顧雪林 蔡建華 陳伯進

（1.江陰市霞客水利農(nóng)機管理服務站，江蘇 無錫 214407；2.江陰市南閘水利農(nóng)機管理服務站，江蘇 無錫 214405；3.江陰市青陽水利農(nóng)機管理服務站，江蘇 無錫 214401）

1 問題的提出

江陰市位于長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的長江下游南岸，沿江為沖積平原，高程一般在3.0～4.3 m（吳淞標高，下同），常年處于長江潮水位之下，洪澇危害明顯。堤防作為最古老、最為基本的防洪工程措施，在江陰一直深受重視，自清朝雍正年間始筑至今，經(jīng)過200 多年的持續(xù)建設，沿江西起老桃花港與常州相接，東至長山中部的陸家村和蘇州為鄰，構筑了一道52.487 km 人工堤防與3.75 km 山丘高崗緊密銜接的擋湖防洪線，為抵御長江潮水侵襲提供了重要工程保障。但歷次抗洪（臺）搶險的實踐也暴露出了防汛搶險隊伍不完善導致的搶險能力不足問題。

1.1 防汛搶險體系不完善

首先，近年來隨著沿江開發(fā)的迅速推進，沿線村、組被大量撤銷，并且由于越來越多的居民外出從事勞務承包、商貿(mào)經(jīng)營等活動，加之受到宣傳不足及市場經(jīng)濟作用等多重影響，參加義務防汛搶險的村、組人員日益減少，即使有愿意參加防汛搶險隊的人員，也由于結構松散、組織性差等原因，存在著到崗率較低等問題。其次，沿江各占用堤防企業(yè)按政府要求建立起來的防汛搶險隊，其主要成員基本上是企業(yè)安保部門的臨時工或企業(yè)協(xié)議外包從事綠化養(yǎng)護的中老年人，組織紀律性差，人員流動性大，徒有防汛搶險組織之名。第三，長江大堤搶險中重點險工的處理以及堵塞堤防決口等技術性、時效性很強的工作，群眾性防汛搶險隊伍無法勝任，無力完成。此外，與駐軍聯(lián)系溝通還不夠暢通高效，部隊搶險隊伍出動時機還略顯滯后。

1.2 搶險能力不足

一是由于鎮(zhèn)（街）、村（區(qū)）撤并、換屆或工作調(diào)動的緣故，相應各級防汛負責人變化頻繁，加之近幾年風調(diào)雨順，其防汛搶險的意識和能力較早期長年從事該項工作的同志弱了許多。二是沿江水利工管單位及水利管理站近年來也由于技術骨干青黃不接、員工培訓不力等原因，對應急搶險的支持力也在下降。三是防汛搶險培訓不足，對理論與實務、業(yè)務與思想的培訓缺乏系統(tǒng)性和針對性，面向各級負責人的培訓很少，而且群防隊伍基本沒有，駐地部隊尚處起步階段，專業(yè)隊伍則根本沒有。四是目前沿江搶險基本仍采用依靠人力的老辦法，工效低，費時長。即便是搶險技術有所創(chuàng)新，在局部險工地段已開始投入重型機械，但也存在著數(shù)量少、全面推廣不足、缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性、影響力不夠的問題。

因此，積極探索建立適應新形勢下的長江一線防汛搶險隊伍已顯得十分重要。

2 措施與對策

2.1 完善體系，組建比較規(guī)范的防汛搶險隊伍

（1）繼續(xù)完善傳統(tǒng)群防搶險隊伍。群防搶險隊伍是抗洪搶險最古老的組織形式，在當今社會依然具有巨大的生命力，必須繼續(xù)保持。在沿江尚未實施撤村移居區(qū)域，應積極完善、規(guī)范以鎮(zhèn)（街）、村（居）、組（自然村）為主要形式的三級群防搶險體系。對已撤村移居地區(qū)，須重組群防搶險隊伍，仍應以鎮(zhèn)（街）為單位設搶險大隊，下設企業(yè)、行政村（居）聯(lián)合中隊，再設車間、組（自然村）小隊。沿江各水利工程管理單位、水利管理服務站應充分利用對水利工程情況熟悉、技術力量較強的特點，組建以閘（站）為支撐點的防汛搶險隊伍，并作為緊急搶險的核心骨干加入到所屬鎮(zhèn)（街）搶險大隊，從而形成鎮(zhèn)（街）、村（居）、組（自然村）串接，各站（所）、廠（車間）、部門參與的全市防汛搶險網(wǎng)絡。各地政府應加強對防汛搶險隊伍的檢查考核，并根據(jù)自身財力，對這些群防搶險隊員給予適當補貼，以保障傳統(tǒng)型防汛搶險隊伍的穩(wěn)定性。

