姜長青

(中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所,北京 100836)

李先念農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想和實(shí)踐初探

姜長青

(中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所,北京 100836)

李先念長期主管中國財(cái)經(jīng)工作,鑒于中國財(cái)經(jīng)和農(nóng)業(yè)的特殊關(guān)系,他在主持財(cái)經(jīng)工作的過程中,對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了多方面的探索,其主要內(nèi)容包括嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保農(nóng)田數(shù)量;進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè);正確處理農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等。

李先念;農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展

李先念對中國農(nóng)業(yè)問題非常關(guān)心,對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了多方面的有益探索。1988年10月15日,李先念對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的一些意見中指出:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有個(gè)長遠(yuǎn)的打算。農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、經(jīng)營管理方式、發(fā)揮農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性等,都要有具體措施,并認(rèn)真落實(shí)?！盵1]這可以看作是李先念對自己在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面思想和實(shí)踐的一個(gè)初步總結(jié)。

一、保護(hù)耕地,少占農(nóng)田

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。耕地是土地資源中最寶貴的自然資源,耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的體現(xiàn),是提供糧食的保證,也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)耕地不受侵占破壞是中國糧食安全的基礎(chǔ)。

鑒于中國人多地少的國情,建國初期李先念在湖北工作期間就對于耕地保護(hù)給予了高度重視。1953年5月21日李先念在給湖北省人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的信中指出:“因?yàn)槲覀內(nèi)硕喔厣?每人只一畝多耕地,不能為修建水利工程而大量廢掉農(nóng)田。修筑水壩,回水淹沒的土地應(yīng)盡可能減少。尤其是干渠,要盡可能修筑在山背、山腰或山腳下(丘陵地區(qū)這種地形是很多的),或者修筑在旱地上。中國農(nóng)村勞力很多,為了節(jié)省土地,多花費(fèi)些勞動(dòng)也是劃算的。”[2]

隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的完成和“一五”計(jì)劃的實(shí)施,新中國成立后我國耕地面積在1957年達(dá)到一個(gè)峰值。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示從1949年到1957年,中國耕地面積增加2億畝左右,但由于總?cè)丝谝苍黾?億多人,人均耕地面積反而減少了2.3分耕地。1957年耕地面積隨后出現(xiàn)了第一次大幅下降。1957年3月李先念在全國糧食廳局長會(huì)議上講話“我們的耕地面積少,要大量開荒不僅資源有限,而且資金困難。這幾年我國的耕地不僅沒有增加,每人平均還少了二分地?！盵3]此后隨著大躍進(jìn)時(shí)期大煉鋼鐵和各地大力發(fā)展工業(yè),耕地在此期間進(jìn)一步縮減。

表1 新中國成立以來人口與耕地變化情況表:

(續(xù))

“文革”期間,李先念作為主持財(cái)經(jīng)工作的副總理,對于保護(hù)耕地工作進(jìn)行了多次指示,這為處于動(dòng)亂中的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。

隨著“文革”初期動(dòng)亂局面的逐漸趨于平靜,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)又被放到了一個(gè)重要位置。各地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)了為擴(kuò)大建設(shè)而占用耕地的情況。1970年8月李先念對鐵道兵關(guān)于修建成昆鐵路的情況報(bào)告的批語中指出:“凡是占了農(nóng)田的地方,應(yīng)能夠盡可能在造田中補(bǔ)起來?！盵4]

1973年2月對北京飯店擴(kuò)建報(bào)告的批語指出:“北京市耕地再不能占了。因此建設(shè)房屋,特別是像旅館、飯店和非生產(chǎn)性的房屋,只能向空中發(fā)展。再去占耕地是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。建議北京市應(yīng)把住這個(gè)關(guān)”[5]3月24日,李先念批示同意國家計(jì)委《關(guān)于河北省要求新建機(jī)關(guān)用房及體育館問題的意見》。批語中說:不能占地,特別不能占好地,建樓房向空中發(fā)展為好。[6]6月24日,李先念批示國家計(jì)委《關(guān)于統(tǒng)一建設(shè)國家機(jī)關(guān)職工宿舍問題的報(bào)告(2萬平方米)》,并在文中批注:如不足,可適當(dāng)增加,必須向高層發(fā)展,決不能占用耕地。[7]7月23日在國家民航總局《關(guān)于擴(kuò)建房屋的報(bào)告》上批示:決計(jì)不能占耕地。首先在現(xiàn)有房子中調(diào)劑。如不能完全解決的話,在民航總局中適當(dāng)增建(如加高等)。[8]8月19日,李先念出席國家計(jì)委召開的全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)時(shí)講話指出:“要講工農(nóng)關(guān)系,不準(zhǔn)隨意圈占土地。我們有的同志有霸道作風(fēng),到一個(gè)地方,不惜工本把地一圈,反正我要占這塊地方。碰到這種事就頂。他愿意建就建,不建就拉倒,反正就不準(zhǔn)占好地。今后的房子要向高層發(fā)展?！盵9]

