摘要：自建國開始，我國就已經(jīng)認(rèn)識到編制工作的重要性，相繼頒布了很多相關(guān)文件，在漫長的實踐過程中總結(jié)了很多經(jīng)驗教訓(xùn)，探索出了很多管理方法。但是同很多工作類似，編制工作是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟環(huán)境中慢慢發(fā)展起來的，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟下可能無法充分地發(fā)揮其作用，為了使編制管理工作能夠適應(yīng)新的環(huán)境，本文將對其發(fā)展過程中存在的幾個問題進行探討。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0015-01

一、關(guān)于編制類型與編制管理問題

現(xiàn)在我國的人員編制按照單位的性質(zhì)基本分為三種，分別為行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制。但在實際操作過程中卻是機關(guān)單位采用事業(yè)編制，事業(yè)單位采用行政編制，本該合并的編制卻單列，這樣引發(fā)了一系列后果，比如超編現(xiàn)象嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，最終導(dǎo)致了編制管理工作無法順利的進行。這種情況出現(xiàn)的原因是對于編制類型沒有進行科學(xué)嚴(yán)密的劃分，導(dǎo)致編制管理工作沒有相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來進行約束，最終結(jié)果是編制類型的綜合使用變成了交叉使用，交叉使用變?yōu)榱撕鷣y使用。首先，現(xiàn)有的編制分類與其對應(yīng)的機關(guān)性質(zhì)有著不符合的情況。目前我們把行政編制定義為黨政群和人大政協(xié)機關(guān)的編制，這種定義范圍太過廣泛，內(nèi)涵模糊不清。但是機關(guān)職能各有不同，性質(zhì)也有差異，對于人員的結(jié)構(gòu)比例等各方面要求也難以達到一致，如此隨便的把這些人員編制劃分為同一個類型，是很不合理的，最后也難以避免出現(xiàn)很多問題。其次，事業(yè)單位從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟環(huán)境進入了市場經(jīng)濟環(huán)境，不可避免地出現(xiàn)了一些變化，主要是多種服務(wù)活動進入了市場，這樣就可以用市場供求規(guī)律來衡量其價值（用貨幣表現(xiàn)）。在目前的市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位不僅有社會性和服務(wù)性，同時也存在著產(chǎn)業(yè)性。編制管理應(yīng)該早日認(rèn)識到這種變化，否則就會不利于以后各項事業(yè)的順利發(fā)展。根據(jù)以上的種種分析，本人認(rèn)為對于目前存在的編制分類應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)馗膭?，根?jù)各個機關(guān)的經(jīng)費來源、職能性質(zhì)和其發(fā)展變化特點再次分類，以增加分類的合理性和科學(xué)性。具體分為五類，一是人大機關(guān)的工作編制，二是各黨派以及人民團體的人員編制，三是行政機關(guān)的工作編制，四是產(chǎn)業(yè)性比較強，但是經(jīng)費要財政進行補差的事業(yè)單位，五是產(chǎn)業(yè)性不強但是需要財政撥經(jīng)費的事業(yè)單位。這種分類方式滿足了每個機關(guān)單位的客觀需求，能夠有效地促進政府行政管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、關(guān)于編制效益與編制工作效率問題

類似于行政管理，編制管理最終的目的也是編制工作效率和編制效益，這兩者有著一定的區(qū)別，但也有著緊密的聯(lián)系。編制效益是一個定性的概念，只要是指編制管理部門對編制機構(gòu)進行一系列的管理之后所得到的結(jié)果，包括：是否對機構(gòu)進行了科學(xué)合理的設(shè)置，機構(gòu)的運轉(zhuǎn)是否正常，編制的配備與職能和工作崗位是否相匹配，編制工作人員能否以職能的目標(biāo)為方向進行相應(yīng)的操作等等。編制工作效率是一個定量的概念，主要是指編制管理部門在對機構(gòu)和編制管理過程中所花費的人力、物力、財力以及時間的相對量。它們之間的聯(lián)系就是編制工作效益是編制工作效率的前提，編制工作效率的高低從側(cè)面反映了編制效益的實現(xiàn)情況。如果編制工作效益無法達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，就算編制工作效率再高也是沒有用的，但是如果編制工作效率高，對于提高編制效益是有促進作用的。

