王東

摘要 立足泌陽縣林業(yè)生產(chǎn)實際，提出2015年度森林撫育實施措施，以期為做好森林撫育工作奠定基礎。

關鍵詞 森林撫育；實施方案；河南泌陽；2015年

中圖分類號 S753 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0185-02

為規(guī)范和加強中幼齡林撫育管理，切實搞好2015年度省級森林撫育工作，使其達到“形成穩(wěn)定、健康、豐富多樣的森林群落結構，提高森林質量、林地生產(chǎn)力和綜合效益”的目的，按照《河南省林業(yè)廳關于下達2015年河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程營造林明細計劃的通知》和《河南省森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》（豫林〔2012〕308號）要求，在省廳造林處與市林業(yè)局的正確指導下，制定本方案。

1指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變林業(yè)發(fā)展方式，大力加強以中幼齡林撫育為重點的森林撫育經(jīng)營，提高森林質量和效益，增強森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求，促進林區(qū)富余林農(nóng)就業(yè)和增收。大力增加森林碳匯，積極應對全球氣候變化。加快林業(yè)發(fā)展從過去重造林、輕經(jīng)營向造林和經(jīng)營并重轉變，為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”發(fā)展目標做出積極貢獻。

2工作原則

一是需要第一原則。優(yōu)先安排密度過大、結構不良、森林質量和生態(tài)功能明顯下降的林分。二是相對集中原則。要求資源相對集中連片，具有一定規(guī)模，集體片林面積原則上要在6.67 hm2以上，以便于撫育設計、施工和檢查驗收，提高全縣森林整體質量。三是自愿和公開原則。充分尊重村集體和農(nóng)民的意愿，在自愿的前提下安排撫育任務。各試點實施單位對撫育補貼政策、任務和資金安排等公開公示，主動接受林農(nóng)監(jiān)督。四是間伐為主原則。為提高森林撫育成效，2015年度撫育作業(yè)全部設計為間伐撫育，并結合修枝等綜合措施。五是撫育時間適宜原則。間伐在樹木落葉后和萌芽前的冬春休眠期進行，同時兼顧割灌和修枝。六是專業(yè)隊撫育為主原則。集體林撫育應以撫育專業(yè)隊（自主組織或由林業(yè)部門組織）為主進行施工，提高撫育效率和質量[1-2]。

3 撫育目的、任務和對象

3.1 撫育目的

通過開展省級森林撫育工作，提高撫育區(qū)森林質量和效益，增強森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求，推進全縣森林撫育工作廣泛深入開展，為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”發(fā)展目標創(chuàng)造條件。

3.2 撫育任務

根據(jù)泌陽縣中幼齡林分布特點，以及重點區(qū)域提高森林質量的迫切需要，泌陽縣2015年度省級森林撫育工作全部為非天保區(qū)集體林，總規(guī)模1 225 hm2，全部為撫育間伐，占總撫育任務的100%。

3.3 撫育對象

撫育對象為集體林區(qū)公益林中的人工中齡林，共涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體范圍如下：盤古193.33 hm2、銅山240.00 hm2、王店46.67 hm2、下碑寺220.00 hm2、羊冊93.33 hm2、黃山口60.00 hm2、付莊60.00 hm2、官莊53.33 hm2、馬谷田100.00 hm2、象河78.33 hm2、楊家集13.33 hm2、賈樓66.67 hm2。

4 補貼資金管理

4.1 補貼標準

集體林補貼1 500元/hm2。包括以下用途：①直接費用補貼。主要用于間伐（兼修枝）、采伐剩余物清理運輸、簡易作業(yè)道路修建等生產(chǎn)作業(yè)的勞務用工和機械燃油等，按照1 425元/hm2的標準進行獎補。②間接費用補貼。主要用于作業(yè)設計、檢查驗收、檔案管理、成效檢測等。間接費用不得超過補貼資金的5%。

4.2 資金分配

2015年度河南省安排泌陽縣集體林區(qū)省級森林撫育資金共計183.75萬元。資金按照各實施單位的中幼齡林撫育面積進行分配。其中，盤古29萬元、銅山36萬元、王店7萬元、下碑寺33萬元、羊冊14萬元、黃山口9萬元、付莊9萬元、官莊8萬元、馬谷田15萬元、象河11.75萬元、楊家集2萬元、賈樓10萬元。

4.3 資金管理

實施單位和具體承擔撫育任務的作業(yè)單位要加強基層財務管理和會計核算工作，實行補貼資金分賬核算，專款專用。

5 實施步驟

5.1 下達計劃

2015年1月中旬將試點計劃下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，并列入2015年泌陽縣林業(yè)生態(tài)縣建設提升工程任務。

5.2 組織動員

2015年1月20日前，召開全縣2015年省級森林撫育工作會議，將撫育計劃下達到各單位，對森林撫育工作進行安排部署、組織動員。

5.3 編制方案

縣林業(yè)局在外業(yè)踏查的基礎上編制2015年度省級森林撫育實施方案，合理確定撫育地塊和撫育方式，提出項目、資金管理具體措施，并于2015年1月30日前上報省林業(yè)廳審批（含電子版）。

