李濤，朱孝建

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂　276001)

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臨沂市第二次土地調(diào)查成果應用與探索

李濤，朱孝建

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂276001)

結合第二次土地調(diào)查工作，介紹了“一張圖”管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)推動了土地調(diào)查成果的廣泛應用和數(shù)據(jù)更新，構建了集數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化于一體的“智慧國土”，提高了科學化管理水平。

第二次土地調(diào)查；“一張圖”管理；臨沂市

引文格式：李濤，朱孝建.臨沂市第二次土地調(diào)查成果應用與探索[J].山東國土資源，2015,31(8)：78-82.LI Tao, ZHU Xiaojian. Application and Exploration of the Second Land Survey in Linyi City[J].Shandong Land and Resources, 2015,31(8):78-82.

臨沂市位于山東省東南部，南北最大長距228km，東西最大長距161km，總面積17191km2[1]，是山東省面積最大的市。2008年以來，臨沂市依據(jù)國家規(guī)程、標準，積極開展第二次土地調(diào)查，查清了全市土地利用狀況，摸清了全市土地資源的家底，掌握了真實的土地基礎數(shù)據(jù)。目前，臨沂市以第二次土地調(diào)查成果為基礎，在開發(fā)建設“一張圖”管理信息系統(tǒng)基礎上，將調(diào)查成果應用于國土資源管理的“批、供、用、補、查”等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和實時更新；通過發(fā)布地圖服務等方式，在市政府各部門進行廣泛應用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1　第二次土地調(diào)查基本成果

全國土地利用現(xiàn)狀采用二級分類，其中一級類12個，二級類57個[2]。根據(jù)第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公布數(shù)據(jù)，臨沂市土地總面積1719121.30hm2，其中國有土地面積152007.63hm2，集體土地所有權面積1567113.67hm2，城鎮(zhèn)土地面積73579.37hm2；調(diào)查采集圖斑911176塊，按照一級地類統(tǒng)計，全市耕地面積844140.58hm2，園地面積106094.12hm2，林地面積197354.01hm2，草地面積57081.18hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積229247.89hm2，交通運輸用地面積62467.89hm2，水域及水利設施用地101901.35hm2，其他土地面積120834.52hm2。在農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查等方面取得圖件、報表、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)等成果，自2009年以來廣泛應用于全市國土資源各項業(yè)務工作。但由于二次調(diào)查矢量成果需要GIS平臺支持，市級部門掌握GIS軟件的專業(yè)人員少，一定程度上影響了二次調(diào)查數(shù)據(jù)的推廣使用。

2　加快構建“一張圖”管理信息系統(tǒng)

“一張圖”數(shù)據(jù)中心是國土資源數(shù)據(jù)的整合加工中心、存儲管理中心、服務集散中心和應用服務中心，是國土資源“云”數(shù)據(jù)中心[3]。為了更好地應用第二次土地調(diào)查成果，保持第二次土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，臨沂市于2012年12月成立了數(shù)據(jù)中心建設推進辦公室，本著“高起點設計，高水平建設，高效率應用”的建設原則，采用集中辦公、集中時間、集中資源的三集中方式，切實推動第二次土地調(diào)查成果的廣泛應用和數(shù)據(jù)更新。

圖1　數(shù)據(jù)中心和各業(yè)務系統(tǒng)的關系

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的特點及數(shù)據(jù)中心的部署方式，采用數(shù)據(jù)整理建庫、數(shù)據(jù)整合建庫、數(shù)據(jù)庫連接注冊、數(shù)據(jù)服務集成等多種方法，歷經(jīng)1年多的努力，形成29類數(shù)據(jù)庫的整合集成，建立了“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)量達920G，發(fā)布地圖服務75項(圖1)。

2.1“一張圖”集成門戶系統(tǒng)

主要面向所有國土資源內(nèi)網(wǎng)用戶，并提供數(shù)據(jù)中心各管理和應用系統(tǒng)的集成登錄和導航，提供對在建和已建的各應用系統(tǒng)的整合集成接口，將各應用系統(tǒng)集成到門戶中，通過門戶系統(tǒng)及對應用戶權限可以直接進入到各應用系統(tǒng)中，并對外提供二次調(diào)查地圖集的瀏覽(圖2)。

圖2　第二次土地調(diào)查地圖集

2.2數(shù)據(jù)分級管理系統(tǒng)

按照統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源目錄對各類數(shù)據(jù)資源進行管理，業(yè)務人員根據(jù)權限即可訪問自己所轄數(shù)據(jù)管理單元信息，并可對數(shù)據(jù)資源查詢?yōu)g覽、檢索、數(shù)據(jù)結構信息查詢、分級分類、元數(shù)據(jù)管理等操作。

2.3目錄服務管理系統(tǒng)

