劉小蕾
摘 要:本文首先寫(xiě)了京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀,其次寫(xiě)了協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的挑戰(zhàn),最后寫(xiě)了協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。
關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展;挑戰(zhàn);機(jī)遇
一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀
京津冀創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的11%,但其僅占全國(guó)面積的2.3%,擁有的人口僅為全國(guó)的8%。同時(shí)京津冀地區(qū)由于科技創(chuàng)新的巨大投入,所以科技力量很強(qiáng)大,科技研發(fā)水平處于全國(guó)領(lǐng)先水平,由此也吸引了許多精英型的人才。在上世紀(jì)80年代,京津冀協(xié)同發(fā)展的理念首次提出;在2004年,京津冀達(dá)成“廊坊共識(shí)”;之后,“十一五”、“十二五”等規(guī)劃中也提到了京津冀協(xié)同發(fā)展。目前,中關(guān)村與京津冀簽署了6個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議,這占中關(guān)村所有簽署協(xié)議的11.32%。
二、京津冀協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)
從區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度來(lái)分析,京津冀協(xié)同發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn):
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不易形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)
本文首先研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。在2013年,北京的經(jīng)濟(jì)達(dá)到“后工業(yè)化階段”,此時(shí),它的第二產(chǎn)業(yè)所占比重降低,第三產(chǎn)業(yè)比重甚至達(dá)到了76.9%。北京成為了名副其實(shí)的服務(wù)業(yè)為主的超級(jí)大都市。在2013年,天津的經(jīng)濟(jì)達(dá)到“工業(yè)化高級(jí)階段”,此時(shí),二產(chǎn)比三產(chǎn)比重略高,其發(fā)展由二產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)。在2013年,河北的經(jīng)濟(jì)達(dá)到“工業(yè)化中級(jí)階段”,此時(shí),其二產(chǎn)所占比重較大,為52.2%,而三產(chǎn)僅占35.5%。
其次分析產(chǎn)業(yè)鏈條方面。北京突出的產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端,集中表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技等方面;天津的經(jīng)濟(jì)處于過(guò)渡期,正由煉鋼、化工等較為傳統(tǒng)的制造業(yè)向電子傳媒、金融創(chuàng)新等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的過(guò)度中,其處于產(chǎn)業(yè)鏈中端;河北除極個(gè)別的地區(qū)外,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中體現(xiàn)在高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,且處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,京津冀間產(chǎn)業(yè)的相互依賴性和上下游的關(guān)聯(lián)性較少,因此不易形成產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)。
2.三地的內(nèi)部發(fā)展差距大,促使要素單向流動(dòng)
京津冀所處的發(fā)展階段和所達(dá)到的發(fā)展水平在較大程度上取決于它們間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。在京津冀間,存在著發(fā)達(dá)的京、津兩市和相對(duì)貧窮落后的河北省。93213元為北京市2013年的人均GDP,同時(shí),99607元為天津市2013年的人均GDP,在2013年,均超過(guò)了15000美元,參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn),北京、天津均達(dá)到了富裕國(guó)家的水平。而河北省,2013年的人均GDP僅為38716元,低于全國(guó)人均GDP平均水平41908元,它僅為北京的41.5%及天津的38.9%。在北京及天津的城市內(nèi)部,非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)依然很明顯。以北京為例,2013年,北京已實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19500.56億元,其中朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)4區(qū)的產(chǎn)值總和為12195.56億元,這占北京總產(chǎn)值的62.54%,而4區(qū)面積才占到總面積的5.98%,其中,最大產(chǎn)值的朝陽(yáng)區(qū)是最低產(chǎn)值延慶縣的42.97倍,從單位國(guó)土面積產(chǎn)值方面來(lái)研究,最高產(chǎn)值的西城區(qū)是最低產(chǎn)值的延慶縣的1330倍。
3.三地罕有協(xié)同治理機(jī)制,造成了“三者共輸”
大約30年前,李瑞環(huán)是當(dāng)時(shí)的天津市長(zhǎng),他首次提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的“方案”,當(dāng)時(shí)的方法是成立由環(huán)渤海地區(qū)的15個(gè)城市共同發(fā)起的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。至2015年,京津冀協(xié)同發(fā)展一直是國(guó)家的重大戰(zhàn)略。但是由于多種不利因素的沖擊,1992年后,三地間協(xié)作和組織力量變?nèi)酢?004年2月,三地達(dá)成“廊坊共識(shí)”.2004年11月,雖然三地都市圈區(qū)域規(guī)劃方案有國(guó)發(fā)委提出并正式啟動(dòng),但是由于三地存在協(xié)調(diào)困難、利益分割等問(wèn)題,該方案仍未實(shí)施。近些年,雖然三地也簽訂了一些協(xié)同治理方案,但是務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作跟進(jìn)非常少,沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。
三、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇
1.注意尋求空間一體化趨勢(shì)
在投資以地方為主、國(guó)家為輔的城市擴(kuò)張模式下,以首都第二機(jī)場(chǎng)為核心的區(qū)域以及京津之間的腹地,基礎(chǔ)設(shè)施改善的速度最快,也最有可能成為一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核心地帶,位于這一發(fā)展帶內(nèi)的北京房山、大興、通州,河北廊坊、保定北部地區(qū)、天津的寶坻和武清等,空間一體化的進(jìn)程會(huì)比較快。
2.注重識(shí)別京津冀與北京市的差別化發(fā)展的趨勢(shì)
因?yàn)榫┙蚣较鄬?duì)落后的地區(qū)和城市想搞追趕戰(zhàn)略,想能夠跟上第一梯隊(duì),不能夠期望復(fù)制北京,其實(shí)要做的事情是要找到自己的優(yōu)勢(shì),找到北京市沒(méi)有的東西。比如遠(yuǎn)離北京的秦皇島環(huán)境很好,這可能就是一種優(yōu)勢(shì),差別化發(fā)展是河北省的更多的城市需要去考慮的問(wèn)題。
3.關(guān)注首都升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的服務(wù)外包機(jī)會(huì)
京津冀城市群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,還依賴于北京這樣一個(gè)最核心的城市能不能成功的升級(jí)轉(zhuǎn)型,在他升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,周邊城市能不能以服務(wù)外包的方式,承接北京的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,這是一種地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)的一種方式,而不要想單純地做轉(zhuǎn)移北京的項(xiàng)目或企業(yè)。
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