陳芳

摘要：從《意見》在新形勢下檔案地位和作用的變化入手，指出人民群眾在檔案工作建設(shè)中的重要作用，并探討符合中國特殊國情及當(dāng)下社會(huì)發(fā)展趨勢的檔案工作新舉措，從完善工作體制、建立三個(gè)體系、加大支持力度三方面深入思考改革檔案工作的原因。

關(guān)鍵詞：新形勢；檔案工作

中圖分類號：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）17009902

1新形勢下檔案工作的新變化

（1）地位新變化?！兑庖姟奉C布之前，人們對檔案的定位更多建立在黨和國家各項(xiàng)工作上，而對民生關(guān)注的不斷投入促使檔案地位發(fā)生改變。“檔案作為人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要依據(jù)。”“檔案工作是不可缺少的基礎(chǔ)性工作，是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)?！毙绿岱ㄖ袕?qiáng)調(diào)檔案與人民群眾的密切聯(lián)系，要求記錄人民群眾各方面真實(shí)情況，成為維護(hù)人民群眾根本利益的重要依據(jù)。民眾化、普遍化的特點(diǎn)明確了人民群眾在檔案工作中的重要性，是我國社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。“不可缺少的基礎(chǔ)性工作”充分體現(xiàn)了黨中央和政府對現(xiàn)階段檔案工作建設(shè)的重視程度，各地區(qū)分部門各單位責(zé)無旁貸，明確了檔案建設(shè)在國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

（2）作用新變化。從宏觀角度講，檔案是國家和民族文化建立歷史記憶，傳承文明的重要載體。通過檔案，可以了解歷朝歷代史實(shí)，吸取新中國成立以來國家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為將來實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)提供重要借鑒作用，是今世可知古，后世可知今的重要素材；從微觀角度講，檔案是提供憑證、利用參考的依據(jù)，是個(gè)人歷史真實(shí)的、全面的反映，是企業(yè)單位文化建設(shè)的重要材料。“對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平有重要意義?！薄兑庖姟飞钊胴瀼厥舜缶?，對“五位一體”總體布局建設(shè)具有重要作用，直接體現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更主要的是強(qiáng)調(diào)檔案工作對維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要作用，與新形勢下檔案民眾化、普遍化的地位變化相呼應(yīng)，使“為人民服務(wù)”不再只是一句口號。

2新形勢下檔案工作的新舉措

作為文明古國和人口大國，我國檔案工作的進(jìn)行歷來艱難。對檔案建設(shè)缺乏足夠的重視直接導(dǎo)致覆蓋面不足、服務(wù)體系不完善、安全系數(shù)低下等問題，加大對檔案工作的支持力度勢在必行。在新形勢新任務(wù)新要求下，《意見》的頒布對檔案和檔案工作的地位與作用作出新概括，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對檔案工作的高度重視和巨大支持，為建設(shè)具有中國特色的檔案工作規(guī)劃了新格局，提出系統(tǒng)化建設(shè)的新思路以及從黨政府到人民群眾的全方位加強(qiáng)、改進(jìn)模式，針對當(dāng)下檔案工作如何進(jìn)一步完善工作體制、健全三個(gè)體系、加大支持力度提出了一系列明確而具體的措施。

2.1完善工作體制

集中統(tǒng)一管理原則是國家管理檔案事業(yè)的組織原則，《決定》將該原則作為檔案建設(shè)工作的首要規(guī)定。60多年后，該原則仍舊是完善檔案工作體制機(jī)制的重要舉措，《意見》在堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制。”

上有所率，下有所進(jìn)；上有所行，下有所仿。黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用不容忽視，一般由黨委牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)制度在《決定》發(fā)布后一直沿用至今，符合中國的特殊國情。

作為檔案存儲的容器，《意見》從館舍建設(shè)、信息收集、服務(wù)格局、與各級專業(yè)檔案館的關(guān)系等方面扎實(shí)推進(jìn)對各級國家綜合檔案館的建設(shè)，全方位發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織做好對本系統(tǒng)相關(guān)文件的收集、整理、歸檔、服務(wù)工作，大力支持檔案部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，建立檔案工作室新格局。

在文件中，“社會(huì)組織”多次出現(xiàn)，再一次從人民群眾的角度強(qiáng)調(diào)檔案工作的基礎(chǔ)性地位。近代中國的變亂使大量珍貴文物、檔案流落到國內(nèi)外及民間，對于建立全面的檔案資料系統(tǒng)，社會(huì)力量將發(fā)揮重要作用，《意見》也明確提出“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