（2）加快組建高水平的專業(yè)搶險隊。專業(yè)搶險是提高搶險效率的最重要手段之一，是經(jīng)濟社會高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，組建專業(yè)搶險隊勢在必行。專業(yè)搶險隊應是獨立核算的專職企業(yè)或企業(yè)下屬的專職隊伍，比如：可以水管單位實施管養(yǎng)分離后社會上形成的養(yǎng)護公司為基礎，整合各種資源重新組建搶險隊，平時側重工程養(yǎng)護，防汛非常時期則提前集結，整裝待命。也可以嘗試以改制后的市水利工程公司為依托，成立專業(yè)搶險施工隊，一般情況下成建制重點參與沿江水利度汛應急、除險加固等項目的施工，遇緊急情況則立即整隊投入。還可探索設立區(qū)域兼職搶險隊，采用公開競聘等方式，明確沿江一些具有豐富水利施工經(jīng)驗的專業(yè)公司承擔兼職搶險責任，由公司自行組織落實，在預計需要搶險時，按設定預案分步實施。但無論是何種形式的搶險隊，政府防汛主管部門都應給予必要的經(jīng)費支持和政策扶持，并開展年度考核評定工作，強化獎懲激勵機制，促進隊伍建設穩(wěn)步提升。

2.2 強化培訓，提高防汛搶險處置能力

（1）高度重視對相關部門負責人的培訓。各級防汛負責人是防汛搶險工作的主要責任人，其能力、水平的高低對防汛搶險工作的成敗影響極大。因此，加強對各級相關負責人的培訓，使其真正有效領導起一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的防汛搶險隊伍甚為關鍵。對各級相關負責人的培訓必須從服務民生、建設和諧社會的角度，深刻認識開展防汛搶險培訓的重要性。各級部門負責人要提高認識，端正學風，身先士卒，刻苦鉆研，練就過硬的防汛搶險本領，真正體現(xiàn)引領示范作用。要利用一切機會積極舉辦部門內(nèi)部的防汛搶險培訓活動，要大力支持下屬員工參加各類防汛搶險培訓，要在時間安排、經(jīng)費資助、搶險實務等方面給予支持，確保防汛搶險培訓工作在整個部門開展及時，成效顯著。

（2）切實加強對群防隊伍的能力培訓。群防隊伍是抗洪搶險的重要力量，是抗洪搶險最古老的組織形式。隊員水平、能力的高下，有時決定著搶險的成敗。因此，各級政府應撥出專項經(jīng)費，建立防汛搶險技術培訓基地，落實培訓計劃，在水利部門的支持下，每年對這些鎮(zhèn)（街）、村（居）搶險隊伍或企業(yè)搶險隊伍給予一定時間的業(yè)務培訓。鑒于群防隊員平時分散的特點，各級政府應利用空閑時間集中學習，充分發(fā)揮群防隊伍中有許多能工巧匠的優(yōu)勢，因地制宜加以引導，力求使部分具有專業(yè)知識的人員成為隊伍骨干，讓全體人員對防汛搶險有較深的了解，并應側重實踐培訓，著重演練搶險行動方案、險情搶護方法和措施。同時，輔以思想政治教育，使每一個隊員都明白，參加防汛抗洪是每一個公民的神圣職責和義務。

（3）積極推進對專業(yè)隊伍的業(yè)務培訓。專業(yè)搶險隊是抗洪搶險的突擊力量，擔負著抗洪搶險的急、難、險、重任務。其專業(yè)搶險水平的高低和作用的發(fā)揮，直接影響著抗洪斗爭的成敗。因此，各級政府必須建立激勵機制，籌措必要經(jīng)費，積極支持專業(yè)隊伍開展多層次、多渠道、多形式的專項培訓?？赏ㄟ^水利部門與人武部門的密切配合、嚴格訓練、共同管理，培養(yǎng)造就一支具有軍事素質過硬、防汛技術熟練、人員相對穩(wěn)定的高水平防汛搶險隊伍。實施的業(yè)務培訓可采取學校培訓、上崗培訓、在崗培訓、委托培訓等多種形式，堅持理論與實踐相結合，除常規(guī)項目學習、思想品德教育外，還應適應現(xiàn)代防汛搶險發(fā)展的需要，著力推廣運用模袋混凝土覆面、防滲膜阻水、長臂挖掘機等搶險新技術、新材料、新設備，重點演練機械化合成搶險技術、搶險措施，使每一個隊員精通業(yè)務，一專多能，人機配合密切。

3 結語

長江防汛抗洪工作是一項長期任務，在堤防、閘站工程建設不斷升級的情況下，積極面對防汛搶險隊伍建設中的薄弱環(huán)節(jié)，努力探索解決方法，是認真貫徹落實中央全面深化改革精神的重要舉措，不僅可為江陰沿江地區(qū)加強防汛搶險隊伍建設決策提供參考，提高防汛搶險功效，提升減災效果，同時還可為其它地區(qū)的防汛搶險隊伍建設提供一些借鑒。