摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)際上并非是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而是優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并且這部分優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的流失已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，完全有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡以及其他一系列的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)該及早在農(nóng)村社會(huì)保障和土地轉(zhuǎn)移等方面做出合理規(guī)劃。本研究立足于對(duì)臨沂市山亭區(qū)的實(shí)地調(diào)研，山亭區(qū)勞動(dòng)局為其提供了大量的原始數(shù)據(jù)支持。從農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)，外出打工人口的職業(yè)特點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及面臨的困境等角度進(jìn)行分析，為制定相關(guān)政策提供了實(shí)證根據(jù)。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0024-03

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今全國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題，勞動(dòng)力資源從農(nóng)村流轉(zhuǎn)到城市，對(duì)加快城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平有巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一詞，據(jù)筆者掌握的資料，最早出現(xiàn)于《現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題》 [1]一文中；而專門針對(duì)此問(wèn)題的探討，則是出現(xiàn)在1964年《浙江學(xué)刊》中的一篇文章中 [2]。此概念從1964年開(kāi)始使用，當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的確出現(xiàn)剩余。處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村的勞動(dòng)力都是由生產(chǎn)隊(duì)安排，安排不下就是剩余，這屬于一種行政性剩余。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則是一種市場(chǎng)剩余，是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是老弱病殘的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，因此，用“彼時(shí)”概念解釋“現(xiàn)時(shí)”現(xiàn)象，是不通的亦是不當(dāng)?shù)摹?/p>

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的反思：剩余轉(zhuǎn)移還是優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移?