改革開放后,隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,對于土地的需求不斷擴(kuò)張,各地出現(xiàn)了亂占耕地的現(xiàn)象。對此,李先念給予了高度關(guān)注,并利用各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性。1987年6月7日,李先念就亂占農(nóng)田問題致信關(guān)廣富和中共湖北省委:我聽說這幾年城鄉(xiāng)的各種建筑占用了大量農(nóng)田,應(yīng)注意采取措施,嚴(yán)格控制。[10]1988年4月16日,他在視察河北省石家莊市及欒城縣農(nóng)村時(shí)在聽說該縣土改時(shí)人均三畝地,五十年代人均二畝半地,而現(xiàn)在人均只有一畝多地時(shí),對該縣負(fù)責(zé)人說:一定要把土地管理好,不允許亂占土地。工業(yè)建設(shè)一定要少占土地,農(nóng)村蓋房也要向空中發(fā)展。[11]

1988年4月19日至5月28日,李先念在湖北省視察工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào),抓農(nóng)業(yè)、抓糧食,這在任何時(shí)候都不能放松,指出:“要教育各級(jí)干部保護(hù)農(nóng)民的耕地,不要隨意浪費(fèi)和侵占。一畝好的耕地,能收一千多斤甚至二千斤糧食,可以養(yǎng)活二三個(gè)人。占用這樣一畝耕地就等于砸了二三個(gè)人的飯碗。從這個(gè)意義上講,亂占耕地就等于犯罪?！盵12]

中國在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí),必須時(shí)時(shí)刻刻注意對耕地的保護(hù)。而李先念保護(hù)耕地方面的做法和論述,對今天仍然有著較大的現(xiàn)實(shí)警示作用。

二、大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)

農(nóng)田基本建設(shè)是為利用和改造自然,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),對農(nóng)田進(jìn)行改造和建設(shè)所采取的各項(xiàng)措施的總稱,它是在土地上采取工程或生物措施,以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)揮效益。李先念對搞好農(nóng)田基本建設(shè)給予了高度重視,他把農(nóng)田基本建設(shè)搞得好壞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否過關(guān)直接聯(lián)系起來考慮問題。1977年9月他在全國銀行工作會(huì)議上講話指出:“農(nóng)業(yè)怎么叫過關(guān)呢?要研究一下,人均要多少糧食才算過關(guān)?光糧食還不行,還要有經(jīng)濟(jì)作物,我和地方同志常談這個(gè)問題,思想要放在幾億農(nóng)民身上,放在大搞農(nóng)田基本建設(shè)上,放在改良土壤上,放在科學(xué)種田上,當(dāng)然高農(nóng)業(yè)就要投資。”[13]關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),李先念在實(shí)踐中著重強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,具體到中國來說,更是如此,因?yàn)椤拔覈慕涤炅吭诘貐^(qū)和季節(jié)的分布上很不均勻,有的地方年降雨量只有一二百毫米,有的地方又往往暴雨成災(zāi),可以說不興修水利就談不上農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在許多牧區(qū),如果不興修水利,不加強(qiáng)草原建設(shè),草原也要退化?！盵14]

建國初期,李先念便對農(nóng)田水利建設(shè)給予了足夠的重視。1952年1月,李先念主持下,湖北省人民政府開始擬訂荊江分洪工程規(guī)劃,規(guī)劃隨后得到了政務(wù)院的批準(zhǔn)。李先念擔(dān)任荊江分洪委員會(huì)主任委員和總政委,荊江分洪工程從1952年4月至1953年4月用了一年的時(shí)間得以全部竣工。并在其后1954年湖北遭受特大洪水時(shí)發(fā)揮了重要作用,保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