按照統(tǒng)一的服務組織規(guī)范，對分散在各級國土資源部門的服務資源進行整合和組織，形成邏輯上集中、物理上分散、可統(tǒng)一管理和服務的地圖服務資源目錄，靈活、快捷地調(diào)整數(shù)據(jù)類別和內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)或圖集瀏覽查詢，為業(yè)務使用者和第三方系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源查詢與定位服務，實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)的服務共享。

2.4國土資源綜合信息應用服務系統(tǒng)

該系統(tǒng)實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的服務化，并實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)瀏覽展示、綜合查詢服務、統(tǒng)計分析與報表、國土業(yè)務主題服務等功能，為建設用地審批管理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務、功能服務支撐，輔助業(yè)務辦公，提高工作效率(圖3、圖4)。

圖3　綜合應用系統(tǒng)第二次土地調(diào)查地圖服務

圖4　第二次土地調(diào)查影像與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫比對情況

2.5數(shù)據(jù)中心集成管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)實現(xiàn)各類國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、業(yè)務管理等數(shù)據(jù)的一體化管理，為各應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)任意組合、數(shù)據(jù)綜合應用的數(shù)據(jù)集成環(huán)境，滿足不同的應用需求。

2.6數(shù)據(jù)中心運行維護管理系統(tǒng)

數(shù)據(jù)中心運行維護管理系統(tǒng)提供對數(shù)據(jù)中心的運行支撐環(huán)境、權限認證環(huán)境、系統(tǒng)管理環(huán)境，包括系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)運行的構建與配置以及對各業(yè)務系統(tǒng)的用戶角色的規(guī)范、用戶角色進行功能權限的分配及操作等。

2.7與其他系統(tǒng)的接口開發(fā)

國土資源“一張圖”基于國土資源內(nèi)網(wǎng)開發(fā)和運行，主要提供國土資源數(shù)據(jù)集中管理和專業(yè)管理，并為國土資源管理提供數(shù)據(jù)支撐[4]。該系統(tǒng)實現(xiàn)了與建設用地審批管理信息系統(tǒng)的集成，為建設用地審批過程中提供地圖服務和圖形輔助審查功能。通過接口的開發(fā)，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心在用戶、組織機構、角色的統(tǒng)一管理和維護，地籍業(yè)務數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)中心的實時展現(xiàn)，地籍數(shù)據(jù)更新成果能實時在數(shù)據(jù)中心以圖形方式展現(xiàn)，保持了城調(diào)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。為執(zhí)法系統(tǒng)提供現(xiàn)勢性的土地利用、規(guī)劃數(shù)據(jù)的應用，并可將國土數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的違法案件硬化面數(shù)據(jù)同步到數(shù)據(jù)中心。

2.8形成了雙機熱備的軟硬件開發(fā)與使用環(huán)境

通過Oracle RAC技術和多磁盤陣列形成雙機熱備的軟、硬件開發(fā)與使用環(huán)境，保證當服務器出現(xiàn)故障的時候，系統(tǒng)應用在短時間內(nèi)完全恢復正常使用。

綜上所述，臨沂市國土資源一張圖數(shù)據(jù)中心信息管理系統(tǒng)是多種先進技術耦合開發(fā)的成果。具體包括：采用信息資源規(guī)劃(IRP)方法開展數(shù)據(jù)資源和服務資源規(guī)劃；面向服務架構(SOA)技術設計與實現(xiàn)；瀏覽器/服務器(Browser/Server，B/S)和客戶機/服務器(Client/Server, C/S)混合模式開發(fā)；XML/GML作為主要的信息交換格式；基于Oracle+文件系統(tǒng)的異構數(shù)據(jù)管理模式；采用ArcGIS系列產(chǎn)品實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)管理與可視化顯示；基于SOE服務器對象擴展技術開發(fā)服務組件；基于客戶端(Silverlight)軟件開發(fā)技術，完成與業(yè)務科室的交互；采用數(shù)據(jù)視圖(View)及更新工具實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新；基于用戶、角色和權限管理(RBAC)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的調(diào)用、維護和更新；采用插件注冊機制(Plugin)管理系統(tǒng)功能，便于將來擴展。

第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)既能滿足管理者的瀏覽、查詢、統(tǒng)計、輸出等應用需求，同時又能滿足每年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新需求及專業(yè)人員的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理需求[5]。目前，建設用地審批相關科室通過調(diào)用、查看數(shù)據(jù)中心地圖服務，審查和辦理審批業(yè)務；地籍科通過土地登記系統(tǒng)直接變更數(shù)據(jù)中心城鎮(zhèn)地籍地圖服務，實現(xiàn)國有建設用地登記發(fā)證的電子化辦公和數(shù)據(jù)的實時更新；耕地保護科、土地整理中心能夠通過數(shù)據(jù)中心界面，統(tǒng)計特定區(qū)域的二次調(diào)查的地類面積，初步預算新增耕地率，并可在最新的遙感影像圖上套合拆舊區(qū)和建新區(qū)坐標，落實拆舊區(qū)是否出現(xiàn)回遷、建新區(qū)的建設進度等，極大的方便了業(yè)務科室對二次調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感影像的使用，有利于二次調(diào)查數(shù)據(jù)的普及。

