林建平，鄧愛(ài)珍

1.江西省贛州市國(guó)土資源局，江西 贛州 341000;2.江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000

根據(jù)統(tǒng)一部署，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，其任務(wù)是“查清承包地塊面積，確定空間位置，建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決面積不準(zhǔn)、空間位置不明確、四至不清、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、合同、面積、權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到戶(hù)，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及野外測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、資料整理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作，對(duì)過(guò)程檢查和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。

1 傳統(tǒng)測(cè)繪質(zhì)量控制措施存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)測(cè)繪工程對(duì)測(cè)繪成果實(shí)行“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”制度。然而，該制度也有一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)成果的自檢與互檢易產(chǎn)生慣性思維，不容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;(2)很多測(cè)繪單位任務(wù)多，各級(jí)質(zhì)量檢查保障機(jī)構(gòu)不能完全履行職責(zé);(3)在重大測(cè)量項(xiàng)目中，作業(yè)單位較多，不同作業(yè)單位對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握不同，容易造成整個(gè)測(cè)區(qū)的測(cè)繪成果質(zhì)量存在差異;(4)項(xiàng)目的發(fā)包單位技術(shù)力量不足，無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量跟蹤和管理?？梢钥闯?，探討新的質(zhì)量控制方案勢(shì)在必行。

2 測(cè)繪監(jiān)理在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中的應(yīng)用

2.1 全過(guò)程測(cè)繪監(jiān)理體系的提出

根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，提出了全過(guò)程測(cè)繪監(jiān)理體系。根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的進(jìn)度，分為項(xiàng)目前期監(jiān)理、項(xiàng)目中期監(jiān)理和項(xiàng)目后期監(jiān)理。項(xiàng)目前期監(jiān)理可以總結(jié)為“二參與”，即參與招投標(biāo)過(guò)程、參與編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū);項(xiàng)目中期管理可以總結(jié)為“五控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào);項(xiàng)目后期管理可以總結(jié)為“三評(píng)價(jià)”，即生產(chǎn)單位項(xiàng)目綜合能力評(píng)價(jià)、質(zhì)檢單位項(xiàng)目綜合能力評(píng)價(jià)和監(jiān)理單位項(xiàng)目綜合能力評(píng)價(jià)。全過(guò)程測(cè)繪監(jiān)理體系見(jiàn)圖1。

2.2 全過(guò)程測(cè)繪監(jiān)理體系在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的應(yīng)用

2.2.1 項(xiàng)目前期監(jiān)理

項(xiàng)目前期監(jiān)理要求參與招投標(biāo)過(guò)程、參與編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，主要注意一下三個(gè)問(wèn)題:(1)確定監(jiān)理單位應(yīng)先于確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，便于對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，包括招投標(biāo)監(jiān)理和參與編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。(2)招標(biāo)階段的監(jiān)理。項(xiàng)目承擔(dān)單位的資質(zhì)、信譽(yù)，過(guò)往同類(lèi)工作業(yè)績(jī)都需要認(rèn)真監(jiān)理，這是保證成果質(zhì)量的關(guān)鍵，項(xiàng)目承擔(dān)單位選的不好，即使通過(guò)監(jiān)理也很難保證成果的質(zhì)量。(3)技術(shù)設(shè)計(jì)監(jiān)理。項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)和方案要符合項(xiàng)目規(guī)劃的要求?？紤]到甲方無(wú)法將規(guī)劃要求轉(zhuǎn)換為專(zhuān)業(yè)的技術(shù)操作步驟，監(jiān)理單位需要仔細(xì)研究甲方的需求，然后將其轉(zhuǎn)換為測(cè)繪和調(diào)查過(guò)程的操作要求，并與甲乙雙方做好溝通，認(rèn)真研究最佳的技術(shù)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審查技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)行情況。

2.2.2 項(xiàng)目中期監(jiān)理

項(xiàng)目中期監(jiān)理可以總結(jié)為“五控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。