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)主要是勞動(dòng)力剩余的轉(zhuǎn)移。借助于中國(guó)期刊網(wǎng)，在“核心期刊”范圍內(nèi)檢索“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”，1994年后的研究有457項(xiàng)。普通檢索2173項(xiàng)。僅截止至2008年8月，本年度農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在文章標(biāo)題中出現(xiàn)的研究105項(xiàng)。但今年絕大多數(shù)出現(xiàn)于普通期刊，重復(fù)的題目較多，而研究水平，文獻(xiàn)資料使用與新調(diào)研數(shù)據(jù)方面，并無(wú)明顯增加。整體來(lái)看，當(dāng)前理論界研究的邏輯是，從鄉(xiāng)村整體來(lái)計(jì)算農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力容納總量，與現(xiàn)存的勞動(dòng)人口總量之差即為剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)向城市與其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，是邏輯的必然。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，此類研究在理論上應(yīng)無(wú)太多可指責(zé)之處，但向更深處探究便可發(fā)現(xiàn)，這勞動(dòng)力剩余的計(jì)算方式的前提是：農(nóng)村勞動(dòng)力只存在著量上的差異，而無(wú)質(zhì)的區(qū)別。只有依據(jù)此前提，才能夠推出從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力與進(jìn)入城市的農(nóng)民工均是同一群體——剩余勞動(dòng)力。從當(dāng)前理論界的諸多研究看，雖未明確表明這一邏輯，但基本均遵循于此邏輯，把剩余勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)民工群體等同起來(lái)。從農(nóng)民工群體的產(chǎn)業(yè)機(jī)制考察，農(nóng)民工群體是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于勞動(dòng)力價(jià)值配置的結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制以價(jià)格為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力——無(wú)論是否是剩余，或更多是農(nóng)村發(fā)展所必須的優(yōu)勢(shì)人才——進(jìn)行依托于城鄉(xiāng)的不同產(chǎn)業(yè)之間的配置。在價(jià)格導(dǎo)向之下的農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)選擇勞動(dòng)力，其勞動(dòng)能力與素養(yǎng)要求是首要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這也即是說(shuō)，其選擇是依托于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性選擇，而具有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)民工群體絕對(duì)不可能是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的剩余者。剩余者，一般而言，是不具有強(qiáng)烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、在本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)難以獲得有力位置的人群，亦是競(jìng)爭(zhēng)淘汰的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村淘汰剩余的勞動(dòng)力，想要在城市與農(nóng)業(yè)之外的職業(yè)體系中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)異于一種剩余勞動(dòng)力去向的烏托邦。因此，剩余轉(zhuǎn)移在實(shí)踐層面并不存在，剩余勞動(dòng)力的概念只具有宏觀人力資源規(guī)劃的價(jià)值，而無(wú)具體指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐意涵。把二者相混淆，更是無(wú)任何邏輯與事實(shí)的依據(jù)。因此，依照農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是強(qiáng)勢(shì)流動(dòng)而非剩余轉(zhuǎn)移的邏輯，我們就能夠理解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后所產(chǎn)生的農(nóng)村空巢與空心化現(xiàn)象。如果按剩余轉(zhuǎn)移的邏輯，“386199”部隊(duì)是應(yīng)該被轉(zhuǎn)移的主體，因?yàn)樗麄儾攀鞘聦?shí)上的剩余，這些人如何可能去借助于市場(chǎng)機(jī)制獲得應(yīng)有的職業(yè)呢？因此，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作而而實(shí)現(xiàn)的，即農(nóng)村勞動(dòng)力配置的鄉(xiāng)村調(diào)整為第一階段，把無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的，無(wú)一技之長(zhǎng)的廣大勞動(dòng)力配置于鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；而優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力，那些受教育程度高、年齡結(jié)構(gòu)合理的主要?jiǎng)趧?dòng)力，成為現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移的主體。如果從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政性剩余，到改革開(kāi)放初期的現(xiàn)實(shí)剩余，再到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)困難時(shí)期的市場(chǎng)剩余，其實(shí)剩余的群體已經(jīng)產(chǎn)生了分化和變化。也就是說(shuō)，剩余勞動(dòng)力概念的內(nèi)涵與外延已然發(fā)生了變化。而西方鄉(xiāng)村社會(huì)與我國(guó)不同，西方農(nóng)村的勞動(dòng)力剩余，其實(shí)不是市場(chǎng)剩余，而是職業(yè)選擇性剩余，即價(jià)格并非導(dǎo)向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與否的關(guān)鍵因素，而職業(yè)偏好才是關(guān)鍵，這和中國(guó)并無(wú)太多可比性。中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制與勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一性是相悖的。在沿用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)概念來(lái)探討大量農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)現(xiàn)象之時(shí)，其實(shí)質(zhì)是掩蓋了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的真正意涵，混淆了流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力與剩余農(nóng)村勞動(dòng)力二者之間的差異性，造成了多年來(lái)理論與實(shí)務(wù)界在運(yùn)用此概念討論問(wèn)題的混亂。具有農(nóng)村較高文化水平的青年為主的勞動(dòng)力離村，造成了農(nóng)村生產(chǎn)要素中最寶貴的人才流失?！笆Ｓ唷钡母拍铍S著社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生改變。新時(shí)期的農(nóng)民工已經(jīng)是競(jìng)爭(zhēng)獲勝的群體，不再是產(chǎn)業(yè)剩余的結(jié)果。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力并非全都屬于剩余勞動(dòng)力，其中相當(dāng)一部分屬于非剩余勞動(dòng)力。剩余勞動(dòng)力是指邊際成本為零或者接近于零的勞動(dòng)力，即如果從總生產(chǎn)者中撤出一部分，而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么被撤出的勞動(dòng)人口就是剩余勞動(dòng)力。事實(shí)上，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多屬于青壯年勞動(dòng)力，他們年富力強(qiáng)，并且大多具有文化知識(shí)，這部分優(yōu)勢(shì)人力資源的流轉(zhuǎn)已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。那些從農(nóng)村或農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力是目前條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要的勞動(dòng)力。上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一系列特征：轉(zhuǎn)移的組織組織化程度低，轉(zhuǎn)移的徹底性差，以男性青壯年勞動(dòng)力為主，跨省轉(zhuǎn)移主要流向東部地區(qū)。從受教育水平看，農(nóng)村外出打工的勞動(dòng)力受教育水平要明顯高于農(nóng)村整體受教育水平。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題與后果

