趙愛鴻++萬述偉++呂享華++王黎

摘要 介紹了青島農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了進一步發(fā)展的建議和措施，以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；地理標志；山東青島

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0288-02

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌已經(jīng)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品在打造品牌的過程中以農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記和推廣為主要的手段和措施。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記和使用，對打造區(qū)域品牌、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志主要是通過標示農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地，將農(nóng)產(chǎn)品的特性與當?shù)氐淖匀粭l件、人文因素等相互聯(lián)系的方式，旨在打造有特點的農(nóng)產(chǎn)品。我國第1次對農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作進行規(guī)定是在2007年，以頒發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志辦法》為標志。2008年2月1日，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作全面開展?！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作取得了初步成效：建立健全了相關(guān)的法規(guī)和制度，登記工作有序開展，工作體系逐漸建立，監(jiān)管追溯開始啟動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果逐漸顯現(xiàn)。2008—2014年，通過農(nóng)業(yè)部審批登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志超過1 500件。農(nóng)產(chǎn)品在獲得地理標志后作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟效益良好，農(nóng)民增收效果非常大。

1 青島市地理標志農(nóng)產(chǎn)品的保護發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 青島市地理環(huán)境狀況

青島位于山東半島東南部（北緯35°35′～37°09′，東經(jīng)119°30′～121°00′），東、南瀕臨黃海。主城區(qū)三面環(huán)海，地勢東高西低，南北高、中部低，多丘陵。全市海岸線（含所屬海島岸線）總長為870 km，其中大陸岸線730 km，占山東省岸線的1/4。山地面積約占總面積的15.5%，丘陵占25.1%，平原占37.7%，洼地占21.7%。青島地處北溫帶季風區(qū)域，屬溫帶季風氣候，略有海洋性氣候特征。有嶗山山脈、大澤山、膠南山群等3個山系，有大沽河、北膠萊和及沿海諸河三大水系。青島獨特的地理位置，與山、海有關(guān)系的產(chǎn)品種類在青島市地理標志分布上占據(jù)很大的比例，大量的山珍海味因山海而聞名。從人文環(huán)境來說，青島的海洋文化、漁家文化、道教文化、茶文化、民俗文化等都是地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要基礎。

1.2 青島市地理標志種類及區(qū)域分布

1.2.1 水產(chǎn)品類。如膠州灣蛤蜊、會場梭子蟹、沙子口金鉤海米、泊里西施舌，主要分布在城陽、嶗山和黃島等沿海區(qū)市。

1.2.2 糧油產(chǎn)品。平度大花生、萊西大花生、柳溝小米、藍村大米等，主要分布在內(nèi)陸平原區(qū)市。

1.2.3 水果產(chǎn)品類。如大澤山葡萄、北宅櫻桃、山色峪櫻桃、少山紅杏、舊店蘋果、大黃埠西瓜、曹村草莓、王家莊油桃、萊西大板栗等，主要分布在丘陵地帶。

1.2.4 蔬菜產(chǎn)品類。如膠州大白菜、馬家溝芹菜、山后韭菜、白廟芋頭、城陽青大白菜、夏莊杠六九西紅柿、大村食用菌、膠西馬鈴薯等，在各區(qū)市均有分布。

1.2.5 畜禽產(chǎn)品類。如瑯琊雞、里岔黑豬、平度牛肉等。

1.2.6 茶葉產(chǎn)品。如嶗山茶、膠南海青茶及鰲山衛(wèi)綠茶等。

1.2.7 藥材花卉類。如嶗山百合、嶗山靈芝、枯桃花卉等。

1.3 地標產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)

目前，青島市大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建以地理標志產(chǎn)品為代表的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標志提升產(chǎn)品品質(zhì)、推進生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等功能，發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.3.1 提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品被認定為地理標志品牌后，附加值增加，農(nóng)業(yè)效益增加，農(nóng)民收入增加。以平度大澤山為例，產(chǎn)品獲得地理標志登記保護后，通過宣傳與品牌培育，在青島、全省乃至全國已聞名遐邇。當?shù)氐钠咸阎葦U大后，銷售價格節(jié)節(jié)攀升，銷量迅猛增加。除了葡萄銷售獲得經(jīng)濟效益外，當?shù)剡€大力開發(fā)以采摘及品嘗為主打的休閑旅游，給當?shù)貛砹吮容^好的經(jīng)濟收益。

