摘 要：近年來我國自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)，建立完善的應(yīng)急物資儲備體系對提高我國應(yīng)急管理水平意義重大。本文介紹了我國應(yīng)急物資儲備體系的構(gòu)成，指出了當(dāng)前我國應(yīng)急物資儲備體系存在的問題，并對完善我國應(yīng)急物資儲備體系提出建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；突發(fā)事件；儲備體系

一、引言

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急物流為突發(fā)事件提供應(yīng)急救援物資，應(yīng)急物資是應(yīng)急物流實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。因此研究應(yīng)急物資體系，提高物流系統(tǒng)應(yīng)急能力，具有理論和實踐意義。

二、應(yīng)急物資分類和體系

1.應(yīng)急物資的分類。按照用途可將應(yīng)急物資分為生命支持、交通運輸、防護用品、照明設(shè)備、工程材料類等十三類；按照需求的原因分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟安全事件五類；按照使用緊急程度分為緊急級、嚴(yán)重級和一般級三類。緊急級指對挽救生命財產(chǎn)損失，穩(wěn)定局勢起關(guān)鍵作用且極重要的物資，嚴(yán)重級指對減輕災(zāi)害損失，縮小災(zāi)情范圍非常重要的物資，一般級指有利于災(zāi)害救急，減輕災(zāi)害的損失且必要的物資；按照使用范圍分為通用類和專用類。通用類物資適合一般情況下救災(zāi)工作的普遍需要。專用類物資則視具體情況而定。

2.應(yīng)急物資儲備體系。從社會角度看，應(yīng)急物資包括政府、企業(yè)、市場、非政府組織等儲備的物資。政府儲備是應(yīng)急物資儲備體系的核心，突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間把應(yīng)急物資調(diào)往事發(fā)地點，最大限度地減少損失；企業(yè)儲備是應(yīng)急物資儲備的重要組成部分，政府通過出資的方式委托企業(yè)進行應(yīng)急物資儲備或者企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險特征自行儲備物資；市場儲備是將市場流通的應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備中；非政府組織也進行了必要的應(yīng)急物資儲備，但因起步較晚，儲備的種類和數(shù)量遠遠不能滿足需要。

從儲備模式看，應(yīng)急物資儲備分為實物儲備、生產(chǎn)能力儲備和合同儲備。實物儲備是將應(yīng)急物資以實物形式儲存在倉庫中，突發(fā)事件發(fā)生可隨時調(diào)用。生產(chǎn)能力儲備是通過和企業(yè)簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時企業(yè)能按協(xié)議要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資。合同儲備是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時能調(diào)用這些物資。

三、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)存在的問題

1.儲備分散，缺乏統(tǒng)籌管理。我國應(yīng)急物資儲備機構(gòu)尚未統(tǒng)一，不同系統(tǒng)和災(zāi)種間存在獨立管理、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問題。除此之外，應(yīng)急物資儲備的主體是市級和突發(fā)事件易發(fā)的縣級人民政府，客觀上造成地區(qū)間儲備的差異。

2.儲備數(shù)量和種類不足。中央應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類遠不能滿足巨災(zāi)需求，應(yīng)急物資儲備的布局也不合理；地方缺乏足夠的物資儲備，儲備的數(shù)量和種類不足，甚至大多數(shù)縣級政府尚未進行應(yīng)急物資儲備。

3.儲備設(shè)施和手段落后。由于應(yīng)急倉庫的建設(shè)資金由地方自籌，受到資金的限制，大部分應(yīng)急救災(zāi)儲備倉庫的建設(shè)尚不完善。此外，儲備物資管理的信息化程度較低，缺乏救援物資的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，不同地區(qū)互聯(lián)互通困難，難以實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)。

4.相關(guān)法律規(guī)范缺失。目前我國尚未形成完備的應(yīng)急物資法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有法規(guī)涉及面有限，空白較多且針對性不夠。大多法規(guī)僅規(guī)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，沒有擴大到社會組織、企業(yè)和個人。

四、完善應(yīng)急物資儲備體系的途徑

1.健全應(yīng)急物資聯(lián)動機制。政府部門要建立應(yīng)急物資調(diào)運的聯(lián)動機制，確保儲備在各部門的各類應(yīng)急物資能夠快速有序的參與救援。地區(qū)間應(yīng)通過應(yīng)急物資聯(lián)動機制提高物資的使用效率。相鄰地區(qū)可根據(jù)應(yīng)急物資需求的相似性聯(lián)合儲備物資，確保突然事件發(fā)生時可緊急調(diào)用物資。

2.完善應(yīng)急物資管理體系。要優(yōu)化應(yīng)急物資儲備體系，確定各級政府應(yīng)急物資儲備的比例關(guān)系，統(tǒng)籌安排政府、企業(yè)和其他社會組織的應(yīng)急物資儲備工作，有效配置應(yīng)急資源。選擇合適的儲備方式，力爭以最小的投入換來最大的社會效益。

3.改善應(yīng)急物資儲備設(shè)施。充分利用現(xiàn)有倉庫資源，調(diào)劑倉庫容量余缺，合理利用有效配置，對物資儲備倉庫布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立信息共享的大物資儲備體系，加強物資儲備監(jiān)測、應(yīng)急事件監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布，確保應(yīng)急物資及時調(diào)撥供應(yīng)。

4.健全應(yīng)急物資法律保障。在法律上明確應(yīng)急物資運轉(zhuǎn)過程中政府、企業(yè)、社會等各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，制定物資流通標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項目，推動應(yīng)急物流社會化，通過制度建設(shè)引導(dǎo)和推動應(yīng)急物流各領(lǐng)域的工作。

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作者簡介：曾雪梅（1991.10- ），女，漢，河北秦皇島，碩士，河北大學(xué)管理學(xué)院，決策理論與方法