崔繼昌，孫杏，方斌，楊永恒

(1.南京師范大學地理科學學院，江蘇 南京　210023；2.德州市國土資源局，山東 德州　253000)

德州市城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)建設初探

崔繼昌1，孫杏2，方斌1，楊永恒2

(1.南京師范大學地理科學學院，江蘇 南京210023；2.德州市國土資源局，山東 德州253000)

以山東省德州市為例，系統(tǒng)闡述了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設，基于ArcGIS圖形平臺和Oracle數(shù)據(jù)庫平臺，對已有農(nóng)村集體土地所有權、集體土地使用權和城鎮(zhèn)國有建設用地使用權登記信息數(shù)據(jù)等進行整合，設計開發(fā)了城鄉(xiāng)一體化土地登記管理子系統(tǒng)、地籍圖形變更子系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)社會化應用系統(tǒng)，初步建成了不動產(chǎn)登記中的地籍信息數(shù)據(jù)中心。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；城鄉(xiāng)一體化；地籍管理信息系統(tǒng)；德州市

引文格式：崔繼昌，孫杏，方斌，等.德州市城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)建設初探[J].山東國土資源，2015,31(10)：76-78.CUIJichang,SUNXing,FANGBin,etc.PreliminaryStudyontheConstructionofUrbanandRuralIntegrativeCadastralManagementSystem[J].ShandongLandandResources, 2015,31(10):76-78.

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有序推進，構建統(tǒng)一的基礎信息平臺成為保障不動產(chǎn)交易安全，提高政府治理效率水平和更加便民利民的重要基礎。為充分利用已經(jīng)形成的地籍信息資料，最大限度整合既有資源，減少行政成本，加快不動產(chǎn)登記基礎信息數(shù)據(jù)庫建設進程[1]，德州市在已有城鎮(zhèn)國有建設用地使用權登記、農(nóng)村集體土地所有權和集體土地使用權登記信息數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)的基礎上，先行探索建立了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

1　系統(tǒng)建設目標任務

城鄉(xiāng)一體化地籍管理是將權屬管理與土地利用現(xiàn)狀管理融為一體，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結構分類體系下，按產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理的業(yè)務要求，實現(xiàn)對農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無縫一體化地籍管理[2]。信息系統(tǒng)包括土地登記發(fā)證管理子系統(tǒng)、圖形變更子系統(tǒng)、地籍數(shù)據(jù)共享服務子系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)國有土地和集體土地的權屬、圖形、檔案、影像的綜合管理和共享服務。

城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫建設，包括農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)建庫建設、城鎮(zhèn)建設用地使用權宗地統(tǒng)一編碼以及城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)整合與匯總，以此來形成城鄉(xiāng)一體化的地籍數(shù)據(jù)庫。

建設城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，形成城鎮(zhèn)國有建設用地使用權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地使用權、農(nóng)村集體土地所有權的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍與農(nóng)村地籍的無縫銜接。

建設城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記數(shù)據(jù)共享服務，根據(jù)權限向領導和全市國土系統(tǒng)各業(yè)務部門提供地籍數(shù)據(jù)查詢與數(shù)據(jù)分析服務，同時結合全市其他政府部門的需求，提供相關數(shù)據(jù)共享服務。

2　系統(tǒng)建設總體架構

德州市城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)基于ArcGIS圖形平臺，Oracle數(shù)據(jù)庫平臺，采用B/S與C/S相結合的多層架構，基于SOA架構設計和實現(xiàn)整個城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)(圖1)。

圖1　系統(tǒng)總體架構

系統(tǒng)架構由網(wǎng)絡硬件層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應用層、用戶層5個部分組成，三級軟件均采用SOA理念設計、以ArcGIS為平臺、.NET為開發(fā)語言進行設計研發(fā)，同時都采用統(tǒng)一身份認證、工作流、LDAP等技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的訪問控制，這充分體現(xiàn)了軟件一體化設計的思想，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍管理與農(nóng)村地籍管理的技術一體化、業(yè)務一體化和數(shù)據(jù)一體化。

3　城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫建設

城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫建設內(nèi)容。包括城鎮(zhèn)國有建設用地數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫、宅基地使用權數(shù)據(jù)庫，以及檔案掃描數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和基礎地理數(shù)據(jù)庫(圖2)。

