湯壽坤，沈 浩 溫州市建設(shè)工程造價(jià)管理處，浙江 溫州 325000

1 背景情況

從中央到地方，無論是反腐倡廉還是工作效能的要求，都顯示了對政府信息公開的迫切需要。《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(省政府令第296 號)第十七條、第二十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定，是從行業(yè)管理的角度對“三價(jià)”(招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià))信息報(bào)送和公開制度進(jìn)行具體實(shí)施和落實(shí)。

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打;同時(shí)要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

2014 年4 月22 日溫州商報(bào)新聞報(bào)道，《預(yù)算法》的修訂關(guān)系著政府“錢袋子”公開透明，讓政府“閑不住的手”關(guān)進(jìn)法制的籠子，更是關(guān)系著我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化能否邁上法制化的軌道。無論是一直備受公眾關(guān)注的反腐倡廉，還是十八大以來中央提倡的厲行節(jié)約、三公經(jīng)費(fèi)公開等新舉措，尤其是對公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游的治理，說白了，就是政府“錢袋子”如何花的問題。

《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的規(guī)定，建立了“三價(jià)”信息報(bào)送和公開制度。特別是第二十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在和施工企業(yè)簽署工程價(jià)款結(jié)算書之日起30 日內(nèi)向建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門報(bào)送結(jié)算信息。第三十一條規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)等信息在本單位的門戶網(wǎng)站或者其他媒體上公布，接受社會監(jiān)督。依法應(yīng)當(dāng)保密的建設(shè)工程除外。第三十六條規(guī)定，違反本辦法第二十條規(guī)定，建設(shè)單位不按照規(guī)定報(bào)送工程結(jié)算價(jià)款信息的，由建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1 萬元以上5 萬元以下的罰款。

從《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的規(guī)定可以看出，“三價(jià)”報(bào)送和公開制度是符合中央精神的，與新預(yù)算法的思路也是一致的，規(guī)范了建設(shè)單位不按照規(guī)定報(bào)送工程結(jié)算價(jià)款信息的行為?？傮w看來，從行業(yè)管理的角度，“三價(jià)”由建設(shè)單位報(bào)送，然后由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行公開是可行的。但是，運(yùn)行效果卻沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2 實(shí)施情況

《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》出臺以后，浙江省建設(shè)廳發(fā)布了“三價(jià)”報(bào)送和公開的有關(guān)具體規(guī)定，各地(市)也進(jìn)行了具體落實(shí)和宣傳，招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)的報(bào)送和公開工作開展基本正常。但是，全省范圍內(nèi)，竣工結(jié)算價(jià)卻是零報(bào)送，公開也就無從談起。由于竣工結(jié)算價(jià)是最終投資效果的真實(shí)體現(xiàn)，招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的公開應(yīng)該是為竣工結(jié)算價(jià)的公開做準(zhǔn)備的，缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)，原來的制度設(shè)想也就不能真正體現(xiàn)，使得“三價(jià)公開”失去了接受社會監(jiān)督的意義。

3 原因分析

(1)建設(shè)行政主管部門宣傳力度不夠。在《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》和相關(guān)配套文件出臺之前，溫州市曾經(jīng)出臺過兩個(gè)關(guān)于結(jié)算報(bào)送的文件，但執(zhí)行情況不理想，最后不了了之。這次新政策的出臺，建設(shè)行政主管部門并沒有花大的精力去做宣傳，對執(zhí)行情況也沒有很好進(jìn)行督促。所以建設(shè)單位也就沒有引起足夠的重視。再則，文件執(zhí)行具有滯后性，從2013 年2 月1 日開始執(zhí)行，目前工程可能還沒有到結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位也可能認(rèn)為，文件發(fā)布實(shí)施之日起，開始招標(biāo)控制價(jià)報(bào)送的工程，日后才會報(bào)送竣工結(jié)算價(jià)。

(2)建設(shè)行政主管部門的管理措施落實(shí)困難。《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》第三十六條規(guī)定，違反本辦法第二十條規(guī)定，建設(shè)單位不按照規(guī)定報(bào)送工程結(jié)算價(jià)款信息的，由建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1 萬元以上5 萬元以下的罰款?！掇k法》關(guān)于“三價(jià)”報(bào)送和公開的規(guī)定是針對政府投資工程的，也就是在政府的“錢袋子”里面，政府投資工程的建設(shè)單位人員屬于政府工作人員序列或國有投資序列的，如果罰款，是在一個(gè)“錢袋子”里面挪動一下位置，罰與不罰，對建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人沒有影響，建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人也沒有任何措施，因?yàn)槠湫姓墑e不是建設(shè)行政主管部門能管的。另外，招標(biāo)控制價(jià)報(bào)送是在工程建設(shè)的前期，建設(shè)行政主管部門可以在招標(biāo)階段進(jìn)行管理;中標(biāo)價(jià)報(bào)送在工程建設(shè)正式開始實(shí)施期間，可以在合同簽定階段進(jìn)行管理，而在目前的建設(shè)程序里面，竣工結(jié)算辦理后，建設(shè)行政主管部門已經(jīng)沒有措施或手段對其進(jìn)行管理，也就是沒有具體的后續(xù)管理措施，是否報(bào)送很大程度上取決于建設(shè)單位意愿。