1952年,李先念提議并曾親自指揮修建庫容267萬立方米麻城大坳水庫。這個(gè)水庫可灌溉18000畝耕地、裝機(jī)960千瓦。工程于1953年3月開工,7月建成。在此前后,全省山區(qū)和丘陵地區(qū)興建了一大批大、中、小型水庫,基本解決了崗地和丘陵地旱災(zāi)問題,為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

1953年5月21日李先念在給湖北省人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的信中指出:“湖北旱災(zāi)頻繁,原有塘堰不能抵抗旱災(zāi),必須興修水利。就方針說,必須穩(wěn)步前進(jìn),大、中、小水利工程相結(jié)合。大、中型水利工程,得利多損失少者就干,損失大得利小者就不干?！藿ù蟆⒅行退畮?既要考慮灌溉,又要考慮蓄洪,否則山洪暴發(fā)也受不住。”[15]

李先念自1954年到中央工作后,更是對農(nóng)田水利建設(shè)給予了大力支持。1966年2月李先念帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)專家專程參加中共河南省委2屆3次全會(huì)和全省3級(jí)干部大會(huì)并講話指出:“但要認(rèn)真搞好水利建設(shè),不僅解決水源問題,更重要的是合理用水、節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),光有水還不能高產(chǎn),還必須尊重科學(xué),改良土壤?！盵16]20世紀(jì)70年代后期,李先念主持下,大型水利、農(nóng)田水利,總共每年的水利資金達(dá)到一百多億元。

1978年10月16日,李先念將新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第1804期刊載的《陳丕顯對加快鄂西北山區(qū)建設(shè)步伐的意見》一文進(jìn)行批示指出:據(jù)我看農(nóng)田基本建設(shè),特別是水利建設(shè)還沒有過關(guān),如果旱地都能在大旱之年獲得豐收,那就可以說水利建設(shè)基本過關(guān)了,但離這個(gè)要求還遠(yuǎn),需要極大的努力。[17]

1988年4月16日,李先念視察河北省石家莊市及欒城縣農(nóng)村時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出:十億人口的大國糧食靠進(jìn)口是不行的,一定要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開水,要解決華北的干旱,需要盡快實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)。發(fā)展農(nóng)業(yè)還要重視有機(jī)肥料,增強(qiáng)地力,才能保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。[18]

(二)多用農(nóng)家肥,保持地力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還要保持土地肥力,增加有機(jī)肥的使用,并減少化肥、農(nóng)藥的用量。李先念指出,地力下降的問題要引起高度重視,要千方百計(jì)提高地力,盡一切努力增加土壤的有機(jī)質(zhì),并要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。

1987年李先念在對湖北工作給關(guān)廣富并中共湖北省委的信中指出:“改良土壤主要是使用有機(jī)肥料,適當(dāng)提倡種植紅花草,切不可因?yàn)橛辛嘶示头潘砂l(fā)展有機(jī)肥料。地力的不斷減退,后果也是很嚴(yán)重的。在有條件的地方,還要逐步發(fā)展沼氣,以改善農(nóng)民的生活條件?！盵19]1988年4月19日至5月28日,在湖北省視察工作時(shí)指出:“要指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥,這幾年有些地方眼睛只看著化肥,把農(nóng)家肥丟掉了,這不行?！盵20]

1988年7月下旬至8月26日,李先念在大連休息期間,聽取遼寧省和大連市負(fù)責(zé)人的工作介紹,在談話中說:“抓好農(nóng)業(yè),才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定市場。要抓好農(nóng)業(yè),保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁,除改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件外,當(dāng)前特別應(yīng)注意施用農(nóng)家肥料,改良土壤。施化肥是必要的,但忽視農(nóng)家肥料,地力會(huì)減退,土地會(huì)板結(jié)。有了肥料,還要有水。要加強(qiáng)水利建設(shè),做到有水能蓄,蓄水能灌,積水能排。”[21]

(三)平整土地

平整土地的基本目的在于形成良好的土壤耕層構(gòu)造和表面狀態(tài),協(xié)調(diào)土壤中水、肥、氣、熱等因素,為播種和作物生長、田間管理提供合適的基礎(chǔ)條件。它對提高耕作效率,增加糧食產(chǎn)量發(fā)揮著很大的作用,它也是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土地格局到大農(nóng)業(yè)土地格局的一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。李先念以“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”為契機(jī),大搞農(nóng)田基本建設(shè),推動(dòng)了平整土地工作的進(jìn)行。

