【編輯留言】企業(yè)建會、職工入會，凡此種種都是工會的常規(guī)化工作。只不過，門面好做，效果難言。隨著《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設的意見》出臺，加強基層工會建設，被納入黨政工作大局和工會工作全局?；鶎庸幕盍θ绾伪虐l(fā)，很多方面亟待破題。本溪市平山區(qū)總工會繼“平山模式”試驗后，又開啟了值得借鑒的一次嘗試。

去年8月，《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，作為全面加強基層工會建設的指導性文件，《意見》明確提出要將加強基層工會建設，納入黨政工作大局和工會工作全局。

一個有機體能否高效地運行，不單基于上級層面的整體布局，更依托于基層活力的真正激發(fā)。提高基層工會工作的延伸領域和運轉(zhuǎn)能力，始終是待解之題。2011年，本刊記者采訪并報道的《平山模式啟示錄》，展示了基層工會組織進行的一次具有啟蒙意義的試驗；4年后，再次聚焦本溪市平山區(qū)總工會，是因為組織建設是基層工會建設的基礎，它在此方面的創(chuàng)新，是否又一次帶給我們別樣的啟示？

之所以關(guān)注平山區(qū)總工會，是因為平山區(qū)地處本溪市中心城區(qū)，所轄9個街道辦事處，48個社區(qū)、11個行政村；全區(qū)現(xiàn)有獨立工會組織426個，擁有工會會員5.5萬人，其中“非公規(guī)模企業(yè)”（50人以上）47家，小微企業(yè)（25人以下）379家。這種狀況——非公企業(yè)聚集以及規(guī)模小、行業(yè)領域多的特點，與其他城區(qū)工會所面臨的情況相類似。

在現(xiàn)代化城市建設中，商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展成為常態(tài)化路徑。那么對于市區(qū)工會而言，圍繞城市發(fā)展的特點展開工作，與其說是順勢之舉，不如說是命題作文?！霸谌÷氏瘸闪⒘藚^(qū)級服務業(yè)工會聯(lián)合會和工業(yè)工會聯(lián)合會?！闭f起工會結(jié)合平山區(qū)“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的思路，成立了區(qū)級行業(yè)工會，本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會主席于鳳龍認為有其共融性，“在此基礎上，結(jié)合本地行業(yè)特點和類別，又成立了商貿(mào)、餐飲、醫(yī)藥、美容美發(fā)和礦業(yè)、化工、金屬加工等7個行業(yè)工會?！?/p>

在區(qū)級行業(yè)工會建立后，進一步細化分支機構(gòu)，針對轄區(qū)小微企業(yè)多、分散廣、行業(yè)雜等實際，平山區(qū)總工會在全區(qū)9個街道組建了街道一級的服務業(yè)工會聯(lián)合會，在工業(yè)企業(yè)相對集中的北臺、橋頭街道成立了工業(yè)工會聯(lián)合會，組建了13個具有區(qū)域特色的街道小行業(yè)工會。本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會主席于鳳龍解釋，這只是基層工會組織體系構(gòu)建的一環(huán)，“通過區(qū)、街道兩級行業(yè)工會的成立，完成了‘橫向到邊的目標。”

從“縱向”看，2009年，在本溪市轄下所有縣區(qū)工會中，平山區(qū)總工會在全區(qū)9街道全部成立了總工會，配齊了48個社區(qū)兼職工會干部?！爸按嬖诤芏鄦栴}，街道一級的工會主席，大多由街道的武裝部長、宣傳委員等兼任，人員身份混雜?！痹谟邙P龍看來，街道、社區(qū)一級的工會組織建立完備，不僅使基層工會組織體系“網(wǎng)格化”，“而且地方組織體系作用更加明顯”。

本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會主席于鳳龍分析說，對于最終形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”，這樣一個基層工會組織體系的基本格局，正是因為“補白”的需要，“區(qū)域工會（街道總工會）所熟悉的是一個區(qū)域內(nèi)的某家企業(yè)、某個行業(yè)以及所屬職工，在這一區(qū)域內(nèi)，工會工作比較容易開展。但要想把本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)，同其他區(qū)域內(nèi)的行業(yè)有機地聯(lián)系起來，就受到一定限制。從這個層面上說，產(chǎn)業(yè)工會相比區(qū)域工會有明顯優(yōu)勢?！?/p>

“使兩方面相互發(fā)生作用，就需要縱橫結(jié)合?！睋?jù)兼任區(qū)服務業(yè)工會聯(lián)合會主席的平山區(qū)總工會副主席遲金波介紹，在實際工作運行中，采取了行業(yè)工會主席兼任區(qū)域（街道）工會聯(lián)合會副主席，區(qū)域工會聯(lián)合會主席兼任行業(yè)工會副主席的組織形式，搭建了區(qū)域、行業(yè)相結(jié)合的工會組織網(wǎng)絡。全面建立健全了街道、社區(qū)、企業(yè)“小三級”工會組織網(wǎng)絡，形成了“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯”的基層工會工作組織體系。

像遲金波這樣一身兩職的安排，正是“平山模式”網(wǎng)格密度化的設計初衷。在實際工作運行中，平山區(qū)總工會采用各街道人工委副主任兼任各街道總工會主席、社區(qū)副書記兼任社區(qū)工會主席的方式，“借勢借力”。