圖2　城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫總體結構

遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準”的工作思路建設完整的城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫[3]。在德州市城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范指導下，對外業(yè)調(diào)查的農(nóng)村集體所有權數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體建設用地使用權數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一編碼進行整理，形成規(guī)范的農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫；對目前正在使用的城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)，對其進行統(tǒng)一宗地代碼轉換，并整合土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)以及掃描檔案數(shù)據(jù)建設形成城鄉(xiāng)一體化的地籍數(shù)據(jù)庫。

在統(tǒng)一集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的基礎上，按照城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)庫標準，整合第二次土地調(diào)查以來各年度的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，整合城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍權屬圖形數(shù)據(jù)庫，整合遙感影像及衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，同時關聯(lián)土地登記數(shù)據(jù)庫登記資料以及掃描影像資料，并將整合的數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)進行有效管理。根據(jù)涉及要求完成地籍數(shù)據(jù)的組織與匯交，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)的統(tǒng)一土地利用現(xiàn)狀類型(國標二級類)的全覆蓋、各類權屬性質的全覆蓋，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍數(shù)據(jù)庫。

4　城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)建設

城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)是應用城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)成果和農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果，基于GIS平臺，利用計算機技術而設計開發(fā)的系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)地籍權屬數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和土地登記檔案數(shù)據(jù)的綜合管理。

4.1城鄉(xiāng)一體化土地登記管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)采用B/S架構，支持《土地登記辦法》中涵蓋城鄉(xiāng)的土地登記類型，包括國有建設用地使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地使用權的總登記、初始登記、變更登記以及其他登記等類型，能夠對城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍地籍調(diào)查、土地登記及其日常變更，具有土地登記的流程化管理，土地證書生成、二維碼打印、電子簽名、電子簽章、證書查驗、案件提醒、系統(tǒng)日志、土地登記收費等功能。信息系統(tǒng)土地登記流程可實現(xiàn)從收件到權屬調(diào)查、初審、審核、審批、制證、發(fā)證、領證、歸檔等一系列環(huán)節(jié)，且在每個環(huán)節(jié)中都可以對本環(huán)節(jié)的業(yè)務表單進行打印，可打印收件單、申請書、審批表、調(diào)查表、土地證等(圖3)。

圖3　城鄉(xiāng)一體化土地登記管理子系統(tǒng)界面

城鄉(xiāng)一體化土地登記管理系統(tǒng)設置了下列便捷功能：

(1)過程監(jiān)視。土地登記辦理過程中，任何階段都可以查看案卷流轉的情況，包括當前所處的環(huán)節(jié)、辦理耗時、是否退件、退件原因等。

(2)重復發(fā)證控制。如果某宗地已經(jīng)頒發(fā)過證書，在收件環(huán)節(jié)，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的記錄信息做出提示，以防止重復發(fā)證現(xiàn)象。

(3)超時提醒。對于未按時完成的業(yè)務，系統(tǒng)根據(jù)預設的辦理時限，做出超時警示，提醒工作人員。

(4)其他功能。系統(tǒng)還提供土地證書管理、二維碼打印、電子簽名及系統(tǒng)日志等功能。

4.2城鄉(xiāng)一體化地籍圖形變更子系統(tǒng)

系統(tǒng)采用C/S架構，具有宗地圖形進行日常變更、圖形數(shù)據(jù)的編輯、數(shù)據(jù)導入、導出、成果圖件的編制及相關表格輸出等功能，對空間和屬性等歷史數(shù)據(jù)的管理與追溯，以及集體土地所有權變更與國有土地使用權同步變更(圖4)。

圖4　城鄉(xiāng)一體化地籍圖形變更子系統(tǒng)界面

系統(tǒng)實現(xiàn)對集體土地所有權、國有建設用地使用權、集體建設用地使用權、宅基地使用權宗地的圖形進行日常變更，實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)的編輯、數(shù)據(jù)導入/導出、成果圖件的編制及相關表格輸出模塊等功能模塊，同時實現(xiàn)空間和屬性等歷史數(shù)據(jù)的管理與追溯，以及集體土地所有權變更與國有土地使用權同步變更。嚴格按照第二次土地調(diào)查的國家相關標準、規(guī)范進行設計，為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查提供數(shù)據(jù)變更和級數(shù)據(jù)管理。