1973年8月8日,李先念同華國鋒接見北方地區(qū)抗旱會(huì)議代表時(shí)講話指出:“有了水,就要平整土地。平整土地是長期的,是基本功、硬功夫,偷不了懶,投不了機(jī)。平整不平整,深翻不深翻,改不改土?做這個(gè)事情是很苦的,要曬太陽,嗮脫幾層皮?！盵22]

1974年10月31日,李先念將全國農(nóng)田基本建設(shè)座談會(huì)參閱文件《改土增產(chǎn)20例》批給水電部,批語指出:“要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾社會(huì)主義積極性,依靠億萬農(nóng)民,大搞農(nóng)田基本建設(shè)。搞農(nóng)業(yè)不出幾身大汗,不硬干、苦干、巧干,化肥、機(jī)械再多,農(nóng)業(yè)還是不能大幅度增產(chǎn)的,更不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的。根本在路線,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。”[23]

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1975年到1977年,我國廣大農(nóng)村年均平整土地8000萬畝,改造坡耕地1000萬畝,擴(kuò)大灌溉面積2400萬畝。這對改革開放后糧食產(chǎn)量的連續(xù)數(shù)年的增產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。

李先念指出:“三十年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,什么地方農(nóng)田基本建設(shè)搞得好,那里抗災(zāi)能力就強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就穩(wěn)得住,上得快,什么地方農(nóng)田基本建設(shè)搞得差,遇到風(fēng)調(diào)雨順還能對付過去,遇到較大的旱澇災(zāi)害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就大幅度地跌下來?！盵24]

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展,注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性

農(nóng)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)來講屬于弱勢產(chǎn)業(yè),受自然條件影響較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠國家的支持。1980年12月,李先念在中央工作會(huì)議上講話指出:發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要靠政策,靠科學(xué)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)還是應(yīng)當(dāng)搞的,但要因地制宜搞好組織規(guī)劃,量力而行,并講求實(shí)效,不要大轟大鳴,不要搞平調(diào),不要破壞生態(tài)平衡。[25]

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

中國的城鄉(xiāng)工農(nóng)之間有著特殊的關(guān)系。建國初期李先念就說明城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系時(shí)指出“不發(fā)展農(nóng)村,城市經(jīng)濟(jì)極難繁榮。要把落后農(nóng)村變?yōu)橄冗M(jìn)的農(nóng)村,把農(nóng)業(yè)的中國變?yōu)楣I(yè)的中國,必須搞好農(nóng)村工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?！盵26]“文革”中的1974年10月,李先念在一次講話中指出:農(nóng)業(yè)站穩(wěn)了,工業(yè)就可以上去了。[27]

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還要兼顧工業(yè)和其他各業(yè)的發(fā)展。1964年5月,李先念在中央工作會(huì)議中南組的發(fā)言中指出:“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,還得靠基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。這個(gè)問題確實(shí)應(yīng)當(dāng)注意。如以鋼為綱,過于突出了不好,但鋼終究是一個(gè)基礎(chǔ)工業(yè),鋼鐵工業(yè)的發(fā)展影響到各個(gè)方面。國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中,總有重點(diǎn)與一般的安排問題,要經(jīng)常注意把這個(gè)關(guān)系擺正。”[28]

李先念認(rèn)為,在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí),還要充分利用本地優(yōu)勢發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。要因地制宜,靈活多樣,不拘一格,實(shí)行全民動(dòng)員,一家一戶可以搞,有條件的可以形成規(guī)模生產(chǎn)。多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,群眾口里有吃的,手頭有用的,這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性。這也是發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)很重要的方面。

1978年10月3日,李先念同紀(jì)登奎、陳永貴等聽取全國林業(yè)局長會(huì)議情況的匯報(bào)時(shí)講話指出:林業(yè)同農(nóng)業(yè)關(guān)系密切……本來應(yīng)造林的地方,也不造林?？雌饋硎莻€(gè)林業(yè)問題,實(shí)際上是農(nóng)業(yè)問題,是不可分割的。[29]

1979年4月李先念在中央工作會(huì)議上的講話:“農(nóng)業(yè)要上去,國家要從各方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支援,適當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)的投資,但主要的要靠落實(shí)黨的各項(xiàng)政策,充分發(fā)揮八億農(nóng)民的積極性,擴(kuò)大勞動(dòng)積累,搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。我們要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,積極地、逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,同時(shí)必須依靠我國農(nóng)村有三億勞動(dòng)力這個(gè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、手工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域中的巨大作用。我們要全黨動(dòng)員,大辦農(nóng)業(yè),使糧食產(chǎn)量有一個(gè)大幅度的增長,棉花和油料產(chǎn)量達(dá)到和超過歷史最好水平,農(nóng)林牧副漁都能全面發(fā)展。[30]

