■羅支尚 ■重慶銅梁國(guó)土資源和房屋管理局，重慶 銅梁 402560

1 國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資金短缺。目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，由國(guó)家、企業(yè)以及群眾各出一部分建設(shè)資金，一些小城鎮(zhèn)通過(guò)不合理的手段征收各種雜費(fèi)或者抬高地價(jià)獲得建設(shè)資金，這對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國(guó)許多新建的小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不多，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析建制鎮(zhèn)的平均人口數(shù)量小于3000人，人口組成主要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，只有少量的外?lái)人口，并且還有一些建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量還表現(xiàn)降低的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮(zhèn)建設(shè)采用生搬硬套的方式，缺乏獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用生搬硬套的方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，同時(shí)也沒(méi)有形成小城鎮(zhèn)獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景令人堪憂。

(4)環(huán)境狀況較差。目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，大量引入污染程度高、能耗高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重的污染和破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，小城鎮(zhèn)中亂扔垃圾的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的問(wèn)題，另一方面是由于小城鎮(zhèn)政府并沒(méi)有及時(shí)的采取措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致生活垃圾、工業(yè)垃圾隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重的污染小城鎮(zhèn)環(huán)境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國(guó)尚未創(chuàng)建完善的節(jié)約用地調(diào)控機(jī)制，許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中采用粗放用地的方式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用效率較低，用地結(jié)構(gòu)存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中只考慮短期利益，側(cè)重于新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于舊城改造等方面的投資相對(duì)較少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(6)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量方面的問(wèn)題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，過(guò)分重視追求進(jìn)度和美觀而忽略了過(guò)程中的控制與管理，放松了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)的住宅存在許多質(zhì)量問(wèn)題，一些房屋不僅使用壽命短，還經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，這不僅威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還限制了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

2 加快小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。首先，國(guó)家應(yīng)該平衡對(duì)于大中城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加對(duì)于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，讓農(nóng)民群眾充分的感受到改革開(kāi)放的成果;在政策方面，國(guó)家還應(yīng)該鼓勵(lì)外商、個(gè)人、集體等增加在小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);再者，還可以采用有償使用的方式，實(shí)現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)有效提高小城鎮(zhèn)的凝聚力。小城鎮(zhèn)建設(shè)不要急于求成，拔苗助長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要有品味，要體現(xiàn)珍重自然，順應(yīng)自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，為了實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該采取以下措施:首先，應(yīng)該改革現(xiàn)行的戶籍制度，針對(duì)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，采用屬地和職業(yè)的方式對(duì)居民進(jìn)行戶口類(lèi)別的劃分，如果在其他小城鎮(zhèn)具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統(tǒng)的權(quán)利和待遇，例如，就業(yè)、社保、子女入學(xué)等;其次，針對(duì)農(nóng)民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對(duì)原有以及其他居民的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和籌劃，這樣能夠加快農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移的速度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

(3)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效策略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的依賴程度在不斷的提高，特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?。因此，小城?zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)該創(chuàng)建地方的特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，始終堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，集中特色產(chǎn)業(yè)逐漸的形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)具有非常重要的作用。例如，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，創(chuàng)建多元化的籌資機(jī)制與投入渠道，對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值的市場(chǎng)資源、文化旅游資源、土地資源等進(jìn)行重新包裝、策劃以及創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)外資、民間資本以融資、聯(lián)營(yíng)、合作、合資、獨(dú)資的方式參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，這樣能夠?qū)⒆陨淼奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快的形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展。

(4)加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良性和可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不能以污染環(huán)境為代價(jià)，而是應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)采用多種措施與方法治理環(huán)境，實(shí)施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環(huán)境治理戰(zhàn)略。此外，還應(yīng)該在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中增加風(fēng)景林地、環(huán)城綠化、企業(yè)綠地、公園綠地建設(shè)等，有效的改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境條件。

(5)加強(qiáng)總體規(guī)劃，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。土地利用直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)總體規(guī)劃，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源進(jìn)行合理的利用。所謂土地利用總體規(guī)劃，指的是各級(jí)人民政府貫徹和執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地利用政策，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展整體規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，土地供給能力、建設(shè)用地需求以及環(huán)境保護(hù)等要求，編制的土地資源利用計(jì)劃。通過(guò)加強(qiáng)總體規(guī)劃，能夠有效的協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)在用地方面存在的矛盾，同時(shí)對(duì)于小城鎮(zhèn)土地利用年度計(jì)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控的作用。因此，在進(jìn)行小城規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展指明方向，以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

(6)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體管理。想要提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，必須有懂技術(shù)的專業(yè)人才，一方面，可以邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題;另一方面可以選送青年學(xué)生到大中專技術(shù)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，通過(guò)專業(yè)性的教育，能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的人才。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，其在規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中存在許多問(wèn)題，影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性與持續(xù)性發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該積極的采取有效的措施支持和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的人性化與綠色化水平，更好的解決“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]孫靜.關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究[J].科技展望，2014(7):153.