3　構建“智慧國土”

按照“完善國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測技術體系，加快國土資源管理全業(yè)務網(wǎng)上運行，加強在線服務和信息共享”要求[6]，臨沂市將在數(shù)據(jù)中心“一張圖”成功建設應用基礎上，加快構建集數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為一體的“智慧國土”，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上服務，促進管理方式根本轉變，提高管理決策的科學化水平。

3.1建設目標

在進一步整合數(shù)據(jù)和完善應用系統(tǒng)的基礎上，以全面提升國土資源管理智能化為主要手段，以務實高效、利政便民為主要特征，采用互操作、云計算等新技術，利用物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等網(wǎng)絡資源，布設基于實時數(shù)據(jù)采集和泛在網(wǎng)絡傳輸技術的感知網(wǎng)絡，創(chuàng)建實時匯集、動態(tài)更新的海量數(shù)據(jù)中心，構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的國土資源云服務平臺，實現(xiàn)國土部門之間的橫向互通和縱向聯(lián)動，實現(xiàn)地政管理“批、供、用、補、查”的一條龍服務，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)、地災防治的全過程動態(tài)管理，實現(xiàn)測政管理的全方位業(yè)務和數(shù)據(jù)服務支撐，開創(chuàng)以海量數(shù)據(jù)中心、智慧電子政務平臺、智慧監(jiān)管與輔助決策平臺、智慧民生服務平臺為基本內(nèi)涵的國土資源信息化建設新格局。

3.2建設內(nèi)容

3.2.1網(wǎng)絡硬件建設

加快感知網(wǎng)絡建設，通過航空航天遙感、地基傳感器等感知手段，以及移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等泛在網(wǎng)絡形式，布設智慧國土數(shù)據(jù)感知、傳輸與反饋的物聯(lián)網(wǎng)。加快市局、縣區(qū)局和國土資源所三級互聯(lián)互通的政務與監(jiān)管網(wǎng)絡建設，采用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS高性能計算等技術，實現(xiàn)市局IT基礎設施的集中管理、統(tǒng)一分配、資源共享，為市區(qū)所三級提供基礎設施資源服務，滿足各單位的設備使用需求。

3.2.2數(shù)據(jù)建設

以數(shù)據(jù)中心為依托，加快數(shù)據(jù)庫建設，統(tǒng)籌整合基礎地理、遙感影像、土地管理、地質和礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境和地質災害等數(shù)據(jù)，形成開放并可擴展的數(shù)據(jù)架構，建立數(shù)據(jù)共享共用和交換機制。建立健全數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，落實“誰生產(chǎn)、誰負責”的數(shù)據(jù)更新責任制度，同步推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新。強化數(shù)據(jù)集群化管理，按照統(tǒng)一標準，充分發(fā)揮各專業(yè)部門的數(shù)據(jù)更新與專業(yè)信息服務優(yōu)勢，提供高效、現(xiàn)勢性強的專業(yè)基礎數(shù)據(jù)支撐與專題應用服務。

3.2.3國土資源智慧電子政務平臺

梳理現(xiàn)有的地政、礦政、測政管理系統(tǒng)，分析各系統(tǒng)在業(yè)務辦理、流程控制、輔助決策和數(shù)據(jù)共享等方面的內(nèi)在聯(lián)系，依托數(shù)據(jù)中心建設成果和現(xiàn)有的軟硬件基礎，加強應用系統(tǒng)統(tǒng)籌與整合，積極探索移動辦公技術，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所信息化建設，構建國土資源“一張圖”辦公體系，實現(xiàn)國土資源全業(yè)務的信息化管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大程度地提高現(xiàn)有系統(tǒng)的承載能力和綜合服務效能，形成涵蓋地政、礦政、測政的智能高效國土資源智慧電子政務系統(tǒng)。

3.2.4國土資源智慧監(jiān)管與輔助決策平臺

采用面向服務的應用程序開發(fā)方法進行設計，遵循soa體系標準、業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)資源標準等標準體系，在國土資源電子政務平臺建設的基礎上，開展臨沂市國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設工作[7]，建立集信息采集監(jiān)測、分析預警、輔助決策、在線指揮功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管與輔助決策平臺。探索構建面向特定目標的國土資源空間決策模型，輔助科學決策。面向宏觀調(diào)控、耕地保護、土地優(yōu)化利用、土地市場監(jiān)測監(jiān)管、建設用地可供性、礦產(chǎn)資源評價與勘查、礦產(chǎn)資源形勢分析與市場預測等需求，建立綜合性決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對國土資源管理績效、耕地保護、土地優(yōu)化利用、礦產(chǎn)資源安全保障的定量評估與科學決策。建立市、縣和現(xiàn)場聯(lián)動的地質災害遠程會商系統(tǒng)，實現(xiàn)對地質災害信息的快速處理、會商決策。