1979年7月李先念在全國農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議上講話時(shí)指出:“我們在強(qiáng)調(diào)搞農(nóng)田基本建設(shè)的時(shí)候,必須十分注意大力發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)的建設(shè),堅(jiān)決貫徹農(nóng)、林、牧三結(jié)合的原則。林業(yè)沒有一個(gè)大的發(fā)展,畜牧業(yè)沒有一個(gè)大的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)是過不了關(guān)的。如果聽任目前有些地方嚴(yán)重破壞森林、破壞草原的情況發(fā)展下去,不僅整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可能加快,甚至?xí)須缧缘臑?zāi)害。同時(shí),還要十分注意發(fā)展?jié)O業(yè)和副業(yè),廣開生產(chǎn)門路,搞好多種經(jīng)營,辦好社隊(duì)企業(yè),努力壯大集體經(jīng)濟(jì)的力量,增加農(nóng)民的收入。”[31]

(二)加大對農(nóng)業(yè)的投入,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

農(nóng)業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有很強(qiáng)的正外部性。但同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯,是弱勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開國家的投資。

1964年月李先念在第2次全國物價(jià)會(huì)議上的講話指出:“為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也需要國家有適當(dāng)?shù)姆e累。目前,我們正在規(guī)劃搞5億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田,這就需要國家在財(cái)力上大力支援。如果國家沒有一定的積累,這項(xiàng)規(guī)劃就不可能實(shí)現(xiàn)。支援農(nóng)業(yè),除了水利建設(shè)意外,還需要大量農(nóng)業(yè)機(jī)器、化肥等物資。這就要成批地建設(shè)新的工廠,如果國家沒有一定的積累,要做到這一點(diǎn),是不可能的?！盵32]

1973年2月21日,李先念同紀(jì)登奎、華國鋒等出席全國計(jì)劃會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議時(shí)講話指出:“要真心加強(qiáng)農(nóng)業(yè),不要擠農(nóng)業(yè)。不僅要加大對農(nóng)業(yè)的投資,還要全面認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！盵33]因?yàn)椤爸灰r(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了,農(nóng)業(yè)才能搞好,才能真正穩(wěn)步地建設(shè)工業(yè),才能真正地貫徹多快好省的方針?！盵34]

1975年8月李先念在全國農(nóng)田基本建設(shè)座談會(huì)上的講話指出:“況且農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要靠工業(yè)和各行各業(yè)的支援。有幾億農(nóng)民的勞動(dòng)力、并且精心地組織好,這是極大的生產(chǎn)力,這是最大的投資,這要比花多少億的投資,力量大得多。但要認(rèn)真注意節(jié)約勞動(dòng)力,浪費(fèi)勞動(dòng)力是最大的浪費(fèi)?！盵35]

1976年1月23日,李先念接見參加全國計(jì)劃會(huì)議的各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)人,在講話中說:“我們要真正把農(nóng)業(yè)放在第一位,以糧為綱,全面發(fā)展,爭取農(nóng)業(yè)大豐收,各行各業(yè)都要更好地支援農(nóng)業(yè)?！盵36]

1978年9月李先念在國務(wù)院務(wù)虛會(huì)上的講話:農(nóng)業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié),必須大大加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上不去,整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就有落空的危險(xiǎn),也就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)投資還要適當(dāng)增加,才能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,要以糧為綱,多種經(jīng)營,全面發(fā)展。農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)都要安排好,特別是林業(yè)、牧業(yè)要大發(fā)展,否則人口多耕地少的矛盾無法解決。

1987年6月9日,李先念會(huì)見聯(lián)合國糧食理事會(huì)客人時(shí)說:“我過去當(dāng)過20多年的財(cái)政部長。中國的財(cái)政工作和糧食生產(chǎn)關(guān)系密切,主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決吃飯問題,所以談到農(nóng)業(yè)和糧食問題我感到很高興,同你們會(huì)見感到格外高興。中國初步解決了溫飽問題,但還要靠天吃飯。要真正解決問題還需要很長時(shí)間的努力?！盵37]

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中,農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程,同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。1956年中國提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,1965年1月恩來在全國人大的工作報(bào)告中首次提出了在中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的問題,即要“在不太長的歷史時(shí)期內(nèi),把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”。