在傳統(tǒng)中國(guó)，農(nóng)民世世代代以土地為生，農(nóng)業(yè)是他們的唯一主體職業(yè)，從中獲得生活的物質(zhì)資料以作為生活來(lái)源，并同時(shí)能夠滿足自己一定程度上的心理需求。孟子曾說(shuō)：“...五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，勿失其時(shí)，七十者可以食肉矣。百畝之田，勿奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無(wú)饑矣。...黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！?[2]然而農(nóng)民土地被大規(guī)模征用后，農(nóng)民失去了土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料。也就是失去原來(lái)依附于土地之上的固定化職業(yè)，而不得不去尋找其他職業(yè)定位。對(duì)任何國(guó)家而言，提供或保障該國(guó)人民的基本生存條件即解決好吃飯和就業(yè)（即謀生手段—飯碗）問(wèn)題，應(yīng)是最基本的、第一位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這似乎已是眾所公認(rèn)的常識(shí)。其他任何經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，都只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)和前提條件下才有實(shí)際的可能。無(wú)論生產(chǎn)方式的“現(xiàn)代化”程度達(dá)到何種水平，都不能脫離這個(gè)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有的土地補(bǔ)償和安置政策中，部分青壯年勞動(dòng)力被招納入村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和土地征用單位，大部分的中老年因其年齡和技能素質(zhì)的劣勢(shì)，被淘汰在企業(yè)用工體系之外，只能在工地上從事高、危、重的體力活動(dòng)，收入起伏很大，生活難以保證。失去土地讓農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)了一系列負(fù)面影響：

1.家庭養(yǎng)老育幼問(wèn)題已成隱憂。從傳統(tǒng)生活方式來(lái)看，父輩們養(yǎng)老資源一般來(lái)自于自有土地，每年的收成是一種較為穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)保障，也給老人以一種安定的心理感受。子女們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。失去土地之后，則就失去了物質(zhì)保障和精神保障。同時(shí)子女們多打工或做小生意，常年流離于家庭之外，使老人失去了養(yǎng)老的人力依托。對(duì)于外出打工人員的子女來(lái)說(shuō)，他們不得不留守在家中。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護(hù)教育角色的缺失，對(duì)兒童的全面健康成長(zhǎng)造成不良影響。

2.不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)。失去土地之后，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出，農(nóng)田水利建設(shè)，防汛抗災(zāi)，植樹(shù)造林，修建校舍，修筑公路等公用事業(yè)很難完成，直接影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有顯著發(fā)展和農(nóng)民收入沒(méi)有明顯提高的狀態(tài)下，對(duì)其他在業(yè)農(nóng)民務(wù)農(nóng)信心會(huì)產(chǎn)生不利的影響，對(duì)下一代安心從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)具有潛在危害。

3.農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)的失衡。目前，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力不僅是年富力強(qiáng)，充滿實(shí)干精神的青壯年，而且也是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的科學(xué)文化素質(zhì)程度高，勞動(dòng)技能過(guò)硬的群體。在我國(guó)應(yīng)試教育制度下，大量農(nóng)村學(xué)子通過(guò)升學(xué)流入城市，謀求發(fā)展，本已造成了農(nóng)村文化素質(zhì)水平最高群體的外流，而農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村“人才荒”和“人才斷層”的嚴(yán)重性。很難想象沒(méi)高素質(zhì)勞動(dòng)力的投入，農(nóng)村建設(shè)會(huì)有效的展開(kāi)。

如上所述，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移給農(nóng)民群體自身以及當(dāng)?shù)囟紟?lái)了變化。對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，外出打工能夠得到較高的收益，但是從現(xiàn)實(shí)考察，外出打工者的收入很不穩(wěn)定，人身保障也不容樂(lè)觀。在當(dāng)?shù)?，?yōu)秀勞動(dòng)力的大量流失，農(nóng)村建設(shè)缺乏人才的支持，農(nóng)業(yè)收到輕視，土地荒蕪的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源重構(gòu)的對(duì)策研究

