全面推進(jìn)依法治國(guó)提高外匯管理依法行政能力

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署和全面安排，為法治中國(guó)的建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖。唯有依靠法治，才能凝聚中國(guó)共識(shí)和力量，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化；才能徹底實(shí)現(xiàn)深化改革的總目標(biāo)。貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，在外匯管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式深化外匯管理改革，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使外匯管理職能，嚴(yán)格、公正執(zhí)行外匯管理法規(guī)，依法公開(kāi)外匯管理行政行為，切實(shí)保障外匯主體的合法權(quán)利不受侵犯。

回首2014年，外匯管理法治建設(shè)取得重要進(jìn)展。一是加強(qiáng)了外匯管理法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步清理、整合了外匯管理法規(guī)。截至2014年底，歷年廢止失效法規(guī)合計(jì)已超過(guò)700件，保留的生效法規(guī)不足300件。二是進(jìn)一步健全了依法決策機(jī)制，把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為外匯管理重大行政決策法定程序，并引入法律顧問(wèn)制度。三是積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化行政審批項(xiàng)目改革。截至2014年底，分八批取消外匯管理行政審批項(xiàng)目66項(xiàng)，取消比例達(dá)80%；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，也簡(jiǎn)化、規(guī)范了實(shí)施程序。四是進(jìn)一步健全了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正高效、保障有力”的行政執(zhí)法體系，依法嚴(yán)厲打擊外匯違法、違規(guī)行為，推進(jìn)外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)。五是進(jìn)一步提高外匯執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力。2014年，對(duì)外匯管理系統(tǒng)3915人次進(jìn)行了依法行政的培訓(xùn)；同時(shí)完善外匯管理行政執(zhí)法人員資格管理，外匯管理執(zhí)法人員必須持證上崗。

2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年?！胺ㄖ闻d則國(guó)家興”。在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻，要深刻領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)提出的關(guān)于“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的各項(xiàng)要求，依法履行好外匯管理職能，用法治的思維和方式推進(jìn)改革，用改革成果豐富法治的內(nèi)涵，使外匯管理改革獲得廣大人民的支持。

一是堅(jiān)持用法律規(guī)范行政權(quán)力的邊界。外匯管理必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。要從政府機(jī)關(guān)角度做好權(quán)力盤(pán)點(diǎn)，列出履職依據(jù)的“正面清單”；從市場(chǎng)主體角度定好市場(chǎng)規(guī)則，列出不能觸碰的“負(fù)面清單”，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

二是積極推動(dòng)決策科學(xué)化、法治化。外匯管理決策要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要使外匯管理決策出臺(tái)與外匯管理法規(guī)制定相銜接，嚴(yán)格做到重大改革于法有據(jù)，符合法定職責(zé)要求，既不失職，也不越權(quán)。

三是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)審內(nèi)控管理，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為；同時(shí)，要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，有序推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

四是大力加強(qiáng)外匯管理法治隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高外匯管理人員，特別是黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件。