李先念指出:農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,無非包括機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化、良種化和大地園林化這樣一些內(nèi)容。他認(rèn)為,我國農(nóng)業(yè)要過關(guān),從根本上來說,也必須像世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家那樣,走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。但是,我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不能走世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)成路子,必須從我國自己的特點(diǎn)出發(fā)。人家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但不能硬搬。

首先農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要考慮到中國人多地少的基本國情。我國人口多,耕地少,可開墾的荒地也不多,即使可開的荒地都開出來,也改變不了我國人多地少的局面。因此,總的來看,除了有條件開墾的荒地要有計(jì)劃地開墾以外,我們必須發(fā)揚(yáng)精耕細(xì)作的傳統(tǒng),實(shí)行科學(xué)種田,大力提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量,從而大大提高總產(chǎn)量,提高按人口平均的占有量,才能使農(nóng)業(yè)提供的各種產(chǎn)品,逐步滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活改善的需要。這是我們在搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)候,必須考慮的一個(gè)基本特點(diǎn)。要大幅度提高單位面積產(chǎn)量,首先就要努力改善現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)條件,提高抗御自然災(zāi)害的能力,做到旱澇保收,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

其次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要和農(nóng)田基本建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行。李先念指出:興修水利,改良土壤,植樹造林,建設(shè)草場,這些本身就是農(nóng)田基本建設(shè)的重要內(nèi)容。如果不解決好這些問題,有了機(jī)械也不能充分發(fā)揮作用,化肥再多,種子再好,效果也要受到很大的限制?！淮蟾戕r(nóng)田基本建設(shè),不爭取農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),不把我國真正建成世界上農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的國家,就解決不了我國的農(nóng)業(yè)過關(guān)問題。從我國的實(shí)際出發(fā),如果離開了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),離開了大幅度提高單位面積產(chǎn)量從而提高總產(chǎn)量這個(gè)要求,我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了根本目的,就不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的需要。對于這一點(diǎn),我們再不能有任何的猶疑和動(dòng)搖了。

最后,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神。李先念認(rèn)為:我國幅員遼闊,人口眾多,農(nóng)業(yè)的底子薄,起步晚,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不僅等不來,而且也買不來,最根本的是靠我們自力更生、艱苦奮斗干出來。艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神,是永遠(yuǎn)需要保持的。我們就是要發(fā)揚(yáng)這種精神,進(jìn)一步搞好農(nóng)田基本建設(shè),全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。最近一個(gè)時(shí)期,自力更生、艱苦奮斗的精神宣傳得少了,有些同志的頭腦中這種觀念淡薄了,甚至認(rèn)為要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,似乎可以不自力更生、艱苦奮斗了。這是不對的?！?/p>

1981年7月27日,李先念會(huì)見多哥客人時(shí)說:中國的農(nóng)業(yè)一是靠政策,包括所有制、價(jià)格政策,用政策把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來。二是靠科學(xué),提高生產(chǎn)率,要推廣良種,它可以增產(chǎn)。三是靠農(nóng)田基本建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,不要破壞生態(tài)平衡,做到農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。[38]

李先念作為長期主持財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人,對于新中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了多方面探索,為中國的糧食安全作出了突出的貢獻(xiàn)。他在探索過程中的一系列做法和實(shí)踐,對于今天我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

注釋及參考文獻(xiàn):

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[25][31][32]李先念.李先念論財(cái)政金融貿(mào)易(下)[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 1992.559;436;199.

[26]《李先念傳》編寫組鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜第2卷[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.25.

[34]《李先念傳》編寫組鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜第3卷[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.298.

A Preliminary Study of Li Xiannian's Thought and Practice of Agricultural Sustainable Development

Jiang Changqing
(Institute of Economics,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100836)

Li Xiannian was in charge of China's financial work for a long time.Due to the special relationship between finance and agriculture in China,Li Xiannian made a lot of explorations on China's agricultural sustainable development issues when he was in charge of financial and economic work.The main contents of his thought and practice includes strictly protecting arable land,ensuring the amount of farmland,conducting farmland capital construction,correctly handling the relationship between agriculture and other industries,and promoting agricultural modernization development,etc.

Li Xiannian,Agriculture,Sustainable Development

姜長青(1975-),男,中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員,研究方向?yàn)橹腥A人民共和國經(jīng)濟(jì)史。