第一，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力本土就業(yè)。城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。受地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，許多地域的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力減弱，影響了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合開(kāi)發(fā)利用。調(diào)查顯示，本地從事工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)僅有3萬(wàn)人。

托達(dá)羅認(rèn)為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)一系列新的城市問(wèn)題，托達(dá)羅模型主張通過(guò)農(nóng)村的綜合發(fā)展計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力主要放在農(nóng)村范圍內(nèi)解決。即通過(guò)在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而建設(shè)農(nóng)村區(qū)域中心(小城鎮(zhèn))是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要空間。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和從村城鎮(zhèn)化的艱巨任務(wù)，是連接城市和農(nóng)村的橋梁。至2007年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共安排了1.4億左右的農(nóng)民就業(yè)（占農(nóng)村從業(yè)人員的近1/3），當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的就占70%以上，同時(shí)為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)了近34%的份額。根據(jù)有關(guān)資料，目前農(nóng)村有4.8億勞動(dòng)力，其中仍有0.8億到1億富余勞動(dòng)力需要安置，每年還將新增700～800萬(wàn)勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的就業(yè)在很大程度上要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決。

小城鎮(zhèn)的最大特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，他的形成和發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。改革開(kāi)放30年來(lái)，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為為其所覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任。在農(nóng)村軍民的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的改革中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。小城鎮(zhèn)是大中城市功能的自然延伸，既是吸納和接受大中城市功能輻射的載體，又是具有較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織同步運(yùn)行的過(guò)程。

第二，強(qiáng)化政府的職能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)型搭建合理框架。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)政府的一項(xiàng)基本職能。雖然從2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料看來(lái)，在就業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)定增加的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。但作為包括商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、各種中介服務(wù)組織、各種信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家庭服務(wù)業(yè)等就業(yè)潛力大、勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，從2006年的數(shù)據(jù)顯示就業(yè)份額仍未達(dá)到35%，這同樣顯示了農(nóng)民就業(yè)的瓶頸。因此應(yīng)該把我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。根據(jù)就業(yè)彈性原理，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際就業(yè)彈性持續(xù)下降，主要原因是第一、二產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性加速下降所致。由于第一、二產(chǎn)業(yè)內(nèi)資本擠出勞動(dòng)力及技術(shù)替代勞動(dòng)力的兩大因素的作用，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的編輯就業(yè)彈性已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，這意味著我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擠出更多的勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就逐漸減小，拉動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)率持續(xù)下降，只有第三產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性基本維持在0.6以上。從邊際就業(yè)彈性的角度看，今后農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)將重點(diǎn)流向第三產(chǎn)業(yè)。從我國(guó)三中產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重看，1978～2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降23.6%，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高5.2%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高18.4%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力潛力最大的產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)趨勢(shì)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

第三，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源重構(gòu)與優(yōu)化。農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的流失，不利于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。新農(nóng)村建設(shè)，要求農(nóng)村勞動(dòng)力重新對(duì)自身價(jià)值進(jìn)行定位，選擇恰當(dāng)途徑實(shí)現(xiàn)在身價(jià)值。新農(nóng)村建設(shè)也呼喚已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，參加家鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。為了有效解決這一問(wèn)題，國(guó)家需要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)弄村勞動(dòng)力價(jià)值進(jìn)行正確定位，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體也應(yīng)當(dāng)兼顧到新農(nóng)村建設(shè)的全局利益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值回歸。國(guó)家和農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體共同努力，才能妥善解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力大量流失之間的矛盾從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。目前，全國(guó)大約有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有近500萬(wàn)農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強(qiáng)，代表著發(fā)展的方向，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大，正日益成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)背景。首先，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位基本飽和；城市生活花費(fèi)大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對(duì)務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動(dòng)力被迫返鄉(xiāng)。其次，農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，掌握了一定的信息渠道，對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬(wàn)元就可以做生意，有10萬(wàn)元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑、采礦、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。第三，新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。

新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把打工時(shí)掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來(lái)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開(kāi)拓了市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中

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在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。