任何時候編制主管部門都不能脫離編制管理的目標(biāo)而隨意運作，因為編制管理目標(biāo)是編制主管部門的工作方向和行為準(zhǔn)則，但是，我們應(yīng)該明確實現(xiàn)編制管理目標(biāo)，特別是實現(xiàn)編制效益不僅是編制主管部門自身的事，更是各個單位和部門的事，只要所有部門同心協(xié)力，共同合作，那么編制主管部門的工作就會輕松得多。有些部門對關(guān)心自己部門的利益，一味地要求擴大部門機構(gòu)和投入，使得編制主管部門常常處于被動的狀態(tài)。還有的部門只是單純地提高工作效率，對于編制效益卻不管不顧，在申請調(diào)整機構(gòu)時只是不停地催促其盡快辦理，卻不管一旦這樣做時能否得到預(yù)期的結(jié)果。這些情況都會導(dǎo)致一系列后果，比如以所設(shè)機構(gòu)的名義從事其它事情，人員無法在編制配備完成后按時到崗，最終無法正常地履行政府職能。

要想編制管理工作能夠有條不紊地進行，編制管理部門在工作實施過程中必須先工作效益的基礎(chǔ)上提高工作效率。其次對于部門提出的要求不能只看書面材料就草率的審批，而要對其通過深入調(diào)查研究進行可行性分析，還要保證整體的利益。最后進行審批后也要對其進行了解和監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題事能夠及時地解決，從而從根本上提高編制效益。

三、關(guān)于行政首長負(fù)責(zé)制與編制法規(guī)問題

如今市場經(jīng)濟的發(fā)展需要面對法制法規(guī)對其施加的壓力，依法行政作為現(xiàn)代行政的關(guān)鍵特征，需要編制工作人員共同去遵守。同時對編制管理進行法律法規(guī)的束縛有助于處理各類編制問題，提高編制效益。

編制管理工作在長期的發(fā)展過程中雖然頒布了一些規(guī)范性的文件，卻始終沒有脫離計劃經(jīng)濟下以行政指令為主的管理方式，但是以行政指令為主的管理方式通常人為因素過多，比如很多都是領(lǐng)導(dǎo)做主，這樣就使得編制管理部門對機構(gòu)與編制的管理缺乏合理性和科學(xué)性，只能通過書面發(fā)文的方式來行使其職能，難以實現(xiàn)其真正作用，最終會導(dǎo)致機構(gòu)林立、職責(zé)不分，人員冗雜等問題，滋長了官僚主義，破壞了編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

要想從根本上改善目前編制管理工作的局面，就需要制定相適應(yīng)的法律法規(guī)。法律法規(guī)的制定的依據(jù)是編制管理的特性和我國編制管理工作的實際情況，這樣編制和機構(gòu)設(shè)置的條件、方式和程序等的制定都有了相應(yīng)的法律依據(jù)。任何編制管理部門都必須遵守法律法規(guī)，不能違反法律的規(guī)定，否則就按照不同情況進行相應(yīng)的處罰。

不可否認(rèn)的是如今社會的發(fā)展需要將行政指令管理變?yōu)榉ㄖ乒芾?，但是法制管理并不能取消行政自身特性所決定的行政首長負(fù)責(zé)制。所以，編制管理在實際運行過程中要妥善處理好依法行政和行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系。

行政首長負(fù)責(zé)制是在實行行政管理過程中的客觀需求，但是我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到行政管理不是以行政指令為主，行政命令與行政法律法規(guī)也并不是同等的位置，相反，行政法規(guī)是要高于行政命令的。所以在編制管理工作中，行政首長要依法辦事。

為了提高編制工作的效益，行政首長對于行政體制的構(gòu)建、職權(quán)的配置和人員的編配都應(yīng)該具備一定的自主權(quán)，所以每屆行政首長對編制都具有一定的調(diào)整權(quán)和變革權(quán)。這樣就能提高行政活力和行政效益。但是這種權(quán)力是法律法規(guī)范圍內(nèi)的正常權(quán)力，它并不是行政法規(guī)之外的權(quán)力。所以，在實行行政首長負(fù)責(zé)制時要以法律法規(guī)為前提，處理好行政編制中出現(xiàn)的各種問題，促進政府行政管理高效地運行。