李鯤鵬

摘 要：成都天府新區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，有著重要的經(jīng)濟(jì)意義。天府新區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，又處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯地區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?。本文從背景分析入手，分析了天府新區(qū)的發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)，對(duì)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：天府新區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；增長(zhǎng)極

一、背景

從2010年9月1日，時(shí)任四川省委書(shū)記的劉奇葆提出天府新區(qū)規(guī)劃，到2014年10月2日，天府新區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。天府新區(qū)實(shí)現(xiàn)了從概念到存在的飛躍，在中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，在亟需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的要求下，天府新區(qū)無(wú)疑是中國(guó)全面深化改革的一個(gè)探路者。天府新區(qū)的地理范圍包括四川省成都、眉山、資陽(yáng)3個(gè)市的7個(gè)市（區(qū)、縣）以及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積達(dá)到面積1578平方公里。這是最新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》一個(gè)重大舉措。在規(guī)劃綱要中，把新區(qū)的總體發(fā)展定位為主要依托現(xiàn)代制造業(yè)、聚集高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)、努力建成宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際現(xiàn)代新城區(qū)。最終目標(biāo)是把該區(qū)域打造成包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”的國(guó)際化新城區(qū)，在原有成都的基礎(chǔ)上，造一個(gè)新的“產(chǎn)業(yè)成都”。

二、優(yōu)勢(shì)分析

1.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成都是中國(guó)西部最發(fā)達(dá)的特大中心城市，我國(guó)西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心。天府新區(qū)成都片區(qū)正是依托這一地理優(yōu)勢(shì)，擁有超過(guò)2.5億人口的內(nèi)陸市場(chǎng)腹地，坐擁國(guó)內(nèi)航空第四城、國(guó)內(nèi)領(lǐng)館第三城等完備的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。在成都周邊地區(qū)，已經(jīng)先后建立了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。而剛獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)天府經(jīng)濟(jì)區(qū)則地理位置上處于三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)所圍成的三角形之中，是這些經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，因而具有成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的潛質(zhì)。依托成都的西南中心城市優(yōu)勢(shì)，天府新區(qū)的交通水平優(yōu)勢(shì)明顯，航空方面，擁有面對(duì)歐亞腹地的國(guó)際航空樞紐，天府新區(qū)距離成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和規(guī)劃的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)均只有半小時(shí)車程。成都擁有北上廣以外中國(guó)真正的第四個(gè)航空樞紐。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶僅在四川有交匯。而天府新區(qū)正有如此之優(yōu)勢(shì)，必將有機(jī)會(huì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的搭建新的對(duì)接融合平臺(tái)。

2.政策優(yōu)勢(shì)。天府新區(qū)的成都區(qū)擁有多個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)，因而多種優(yōu)惠政策。天府新區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，該地區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)等統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)劃及審批，涉及的優(yōu)惠政策等直接由國(guó)務(wù)院批復(fù)。省委省政府繼出臺(tái)涉及財(cái)稅、金融、國(guó)土等十條支持天府新區(qū)優(yōu)惠政策后，即將出臺(tái)加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，還將制定更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引投資等重點(diǎn)政策支持。

3.人才優(yōu)勢(shì)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，成都市現(xiàn)在有42所普通高校、133所中等職業(yè)學(xué)院，每年的大學(xué)生畢業(yè)生達(dá)到15萬(wàn)余名，此外每年還可供給超過(guò)10余萬(wàn)人的專業(yè)技術(shù)工人；就用人成本而言，人均薪酬比沿海城市低約30%。另外，《Kelly Services全球雇員指數(shù)調(diào)研》顯示，排在上海與北京之后，成都是人才最不愿流出的城市。除此之外，成都作為西南地區(qū)的中心城市，每年都會(huì)吸引周邊地區(qū)大量的高校畢業(yè)生到此就業(yè)發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。天府新區(qū)擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，天府新區(qū)聚集了高端產(chǎn)業(yè)。僅成都地區(qū)就擁有成都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、成都高新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心以及國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，汽車產(chǎn)業(yè)、電子工程、生物科技、新能源、新材料等高新發(fā)展迅速，聚集了英特爾、富士康、大眾等一大批世界500強(qiáng)企業(yè)，其中的電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值早已突破千億人民幣。

三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)影響作用

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游的重要引擎。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是覆蓋我國(guó)11省市、橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。而四川是長(zhǎng)江上游最具實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大省，也是建設(shè)“內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶”的西端支撐區(qū)域。通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)以及發(fā)達(dá)的東部地區(qū)聯(lián)通起來(lái)，是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)重要的機(jī)遇。這一契機(jī)對(duì)于天府新區(qū)的發(fā)展同樣重要。其實(shí)，從政府文件對(duì)天府新區(qū)的發(fā)展的表述上，可以明確的讀出中央政府的期望：以現(xiàn)代制造業(yè)為主、匯集高端服務(wù)業(yè)、打造宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新都市，建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地，形成四川乃至西部地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)器，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展從上游注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這充分說(shuō)明建立天府新區(qū)，不僅有利于增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的成都中心發(fā)揮引擎輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成西南地區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)中心，輻射西南地區(qū)、帶動(dòng)西部整體的發(fā)展。

2.絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。成都是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游的中心城市，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯地區(qū)。因而天府新區(qū)也定位為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。天府新區(qū)有潛力成為絲綢之路的橋頭堡。自從2013年4月，蓉歐快鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。成都出口的商品可通過(guò)陸路直接運(yùn)送到歐洲腹地，作為航空第四城，成都還在建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)，在未來(lái)成都必然可以成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通樞紐建設(shè)天府新區(qū)，有利于發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，面向歐亞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)四川提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

四、結(jié)論

天府新區(qū)依托自身?yè)碛辛己玫膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才優(yōu)勢(shì)等，在宏觀上又處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，其自身發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件不言而喻。而在天府新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，又會(huì)有更多的機(jī)遇可以把握?？梢云诖?，這篇新一輪經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田，在各方的不謝努力下，定能結(jié)出豐碩的果實(shí)，成為新常態(tài)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。