(1)五控制。①質(zhì)量控制:是監(jiān)理的主要內(nèi)容之一，從承攬方的技術(shù)管理、質(zhì)量管理、人員技術(shù)水平、儀器設(shè)備狀態(tài)和項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)落實(shí)等方面實(shí)施全面的監(jiān)控。尤其要重視開(kāi)展多角度技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督承攬方內(nèi)部質(zhì)量檢查制度的落實(shí)、多手段監(jiān)理方法的綜合運(yùn)用、關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施較弱的生產(chǎn)單位等工作。②進(jìn)度控制:是監(jiān)理的另一項(xiàng)主要內(nèi)容。要求承攬方編寫(xiě)總進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃以及實(shí)際進(jìn)度總結(jié)報(bào)監(jiān)理方審核。另外，做好進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)確執(zhí)行、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)控制和有效調(diào)整。③投資控制:本著實(shí)事求是的原則，按合同要求，對(duì)符合檢查要求的工序或最終產(chǎn)品，按程序及時(shí)進(jìn)行工程檢查計(jì)量;對(duì)承攬方申報(bào)的實(shí)物工程量進(jìn)行審核并報(bào)建設(shè)方;監(jiān)督建設(shè)方為實(shí)施進(jìn)度提供資金上的保障。④安全控制:包括信息安全控制和生產(chǎn)安全控制兩部分內(nèi)容。督促承攬方制定信息安全管理制度和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。⑤知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制:督促承攬方制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

(2)二管理。①合同管理:全過(guò)程地開(kāi)展合同的管理工作，在合同的形成階段，為建設(shè)方提供政策法律與技術(shù)監(jiān)理，協(xié)助建設(shè)方與各方簽訂合理有效的合同;在合同的履行過(guò)程中，監(jiān)督合同各方遵守合同條款、糾正偏差。此外，做好合同糾紛的調(diào)解及合同的索賠工作。②信息管理:準(zhǔn)確記錄項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)理實(shí)施的全過(guò)程的工程技術(shù)資料;向項(xiàng)目的各級(jí)管理人員、參與項(xiàng)目生產(chǎn)的單位及其他有關(guān)部門(mén)提供所需要的信息，提高工作效率及準(zhǔn)確率。

(3)一協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào):組織協(xié)調(diào)工作為項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。主要包括建設(shè)方與承攬方、質(zhì)檢方之間的協(xié)調(diào)、承攬方之間的協(xié)調(diào)、承攬方與質(zhì)檢方之間的協(xié)調(diào)以及監(jiān)理方內(nèi)部的協(xié)調(diào)等方面。

2.2.3 項(xiàng)目后期監(jiān)理

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，編寫(xiě)《項(xiàng)目生產(chǎn)單位項(xiàng)目綜合能力評(píng)價(jià)報(bào)告》、《項(xiàng)目質(zhì)檢單位綜合能力評(píng)價(jià)報(bào)告》、《項(xiàng)目監(jiān)理單位綜合能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)生產(chǎn)單位、質(zhì)檢單位、監(jiān)理單位的綜合能力。

3 結(jié)論

在重大測(cè)繪項(xiàng)目中實(shí)施監(jiān)理是市場(chǎng)的形勢(shì)需要，監(jiān)理制度不僅改變了傳統(tǒng)“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”的測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量管理方法，而且破除了原有自我管理、自我監(jiān)控的封閉式形式，也能夠?yàn)闇y(cè)繪單位之間更多相互合作，創(chuàng)造發(fā)展和提升的機(jī)會(huì)，約束不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，達(dá)到控制測(cè)繪工期、造價(jià)和質(zhì)量的目的，創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，測(cè)繪監(jiān)理起到預(yù)防的作用，通過(guò)檢查取得檢查數(shù)據(jù)，如實(shí)反映生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)階段產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)了異常狀態(tài)，及時(shí)采取技術(shù)措施，消除生產(chǎn)過(guò)程的異常因素，預(yù)防不合格產(chǎn)品的發(fā)生。

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中引入測(cè)繪監(jiān)理制度，對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等提供了保證，得到了甲方、乙方的雙重認(rèn)可。

［1］冒愛(ài)泉.基礎(chǔ)測(cè)繪工程監(jiān)理方法研究［J］.測(cè)繪科學(xué)，2009，34(1):209-211.

［2］馮孟華.測(cè)繪市場(chǎng)機(jī)制的建立與質(zhì)量保證體系［J］.測(cè)繪通報(bào)，2001，(1):44-47.

［3］王威.我國(guó)應(yīng)建立測(cè)繪監(jiān)理制度［J］.地理信息世界，2002，8(1):15-17.