服務(wù)，更是改變了以前需要各種注冊、繳費(fèi)、電話聯(lián)系交車等繁雜手續(xù)，極大改善了國民出行體驗(yàn)。但是，打車補(bǔ)貼等各類商業(yè)推廣手段的使用，破壞了出租車和約租車市場秩序，部分司機(jī)只等打車軟件叫車加價(jià)，且居民無法判斷出租車是否已經(jīng)在打車軟件上載客，造成表面上出租車空車拒載率急劇增加，不使用打車軟件的居民打車越來越困難。專車軟件的出現(xiàn)，徹底掃除了私家車進(jìn)入運(yùn)輸市場的屏障，由于缺乏到位的監(jiān)管，給傳統(tǒng)運(yùn)營公司帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失，在部分地區(qū)曾經(jīng)引起當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)的罷工。同時(shí)，安全問題也成為擺在交通運(yùn)輸管理部門面前的首要問題。

四措施提高交通出行信息服務(wù)水平

根據(jù)我國交通出行信息服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和啟示，筆者提出如下建議：

積極推動(dòng)國家數(shù)據(jù)開放方面立法

建議行業(yè)管理部門積極推動(dòng)國家開展公眾出行信息資源開放的相關(guān)法律制定，在有法可依、有法必依的保障下推動(dòng)交通數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用。目前中國數(shù)據(jù)開放實(shí)踐中以行政手段為主要方式，通常是門戶數(shù)據(jù)經(jīng)過授權(quán)后開放。這種數(shù)據(jù)開放程序還需進(jìn)一步明確，并亟需法律作為依據(jù)。因此，建議交通運(yùn)輸管理部門推動(dòng)各級(jí)政府借鑒英國的“開放政府授權(quán)”，盡快形成適用于我國公共信息資源開發(fā)利用的審查許可制度。

加大信息化服務(wù)價(jià)值高數(shù)據(jù)開放力度

在相關(guān)法律和政策出臺(tái)前，建議行業(yè)管理部門應(yīng)用需求倒逼機(jī)制，制定公眾出行信息服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源開放共享政策和指導(dǎo)意見。實(shí)現(xiàn)包含面向公眾的“全力保護(hù)”、面向數(shù)據(jù)提供者的“免責(zé)聲明”，同時(shí)需要涉及“明文禁令”，使得數(shù)據(jù)在開放中形成雙重保障。具體工作包括梳理公共數(shù)據(jù)資源并編制目錄，確定開放共享的內(nèi)容和范圍，提出可持續(xù)的開放模式，建立開放共享考核機(jī)制，委托或成立第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)構(gòu)建、開放數(shù)據(jù)編目、公眾意見征集和反饋、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理、數(shù)據(jù)開放質(zhì)量績效考核，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全相關(guān)問題處理、協(xié)調(diào)政府和數(shù)據(jù)使用者關(guān)系。

推動(dòng)政府向基礎(chǔ)信息服務(wù)提供、動(dòng)態(tài)信息公開和信息服務(wù)市場秩序維護(hù)偏移

制定政府交通出行信息服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)意見，促進(jìn)政府信息服務(wù)向基本信息發(fā)布轉(zhuǎn)變。同時(shí)，借力交通出行信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公眾出行增值服務(wù)，為社會(huì)力量參與公眾出行信息服務(wù)排除行業(yè)進(jìn)入壁壘；維護(hù)交通運(yùn)輸信息服務(wù)市場秩序，對提供虛假信息、應(yīng)用公共數(shù)據(jù)實(shí)施欺詐、惡意競爭等接受用戶和信息服務(wù)主體投訴，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行有效處理。具體包括研究建立交通運(yùn)輸移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用前置許可制度與退出機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量開展交通運(yùn)輸行業(yè)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具配套裝置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究。

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)服務(wù)均等化和跨出行方式的信息服務(wù)發(fā)展

依托省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的道路長途客運(yùn)APP服務(wù)公共平臺(tái)；應(yīng)用開放的城市公交、普通公路和高速公路路況等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展跨區(qū)域、跨路段的路況和交通工具動(dòng)態(tài)信息發(fā)布服務(wù)；促進(jìn)各類出租車電召服務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)出租汽車和專車汽車服務(wù)管理信息共享、逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理、保障出租汽車電召服務(wù)安全規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車和約租汽車價(jià)格管理規(guī)定、加強(qiáng)手機(jī)軟件召車服務(wù)市場監(jiān)管；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)多種交通出行方式銜接，實(shí)現(xiàn)各種交通方式信息資源的整合、對接和共享，鼓勵(lì)社會(huì)力量助推各種客運(yùn)方式“零距離換乘”。

（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）