本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會主席于鳳龍介紹，這種“條塊分明，權(quán)責明確，層級清晰，目標統(tǒng)一”的管理機制，明確區(qū)、街道兩級行業(yè)工會（聯(lián)合會），接受區(qū)總工會及街道總工會的領導；區(qū)、街道兩級工會聯(lián)合會負責對所屬行業(yè)工會進行具體工作指導；具有行業(yè)特點25人以上非公規(guī)模企業(yè)由區(qū)行業(yè)工會指導；行業(yè)特點不明顯的25人以下、3人以上的小微企業(yè)，歸街道工會聯(lián)合會指導，形成了“區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，區(qū)域和行業(yè)互為補充”的工作機制，“打個比方，網(wǎng)眼越密實，篩出來的沙子越精細?！?/p>

從效果看，過去平山區(qū)區(qū)域內(nèi)25人以下的非公企業(yè)近千家，由于不夠條件而不能獨立建會。建立了“縱向到底”的區(qū)域工會和“橫向到邊”的行業(yè)工會、街道服務業(yè)工會聯(lián)合會和區(qū)行業(yè)分會后，使組織網(wǎng)絡延伸到了全區(qū)的各個層面和各個角落。徹底解決了小微企業(yè)建會難、職工入會難的實際問題，實現(xiàn)了平山區(qū)區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)建會入會率動態(tài)100%。

2010年，全總開展“廣普查、深組建、全覆蓋”的集中行動，明確要求到2012年底，企業(yè)法人單位建會率達到90%以上。不得不說，建會率一直是近些年工會工作之重、之常，但是建會之后，工會能發(fā)揮多大的效用，才能滿足同時要求入會率達到92%以上的職工們，兩者之間的匹配度又是多少呢？

平山區(qū)總工會顯然有自己的“布子”——以行業(yè)工會為牽頭主體，探索維權(quán)職工合法權(quán)益上提一級的途徑和方式。重點解決非公企業(yè)工會主席受企業(yè)勞動關(guān)系制約，維護職工合法權(quán)益還只停留在紙上等實際問題。如在開展工資集體協(xié)商工作中，為了解決協(xié)商主體不對等，雙方力量不對等，最終效果不理想的問題，重點在行業(yè)中開展工資集體協(xié)商，由行業(yè)主席代表行業(yè)職工與行業(yè)企業(yè)代表進行協(xié)商，“不僅解決了非公企業(yè)工會主席不好談、不會談、不敢談的問題，從而破解了非公企業(yè)、特別是小微企業(yè)職工權(quán)益保障難的問題。”

本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會主席于鳳龍談及，行業(yè)工會在不斷加大對職工維權(quán)、法律援助的同時，區(qū)域工會和社區(qū)工會紛紛建立社區(qū)幫扶站，組織成立“幫扶志愿者服務隊”，“有困難找志愿者，有時間當志愿者，沒有時間獻愛心”在全區(qū)叫響。

作為區(qū)級工會，平山區(qū)總工會在編人員不過十幾人，這也是目前這個群團組織中縣區(qū)一級單位正常的編制配置。顯然，當面對全區(qū)幾百家企業(yè)、幾萬名工會會員，無異于“螳臂之力”。因此，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”的基層工會組織體系，以及聘請社會化工會工作者擔任區(qū)所屬行業(yè)工會專職主席，都是擴充力量，形成合力的設想。

但在現(xiàn)實中，聘用社會化工會工作者雖然被很多工會嘗試啟用，在勞動關(guān)系上卻存在一定的局限。于此，平山區(qū)總工會有自己的用人之道，“選擇在政府部門或在街道工作過且已退居二線的干部，兼職社會化工會干部，他們不僅熟悉本地區(qū)情況，有基層群團工作經(jīng)驗，還具備良好的溝通能力、組織能力、影響能力和廣泛的人脈。”本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會主席于鳳龍解釋說，“這些人員都有正常的退休金，我們只為他們提供工會工作的薪酬即可。”

據(jù)了解，在省總和市總沒有明確經(jīng)費給行業(yè)和區(qū)域分成時，平山區(qū)總工會就在年初預算中，拿出工會近70%的經(jīng)費支持行業(yè)工會和區(qū)域工會開展工作。“為調(diào)動積極性，還嘗試建立了工會工作者工作費制度，比如對一些非公企業(yè)的工會工作者每月給予200元的工作補貼?！北鞠衅缴絽^(qū)委常委、區(qū)總工會主席于鳳龍?zhí)寡?，隨著平山區(qū)基層工會組織體系的不斷延伸，需要基層工會工作者提供更好地服務，來保證組織體系的健康運轉(zhuǎn)。但用工會經(jīng)費購買服務畢竟沒有先例，平山區(qū)總工會成了“第一個吃螃蟹的”。

無論政府部門或是像工會這樣的群團組織，經(jīng)費的支出總是一件嚴肅的事情。在采訪中，平山區(qū)總工會一方面笑言自己是“吃蟹之舉”，另一方面也不難看出它如履薄冰的謹慎。

還好，國家層面對此也有所認識。今年1月，中共中央出臺《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出，要“支持群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定”；“支持群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務”。

到此，對本溪市平山區(qū)總工會的采訪報道可以結(jié)束，落筆之際，不禁再一次想起4年前對于“平山模式”的報道。在中國特色社會主義工會發(fā)展道路上，應該涌現(xiàn)更多像平山區(qū)總工會這樣“吃蟹之舉”的主動作為。其實，在合理的制度設計下，目的正確比政治正確更值得嘗試。