建設(shè)社會(huì)主義法治中國是當(dāng)下建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)之一。信息化時(shí)代的騰飛讓政府官員、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、民眾的私人信息、生活點(diǎn)滴暴露無余，十八大反腐過程中發(fā)現(xiàn)不少落馬官員的履歷系偽造假冒，這些跡象都為檔案工作建設(shè)敲響警鐘。對基礎(chǔ)工作嚴(yán)格把關(guān)，依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保障檔案信息的安全性、準(zhǔn)確性對建設(shè)中國特色檔案事業(yè)具有重要作用。

在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位部門、社會(huì)各界依法履職、密切配合，共同進(jìn)行檔案工作建設(shè)，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)縣級以上檔案行政管理部門、各級國家綜合檔案館的職責(zé)，做到分工明確、各司其職，保證檔案部門歸口負(fù)責(zé)。這幾個(gè)方面形成有機(jī)整體，不可分割，同時(shí)也是建立三個(gè)體系的主要前提。

2.2建立三個(gè)體系

政府工作始終圍繞人民群眾。《意見》在新形勢下響應(yīng)時(shí)代號召提出新任務(wù)新要求新舉措，建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系。一站式的為民服務(wù)體系體現(xiàn)人民群眾在檔案工作建設(shè)的突出地位。

（1）建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

中國人口眾多、跨地域廣，城-鄉(xiāng)、沿海-內(nèi)陸發(fā)展不平衡等問題影響人口分布，人口普查工作難以全方位進(jìn)行，檔案收集不全、損毀、丟失等狀況更是屢見不鮮。《意見》明確指出各單位檔案機(jī)構(gòu)要建立健全檔案管理制度，包括歸檔范圍、保管期限、對檔案丟失損毀的應(yīng)對措施等。

加大檔案收集整理力度，包括對重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目等的及時(shí)歸檔。文件中還首次提出對民生檔案工作的要求，注重將與人民群眾切身利益名密切相關(guān)的各類文件材料收集整理，移交各級檔案館，將民生檔案納入國家檔案資源體系。

關(guān)于畢業(yè)、就職、人事調(diào)整等過程，有關(guān)單位及時(shí)同檔案行政管理部門規(guī)范檔案流向，對檔案交接工作妥善處理，防止出現(xiàn)檔案丟失情況。對處理不當(dāng)、檔案毀損、丟失等問題依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅檔案工作態(tài)度并通過再征集、有關(guān)資料的備份等及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，恢復(fù)原有檔案，保證人民群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

另外，為貫徹落實(shí)集中統(tǒng)一管理原則，《意見》還第一次明確提出建設(shè)以檔案行政管理部門為主導(dǎo)，各行業(yè)主管部門密切配合、檔案館集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)，整合同一單位內(nèi)不同部門、同一地區(qū)各個(gè)檔案館（室）、不同地區(qū)各個(gè)檔案館（室）的檔案，為檔案資源整合提出明確的方向，提供廣闊的空間，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用。

（2）建立健全方便人民群眾的檔案利用體系。

今天的檔案利用服務(wù)經(jīng)歷了許多變革和發(fā)展，融入了許多現(xiàn)代理念，給人煥然一新的感覺?！皺n案利用服務(wù)”在早期的檔案政策中已經(jīng)提到，并成為檔案工作和事業(yè)發(fā)展的核心。有學(xué)者以時(shí)間為線索，將我國檔案利用服務(wù)政策演變過程進(jìn)行歸納，至今經(jīng)歷“以利用工作為綱”—“開放歷史檔案”—“檔案館開放檔案”—“社會(huì)利用”—檔案利用服務(wù)政策價(jià)值取向的“民本化”、表現(xiàn)形式的“法律化”、實(shí)施手段的“信息化”等階段。檔案利用服務(wù)政策所倡導(dǎo)的“社會(huì)利用觀”逐漸強(qiáng)化，“社會(huì)服務(wù)”意識愈發(fā)清晰，“面向社會(huì)”成為服務(wù)宗旨和方向。