1.3.2 逐漸形成主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營層次。獲得地理標志登記保護的產(chǎn)品，均是某個區(qū)域的公用品牌產(chǎn)品，獲得登記后，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的引導和扶持下，逐漸形成主導產(chǎn)業(yè)。以青島嶗山的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在獲得地理標志登記后，結(jié)合當?shù)氐膷魃讲栉幕?，做大、做強“江北名茶”品牌，取得了較好的市場認知度，嶗山茶品牌的美譽度和影響力進一步得到提升。

1.3.3 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[1-2]。通過地理標志認定的農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)具有了一定的影響力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進作用，能夠讓更多的人員、資金、技術(shù)進入該產(chǎn)品開發(fā)。通過種植、科研、配套產(chǎn)品開發(fā)等多項措施，能夠改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、精深加工少的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)附加值，獲得更好的經(jīng)濟效益。通過市場需求和農(nóng)民收入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其配置更加優(yōu)化。以膠西土豆為例，當前膠西鎮(zhèn)農(nóng)民土豆種植的規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，帶來了良好的市場效應，形成了土豆種植、銷售、儲存一條龍模式，眾多農(nóng)民發(fā)了“土豆財”[3-4]。

2 青島市地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護與發(fā)展過程中存在的問題

2.1 生產(chǎn)者品牌意識不強，地標產(chǎn)品管理主體管控能力缺乏

青島地區(qū)由于地域及地理位置的特色性，孕育了很多特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，很多產(chǎn)品也已經(jīng)具備了地理標志產(chǎn)品的申請條件，但由于生產(chǎn)者對地理標志產(chǎn)品保護制度的意義認識不充分，覺得只要產(chǎn)品能賣出去而且銷路也不錯，是不是地理標志產(chǎn)品都無所謂，沒有必要將資金和精力投入到地理標志產(chǎn)品的登記上，從而無法獲得專有使用權(quán)。另外，由于中國地理標志產(chǎn)品保護制度尚處于不成熟階段，在地理標志產(chǎn)品的保護工作中存在很多漏洞與不足，使生產(chǎn)者對國家地理標志產(chǎn)品保護制度的信心不足，從而使生產(chǎn)者對自己的產(chǎn)品進行地理標志產(chǎn)品保護缺乏積極性。再次，地標產(chǎn)品管理主體管控能力缺乏也是普遍現(xiàn)實，他們對登記產(chǎn)品缺乏必要的管控能力，登記后缺乏后續(xù)的管理措施和手段，對區(qū)域內(nèi)獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者又缺乏有效的激勵和約束，直接導致地標產(chǎn)品主體權(quán)威性缺失[5-8]。endprint

2.2 質(zhì)量監(jiān)督機制不健全，行政執(zhí)法措施不力

缺乏嚴格有效的質(zhì)量監(jiān)督機制以及行政執(zhí)法措施不力是制約地理標志發(fā)展的最大障礙之一。以嶗山茶為例，因為品質(zhì)高屢屢被冒充，本地春茶還未上市，茶葉市場上遍地銷售嶗山茶，大量浙江茶、安徽茶冒充嶗山茶銷售謀取高利潤。盡管原因是多方面的，但質(zhì)量監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法不力是其中一個重要的原因。

2.3 缺乏資源整合，存在多重登記注冊問題

對于地理標志的保護，目前我國存在著3種途徑，一是國家工商行政管理總局商標局地理標志證明商標保護；二是國家質(zhì)檢總局地理標志產(chǎn)品認定[9-11]；三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。目前，很多的產(chǎn)品在獲得農(nóng)業(yè)部地理標志登記的基礎上，又注冊地理標志證明商標，或是取得質(zhì)監(jiān)局“地理標志產(chǎn)品”認定。多重注冊弱化任一登記注冊的權(quán)威性，造成區(qū)域內(nèi)對地標產(chǎn)品認知度不一，不利于品牌的整合和標示的統(tǒng)一使用管理，從而造成其管理權(quán)利的有名無實。

3 青島市地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護與發(fā)展對策

農(nóng)產(chǎn)品有其特質(zhì)性，規(guī)模小而分散，行業(yè)組織發(fā)育不成熟，大的龍頭企業(yè)不多，這就需要政府發(fā)力，整合各方資源，為地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐[12]。