5.4 技術培訓

2015年1月21日以前，縣林業(yè)局舉辦全縣省級森林撫育培訓班，就森林撫育技術和作業(yè)設計編制等內(nèi)容進行集中學習培訓。

5.5 作業(yè)設計

縣林業(yè)局根據(jù)省廳批復的實施方案，在做好外業(yè)調(diào)查的基礎上，按照《河南省森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》（豫林〔2012〕308號）等，利用河南省營造林管理系統(tǒng)認真編制作業(yè)設計。設計任務量按省下達泌陽縣任務的105%進行設計，并于2015年1月底前將編制好的作業(yè)設計（電子、紙質）上報省林業(yè)廳審批。作業(yè)設計一徑批準不得變更，確需變更的，須經(jīng)原編制和審批單位同意。

5.6 組織施工

試點單位與施工隊（林農(nóng)）簽訂責任書或合同后，嚴格按照批復的作業(yè)設計組織施工作業(yè)。秋冬季節(jié)進行撫育間伐，并采取割灌和修枝等綜合措施。于2014年3月底前完成撫育間伐任務。

5.7 檢查驗收

撫育任務完成后，于2015年7月15日前完成縣級自查并提交自查報告（含統(tǒng)計表1～5），迎接省廳檢查驗收。endprint

6 保障措施

6.1 切實加強領導

為切實搞好該項目工程，泌陽縣林業(yè)局專門成立了項目領導小組，由林業(yè)局長楊林海同志任組長，分管領導劉靜、趙亞閣、安留科、張金才等同志任副組長，侯平友、韓本貴、呂義坡、韓富蘭、肖義、牛大平、汪麗莎、趙景奇、范宇、侯發(fā)祥為成員。另抽調(diào)10名業(yè)務技術人員組成技術組。項目領導小組負責全縣該項目的組織管理工作。

6.2 認真落實責任

為確保撫育圓滿成功，要先試點，再展開，同時要求承擔撫育任務者寫出書面承諾，明確撫育面積、范圍、完成時間、補助標準、撫育要求等，有必要的進行公開公示。

6.3 加強資源監(jiān)管

要按照《河南省中幼齡林撫育作業(yè)設計規(guī)定》（豫林〔2012〕308號）要求，嚴格作業(yè)設計和審批管理，憑林權證申請立項，嚴格按照作業(yè)設計施工作業(yè)。①業(yè)務設計人員要深入撫育工作一線，認真、科學、合理地設計，對設計結果負全責。②林政辦證人員要依據(jù)業(yè)務人員技術標準按規(guī)定準確、及時辦證，辦證后手續(xù)送交設計人員與稽查結合，實施采伐監(jiān)督。③林政稽查人員緊盯撫育全過程，進行監(jiān)督指導，確保撫育進度和質量，嚴防出現(xiàn)“拔大毛”及濫伐、盜伐等破壞森林資源現(xiàn)象，確保森林資源的安全[3]。

6.4 嚴格檢查驗收和監(jiān)管

2015年度省級森林撫育統(tǒng)一納入2015年度林業(yè)生態(tài)省建設提升工程任務，由省廳統(tǒng)一組織檢查驗收。撫育任務完成后，縣林業(yè)局認真組織全面自查，申請省廳核查。對違規(guī)作業(yè)不符合標準的責令停工或取消項目，對造成案件的依法嚴肅查處。對沒有完成撫育任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下一年度林業(yè)工作中將不予安排撫育項目。

6.5 加強檔案管理

加強檔案管理制度，規(guī)范撫育工作檔案管理，明確專人負責，實行電子數(shù)字化管理。對撫育作業(yè)設計全過程進行完整的檔案記載，包括外業(yè)調(diào)查草稿、作業(yè)設計、作業(yè)合同書、撫育照片、資源調(diào)查數(shù)據(jù)及補貼資金支付、采伐證辦理等情況分別登記造冊、分類歸檔，確保森林撫育經(jīng)營管理檔案的完整性和連續(xù)性[4]。

6.6 加強信息反饋

施工期間，縣林業(yè)局要定期向省廳上報工作進度，并加強對撫育工作情況的總結和分析，認真撰寫和提交自查報告，主要包括撫育工作自查驗收情況、組織開展情況、主要經(jīng)驗和程序、存在的主要問題及相關政策建議等。

7 參考文獻

[1] 徐高福，余啟國，孫益群，等.新時期森林撫育經(jīng)營技術與措施[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010（5）：131-134.

[2] 王慧，郭晉平.我國森林撫育間伐研究進展[J].山西林業(yè)科技，2008（2）：29-32.

[3] 李淑華，楊繼承，劉妍妍.森林撫育間伐研究綜述[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2010（1）：30-31.

[4] 周國相，吳立東，王玉林.對森林撫育采伐的目的及效果的分析[J].林業(yè)勘查設計，2004（1）：12-13.endprint