(3)“方便”工程建設(shè)，繼續(xù)保留尋租空間。權(quán)力尋租概念源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)解釋特定腐敗現(xiàn)象的重要理論，即尋租理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的尋租指利用壟斷地位獲得超過競爭價(jià)格的高額回報(bào)。在80 年代后尤其指政府官員利用權(quán)力壟斷，謀求不正當(dāng)利益，即握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動。那么，權(quán)力尋租空間就是指可進(jìn)行權(quán)力尋租的可能性的大小。工程領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，特別是工程標(biāo)的金額大，稍留一些尋租空間，其誘惑力就很大?，F(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察部門采取事前防范，事中監(jiān)督，事后調(diào)查的辦案方式，即便案發(fā)，損失也難以追回。中央要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓全黨全體人民來監(jiān)督，財(cái)政部門也致力于使得政府“錢袋子”公開透明，我們應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)上減少尋租空間，最好是無租可尋，這也是從保護(hù)干部角度出發(fā)的。投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，如果沒有潛在空間獲取額外回報(bào)，當(dāng)然不會自己掏錢去行賄，挖空心思低價(jià)先中標(biāo)，然后通過各種變更手段獲取高額回報(bào)了。虧本的買賣是沒人去做的。

4 對策措施

(1)建設(shè)行政主管部門自我完善制度設(shè)計(jì)。建設(shè)行政主管部門在建設(shè)程序中設(shè)置環(huán)節(jié)，督促建設(shè)單位報(bào)送竣工結(jié)算信息。最近建設(shè)部在調(diào)研征求意見，設(shè)想能把竣工結(jié)算文件做為竣工驗(yàn)收的一個(gè)必備資料，最終能否成功尚未可知。如果省市先行，影響面可能會小些。但是在目前簡政放權(quán)的背景下，這項(xiàng)措施能否實(shí)現(xiàn)，依然是個(gè)問號。

在現(xiàn)有條件下，建設(shè)行政主管部門要做好新政策的宣傳工作，引起建設(shè)單位的重視，并對執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出明確解釋。要定期對執(zhí)行情況進(jìn)行督促，對拒不報(bào)送的單位可以在媒體或門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

(2)項(xiàng)目負(fù)責(zé)主體承擔(dān)公開責(zé)任。目前，很多法律、法規(guī)起草都是由相關(guān)部門負(fù)責(zé)的，經(jīng)過法制辦審核，最后形成正式的法律、法規(guī)或規(guī)章并發(fā)布。所以現(xiàn)有法律體系難免帶有部門本位主義的烙印。《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》是由浙江省建設(shè)廳起草，是站在行業(yè)主管部門的角度來考慮問題。而“錢袋子”是由財(cái)政部門管理，如果沒有財(cái)政部門配合，竣工結(jié)算價(jià)報(bào)送難以實(shí)施是可以理解的。政府“錢袋子”將越來越公開透明，而工程投資是政府“錢袋子”的重要組成部分。打破行業(yè)管理的界限，由財(cái)政部門在門戶網(wǎng)站或指定媒體公開是一個(gè)可行之策。財(cái)政部門在門戶網(wǎng)站事先設(shè)計(jì)上，可經(jīng)過溝通保留數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一接口，由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行對接。

(3)信息公開實(shí)行部門聯(lián)動。建設(shè)行政主管部門牽頭信息公開工作，并聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門共同督促建設(shè)單位報(bào)送竣工結(jié)算信息。從廉政建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的角度考慮，信息公開是反腐敗的一劑良方。由紀(jì)檢監(jiān)察等部門督促落實(shí)竣工結(jié)算報(bào)送制度，是真正落實(shí)投資效益評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓最終造價(jià)成果信息公開，置于陽光之下，接受公眾監(jiān)督。這將在制度上起到震懾作用，壓縮尋租空間，既保護(hù)了干部，又節(jié)約了投資。畢竟，打老虎、蒼蠅需要很大成本和代價(jià)。為使政府“錢袋子”越來越公開透明，財(cái)政部門應(yīng)該也會愿意督促建設(shè)單位及時(shí)報(bào)送竣工結(jié)算價(jià)。

綜合上述，在目前的框架條件下，若要比較及時(shí)有效地解決三價(jià)公開問題，尤其是竣工結(jié)算價(jià)公開的問題，采用以上對策措施是具有操作性的，也符合現(xiàn)在信息公開、反腐倡廉的需要。