李井波

摘要 介紹義縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，對制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大的因素進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對策和措施，以為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 村集體；經(jīng)濟(jì)；遼寧義縣

中圖分類號 F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0302-01

近幾年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)重視程度的增加，以及相關(guān)惠農(nóng)政策的優(yōu)先傾斜扶持，使農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長，促使農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民生活水平也隨之提高，但是在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。二是村級債務(wù)沉重，底數(shù)大，村級債務(wù)化解困難，沒有有效途徑解決。三是各類新型經(jīng)營主體尚處于發(fā)展初期，質(zhì)量和數(shù)量都有待提高，經(jīng)營面積不大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險大（自然風(fēng)險），收效低，農(nóng)民不愿大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。四是管理機構(gòu)松散，人員變化較大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理。

1 義縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)展的影響因素

村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)村各項政策的落實和基層工作的開展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前造成義縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因較多，既有現(xiàn)實的也有歷史的，既有主觀的也有客觀的[1]。

1.1 村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不夠明晰

長期以來，我國村集體的資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，但長期以來，具體的管理工作都由村委會或村集體負(fù)責(zé)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)已不能適應(yīng)靈活性較強的市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在在義縣有極個別的鄉(xiāng)村未召開村民會議或村民代表會議，也沒有公開招、投標(biāo)，就把荒山、荒溝、荒丘、荒灘以很低的價格發(fā)包給他人，引發(fā)村民上訪或集體上訪的問題非常嚴(yán)重，值得重視[2]。

1.2 產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小，基礎(chǔ)條件薄弱

目前，村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低，管理水平落后，經(jīng)濟(jì)效益低，市場競爭力不足，沒有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這主要是由于村集體地處偏僻、交通不便、人才匱乏、技術(shù)落后、資金不足等因素造成的。

1.3 資產(chǎn)運營的監(jiān)督制約機制不夠健全

村集體資產(chǎn)的管理、經(jīng)營、決策等環(huán)節(jié)多由村干部決定，現(xiàn)有的財務(wù)公開、民主理財?shù)缺O(jiān)督手段和方法落實不到位，沒有真正起到財務(wù)公開、透明、約束權(quán)利的作用[3]。同時，集體內(nèi)部的調(diào)研、決策環(huán)節(jié)不公開透明、無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，都造成了村集體經(jīng)濟(jì)的管理失范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。

1.4 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的人才不足，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱

決策的權(quán)利和促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)一般都集中在村兩委干部身上，村干部沒有從思想上認(rèn)識到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，同時自身素質(zhì)不高，對市場經(jīng)濟(jì)不熟悉，缺乏專業(yè)的知識，都導(dǎo)致村集體不能發(fā)展、壯大。而農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工，更加劇了人才流失，不利于村集體發(fā)展。

2 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

2.1 領(lǐng)導(dǎo)加強發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想意識

縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和積極意義，了解這一任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是農(nóng)民，其具有小農(nóng)意識強、合作意識差、重視眼前利益的缺點，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力差，存在只能利益共享、不能風(fēng)險共擔(dān)的問題。各級政府部門要加大政策引導(dǎo)和思想教育，增強農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.2 加強集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理力度

開源節(jié)流，采取各種方法化解村級債務(wù)，減輕村級組織壓力；加大民主管理力度，落實財務(wù)公開制度，規(guī)范資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)保值增值；明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，建立資產(chǎn)臺帳，做到賬實相符，防止資產(chǎn)流失，通過各種方法化債。

2.3 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

實踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是目前的主要任務(wù)。要壯大集體經(jīng)濟(jì)，就要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.4 創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中

一是要加快土地確權(quán)登記頒證步伐，通過確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)戶權(quán)利，實行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，讓農(nóng)民放心擁有承包權(quán)，安心流出經(jīng)營權(quán)，讓新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者們通過流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定而可靠的土地經(jīng)營權(quán)，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換建立良好的平臺。義縣土地流轉(zhuǎn)面積不小，但是多為農(nóng)戶之間的私自流轉(zhuǎn)，沒有正規(guī)的合同，當(dāng)有土地糾紛時往往會產(chǎn)生各種問題，只有建立土地流轉(zhuǎn)市場，才能很好地解決這一問題，才能讓集體經(jīng)濟(jì)更有活力。

2.5 加強人員培訓(xùn)

要開展與實際情況相適應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授村集體財務(wù)監(jiān)督、民主集中、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等相關(guān)知識，提高農(nóng)民的認(rèn)識，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大打好基礎(chǔ)。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 賀雪峰，何包鋼.民主化村級治理的兩種類：村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的影響[J].中國農(nóng)村觀察，2002（6）：46-52.

[2] 徐增陽，楊翠萍.合并抑或分離：村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系[J].當(dāng)代世界與社會主義，2010（3）：16-18.

[3] 彭穎，陳劍.“村改居”背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型研究：基于法人地位的視角[J].創(chuàng)新，2015（2）：106-109.endprint