4.3城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)社會化應用

結合社會需求，系統(tǒng)設計搭建了地籍信息共享服務平臺，使地籍數(shù)據(jù)與相關部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時交換[4]。地籍信息共享平臺的搭建具體操作是：購置專門的服務器與網(wǎng)閘，一臺后置機服務器供國土系統(tǒng)內(nèi)部專網(wǎng)使用，主要用于存放地籍數(shù)據(jù)庫，利用城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)對地籍數(shù)據(jù)庫進行日常管理，以及實現(xiàn)對數(shù)據(jù)實時更新；另一臺前置機服務器，用于對外接口數(shù)據(jù)庫，利用地籍信息共享平臺對外提供實時更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對登記信息查詢、瀏覽導出等功能。

通過地籍信息共享平臺，實現(xiàn)了與稅務部門的稅源管理系統(tǒng)、法院部門的辦案系統(tǒng)、地理信息公共服務平臺的社會服務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享服務，滿足了社會公眾進行土地登記情況查詢等服務，提升了地籍管理服務社會的水平質量。

5　結語

德州市通過城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)項目的實施，在地籍管理信息化和地籍信息共享平臺建設上做了有益探索。以縣域為單元統(tǒng)一劃分了涵蓋城鄉(xiāng)的地籍區(qū)和地籍子區(qū),統(tǒng)一了宗地編碼規(guī)則并編制了宗地新舊編碼對照表,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)地籍測量中央子午線和坐標系統(tǒng)等基礎地理信息，核實了城鄉(xiāng)結合部土地權屬界線，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查國有土地登記與農(nóng)村地籍調(diào)查集體土地登記資料的一體化管理，有效地解決了國有與集體土地權屬邊界的銜接問題。通過對城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權及使用權數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)的集成化管理，初步建成了地籍信息數(shù)據(jù)中心，為搭建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺奠定了堅實基礎。

[1]姜棟，黃亮.發(fā)揮地籍基礎優(yōu)勢積極推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記[J].中國土地，2013，(12)：24-26.

[2]張吉福，肖林萍，鄒仁均.地籍管理信息系統(tǒng)若干問題的探討[J].測繪，2013，(2)：26-29.

[3]詹長根，張雁.基于地塊的時態(tài)地籍數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結構的研究[J].測繪科學，2006，31(2)：102-105.

[4]梁遠新，王芳，李廣偉，姜慧.地籍信息服務政策現(xiàn)狀與思考[J].山東國土資源，2014，30(4)：98-100，104.

昌樂局舉辦土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)運用培訓

9月23日，昌樂局舉辦全縣土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)運用培訓，各分局(所)土地利用動態(tài)巡查專崗人員及土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)操作人員35人參加培訓。

培訓會采取互動方式，由批后監(jiān)管科負責人對土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)的功能及操作進行了介紹和演示，對土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)常見問題進行了詳細講解，各分局(所)分別列舉了平時巡查工作中遇到的難點和疑點，現(xiàn)場進行了認真討論和研究，并制定出了切實可行的解決措施。

此次培訓，進一步提升了全縣土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管水平，為今后該局土地利用動態(tài)巡查工作的順利開展提供了技術支撐。

(昌樂局趙世友，宋文勇)

PreliminaryStudyontheConstructionofUrbanandRuralIntegrativeCadastralManagementSystem

CUIJichang1,SUNXing2,FANGBin1,YANGYongheng2

(1.GeographicalSciencesCollegeofNanjingNormalUniversity,JiangsuNanjing210023,China; 2.DezhouBureauofLandandResources,ShandongDezhou253000,China)

TakingDezhoucityinShandongprovinceasanexample,realpropertyregistrationunderthebackgroundofintegrationofurbanandruralcadastralmanagementinformationsystemhasbeensetup.BasedonArcGISgraphicplatformandOracledatabaseplatform,theexistingruralcollectivelandownership,collectivelanduserightsandurbanstate-ownedconstructionlanduserightregistrationinformationdatahavebeenintegrated,urbanandrurallandmanagementsub-system,cadastralalterationsub-systemofregistration,cadastralinformationsystemsocializationapplicationsystemhavebeendesignedanddeveloped.Therealestateregistrationinthecadastreinformationdatacenterhasbeeninitiallybuilt.

Unifiedregistrationofrealestate;urbanandruralintegration;cadastralmanagementinformationsystem;Dezhoucity

2014-12-08；

2015-06-29；編輯：曹麗麗

崔繼昌(1990—)，男，山東德州人，主要從事土地資源管理學習研究工作；E-mail：tdlykdz@163.com

D922.181

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