3.1 科學統(tǒng)籌，做好青島市地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃與布局

根據(jù)青島的地理位置和地理標志農(nóng)產(chǎn)品分布，要科學規(guī)劃、合理布局、均衡發(fā)展，制定好地理標志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展目標，同種農(nóng)產(chǎn)品不同地域的申報要綜合考慮質(zhì)量、信譽和影響，處理好相互之間的關(guān)系。堅持因地制宜，處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。發(fā)展目標要以現(xiàn)有的地理標志農(nóng)產(chǎn)品為依據(jù)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求為目標，地理標志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要與品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展相結(jié)合，互為依存，互相推進。

3.2 科技創(chuàng)新，為地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供強有力的科技支撐

利用現(xiàn)有的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項目等的實施，依托農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以及“產(chǎn)、學、研、用”結(jié)合理念，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣體系的作用，創(chuàng)新機制體制，探索出項目實施與地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)需求相結(jié)合的有效方式。充分利用先進信息技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)有標準、過程有記錄、質(zhì)量有檢測、上市有標識[13]；開發(fā)新品種，提高品種的科技含量，加快品種、栽培技術(shù)及質(zhì)量改良的速度。通過科技創(chuàng)新，把地理標志農(nóng)產(chǎn)品從單一的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)出系列深加工產(chǎn)品，提高地理標志農(nóng)產(chǎn)品附加值，獲得最大經(jīng)濟效益[14]。

3.3 加強宣傳，將地理標志資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢

在自然和人文上所具有的天然優(yōu)勢，使得農(nóng)產(chǎn)品地理標志往往成為三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的絕好“題材”。農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)是很多區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，關(guān)鍵在于如何把農(nóng)產(chǎn)品地理標志的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。青島的準國際大都市地位和強勁的發(fā)展勢頭，以及巨大的高端需求，為地理標志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造了千載難遇的發(fā)展機遇。加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣工作，提高社會各界對地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工作的認識。以此為突破口，擴大地理標志農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外影響。通過發(fā)展食品加工，緩解產(chǎn)銷失衡壓力，增加附加值，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營，使產(chǎn)、加、銷一體化；進一步發(fā)揮協(xié)會作用，實現(xiàn)農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)，保持合理的價格水平，促進打開銷路、占據(jù)市場；突出特色、精品、高端，瞄準高消費群體，提高加工水平和商品化程度[15-21]。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境適宜性是農(nóng)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的重要依據(jù)。地理標志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地以外的競爭者不易進入，也難以模仿。這是其競爭優(yōu)勢，應該通過區(qū)域集群優(yōu)勢做強產(chǎn)品、做大市場。發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，應健全規(guī)范農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織，做強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?；進一步實現(xiàn)深加工、精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，延長儲存時間，擴大銷售渠道，增強競爭力[22-28]；發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，吃、住、行、游、購、娛于一體的立體開發(fā)，突破粗放型、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展思路，挖掘文化內(nèi)涵，提升文化品位，促進農(nóng)業(yè)立體化、精細化、高端化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、田園生態(tài)景觀、農(nóng)村人文資源和旅游觀光融為一體。

3.5 健全標準，確保地理標志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量安全

地理標志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要有長遠意識。盡快逐一制定生產(chǎn)制作標準，建立自律性檢測制度，有利于統(tǒng)一質(zhì)量標準，引導農(nóng)戶按標準組織生產(chǎn)，對推動規(guī)范種植加工過程，提高品牌知名度有著積極的作用，不僅是促進生產(chǎn)技術(shù)水平提高、占領市場的科技保障，更是對有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的行為有著重要的現(xiàn)實和長遠意義。對改善生態(tài)環(huán)境，提高質(zhì)量安全水平，促進產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)和快速發(fā)展必將起到積極的推動作用。同時，也是質(zhì)監(jiān)部門實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)，確保地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全[29-32]。

3.6 挖掘內(nèi)涵，以文化引領地理標志農(nóng)產(chǎn)品的價值提升

地理標志產(chǎn)品蘊含著特有的歷史信息、濃郁的地方色彩和深厚的民族文化。作為文化載體的一種特有的形式，在文化傳承中具有活標本的價值。它像一部部流動的、鮮活的歷史點綴在祖國大地上，可以引導人們了解、欣賞區(qū)域特有的地區(qū)文化，并促進當?shù)厣鷳B(tài)旅游、人文旅游的發(fā)展。

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