新形勢下，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)服務(wù)功能。將檔案工作的服務(wù)對象擴(kuò)大到廣大人民群眾，服務(wù)內(nèi)容深化到涉及民生的各類社會(huì)信息；號召創(chuàng)新服務(wù)形式。改進(jìn)檔案利用程序，滿足群眾需求以及通過檔案展覽、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻等拓展檔案信息服務(wù)渠道；加大對檔案信息的開發(fā)力度。促使其不僅為機(jī)關(guān)單位部門、為人民群眾服務(wù)，還能為科學(xué)研究服務(wù)；促進(jìn)資源共享；推進(jìn)檔案數(shù)字化。信息化時(shí)代的來臨推進(jìn)社會(huì)往數(shù)字化方向發(fā)展，檔案電子化符合時(shí)代發(fā)展的潮流，有利于建設(shè)全國開放檔案平臺，提高檔案利用服務(wù)率，促進(jìn)資源共享，使檔案更加便于備份、存儲、利用。

（3）確保檔案安全保密的檔案安全體系。

在提高檔案利用體系的要求中，幾乎每一項(xiàng)舉措緊跟著面對檔案損毀、丟失、泄密等緊急情況的應(yīng)對方式。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)科技讓一切皆有可能，“人肉”將私人信息公之于眾，其中包含著檔案的泄露，如成都司機(jī)打人事件，網(wǎng)友所公開的被打女司機(jī)的部分個(gè)人隱私赫然來源于公安系統(tǒng)。從側(cè)面反映了信息的安全保障系數(shù)低下，另一方面也昭示著亟需提高檔案工作人員的整體素質(zhì)，加大對檔案損毀、丟失、泄密的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅檔案工作建設(shè)隊(duì)伍。

保障信息安全是一直以來檔案工作的重點(diǎn)，《意見》也從制度、信息系統(tǒng)、存儲介質(zhì)等方面對保障信息安全提出了要求，通過加大執(zhí)法力度保障檔案工作的合法進(jìn)行，明確提出“人防、物防、技防的三防一體”安全防范體系。做好對檔案資料的安全保護(hù)工作是對人民群眾合法權(quán)益及對國家安全的維護(hù)。近幾年自然災(zāi)害、社會(huì)事件頻發(fā)，檔案工作的建設(shè)受到破壞，《意見》在新形勢下將檔案列為重要物資優(yōu)先搶救和妥善處理把損失降到最低限度。

考慮到現(xiàn)今電子檔案的升級，對重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管的新舉措是針對近幾年的教訓(xùn)而提出的富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略要求，保障了電子檔案的絕對安全，克服電子檔案在安全方面的脆弱性和不可靠性。

2.3加大支持力度

檔案是國家建設(shè)、百姓生活的縮影，加強(qiáng)檔案工作的建設(shè)對國家的發(fā)展具有重要作用。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，檔案的服務(wù)方向逐漸從為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)，為政治斗爭服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)，為黨和國家各項(xiàng)工作服務(wù)，為對外文化學(xué)術(shù)交流服務(wù)。檔案工作的服務(wù)范圍將不斷擴(kuò)大，對檔案工作建設(shè)需不斷加大支持力度。

檔案建設(shè)離不開黨中央和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善檔案工作機(jī)制體制，制定相關(guān)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，將檔案工作建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在組織領(lǐng)導(dǎo)下，特別需要注重加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，美國棱鏡事件為世界信息安全工作立起警示標(biāo)，僅從信息泄露這一角度而言，需要加強(qiáng)我國檔案干部的培養(yǎng)教育，提高整個(gè)檔案建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)，努力造就政治覺悟高、作風(fēng)良好、紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案建設(shè)隊(duì)伍。

檔案工作的建設(shè)還需要人民群眾的大力支持，對于保存、收藏珍貴檔案的社會(huì)組織、個(gè)人，國家鼓勵(lì)其捐贈(zèng)或寄存，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也推廣政府購買服務(wù)，力求完善、統(tǒng)一檔案事務(wù)管理。

《意見》的頒布符合新形勢下檔案工作的進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)人民群眾在檔案工作中的作用及地位，突出檔案工作為人民服務(wù)的核心。學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，要以《意見》為指導(dǎo)，以“三個(gè)體系”建設(shè)為目標(biāo)，以黨委和政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，以法律法規(guī)為制度保障，根據(jù)本地區(qū)檔案工作的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地建立一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，完善檔案工作制度，充分發(fā)揮人民群眾的力量，積極推進(jìn)具有中國特色的檔案工作的進(jìn)程。