3.2.5國土資源智慧民生共享服務平臺

構建國土資源智慧民生共享服務平臺，實現(xiàn)對外信息發(fā)布和查詢服務與后臺的各類業(yè)務系統(tǒng)的對接。健全政務信息網(wǎng)上公開制度和機制，提高政務信息網(wǎng)上公開的時效性。加快推進在線申報和網(wǎng)上辦事，積極推進土地、礦業(yè)權網(wǎng)上交易和信息查詢，加強土地登記信息共享和社會服務。加強土地、基礎地質、礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境和地質災害信息在相關行業(yè)規(guī)劃、重大工程規(guī)劃和建設中的共享服務。開展科技成果登記、科學技術獎勵申報評審的網(wǎng)上直報，加強國土資源軟科學項目成果集成和共享服務。

3.3預期成果

3.3.1感知網(wǎng)絡

針對地政、測政、礦政業(yè)務需求，根據(jù)二次土地調(diào)查中基本農(nóng)田圖層的數(shù)據(jù)，建立覆蓋高標準基本農(nóng)田建設區(qū)、采礦區(qū)、重點項目區(qū)等敏感區(qū)域，分布于地上、地下和空中的各類傳感器和移動傳輸網(wǎng)的感知網(wǎng)絡，通過有效物理隔離手段將內(nèi)外網(wǎng)分離，實現(xiàn)感知信息的有效分配和高效利用。

3.3.2數(shù)據(jù)成果

數(shù)據(jù)成果主要包括：基礎地理、遙感影像、土地管理、地質和礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境和地質災害等結構化和非結構化數(shù)據(jù)，智慧電子政務平臺、智慧監(jiān)管與輔助決策平臺、智慧民生共享服務平臺在運行過程中產(chǎn)生和保存的數(shù)據(jù)。

3.3.3系統(tǒng)成果

重點建設完成土地供用系統(tǒng)、高標準基本農(nóng)田建設動態(tài)監(jiān)管與預報預警系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源智能綜合管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)遠程監(jiān)管系統(tǒng)、測繪資質管理系統(tǒng)、測繪成果管理系統(tǒng)、國土資源綜合監(jiān)管與輔助決策系統(tǒng)等一系列智慧國土子系統(tǒng)、國土資源綜合信息公開查詢系統(tǒng)。

4　結語

第二次土地調(diào)查是利國利民的一件大事，是落實中央全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的具體體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)土地的精細化管理，更好地服務保障城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障糧食安全、生態(tài)環(huán)境等各個領域。臨沂市第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)全面，覆蓋面廣，現(xiàn)勢性強，而且內(nèi)容豐富，采用了先進的技術手段，取得了豐碩的調(diào)查成果，并構建了土地資源信息化網(wǎng)絡。這些成果的應用具有廣闊的前景。

[1]臨沂市國土資源志編纂委員會.臨沂市國土資源志[M].濟南：山東人民出版社，2010.

[2]國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室(TD/T1014-2007)．第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程[S]．2007.

[3]馮永玉.省級國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)中心建設探討[J].山東國土資源，2014，30(11):69-72.

[4]郭利華.地理信息公共服務平臺和國土資源“一張圖”協(xié)同建設初探[J].國土資源信息化，2014，29(1):49-52．

[5]馬偉英，魏雪梅，蔣彬春.安徽省第二次土地調(diào)查省級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[J].山東國土資源，2013，29(8):60-63.

[6]國土資源部.《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》[EB/OL].[2012-01-19]http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/17/content_2069814.htm.

[7]密長林，樊巍，楊雪蓮，姜莉.臨沂市國土資源轉征供用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設計[J].山東國土資源，2014，30(11):73-75.

Application and Exploration of the Second Land Survey in Linyi City

LI Tao, ZHU Xiaojian

(Linyi Bureau of Land and Resources, Shandong Linyi 276001, China)

Based on the second land survey, management information system of "one map" is introduced in this paper. This system has promoted the wide application of land survey results and data update, constructed the "wisdom land" which integrates digital, network and intelligence as a whole, and has raised the level of scientific management.

Second land survey; "a map" management; Linyi city

2015-05-27；

2015-06-26；編輯：曹麗麗

李濤(1978—)，男，山東臨沂人，工程師，主要從事國土資源管理工作；E-mail:lysgtzyj@163.com

P228

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