魏 軍

（揚(yáng)州市水利局，江蘇 揚(yáng)州 225001）

揚(yáng)州市以整治農(nóng)村水環(huán)境，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，對(duì)全市農(nóng)村河道實(shí)行集中治理，提高、恢復(fù)農(nóng)村河道引排能力，同時(shí)加快建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村河道疏浚整治投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，目前已取得了一定的成效。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市農(nóng)村河道共有縣鄉(xiāng)河道2300 多條、村莊河塘3.2萬(wàn)多條（面）。從2002年起，全市啟動(dòng)以縣鄉(xiāng)河道疏浚整治為抓手的“碧水工程”；2006年，各級(jí)政府將村莊河塘疏浚整治列入為農(nóng)民群眾辦實(shí)事和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，以“百村示范、千村整治”為主題，開(kāi)展了大規(guī)模的村莊河塘疏浚整治工作。截至2014年底，全市累計(jì)疏?？h鄉(xiāng)河道2182條、7513 km、1.64億m3，整治村莊河塘2.91萬(wàn)條（面）、1.52 億m3。疏浚整治后的農(nóng)村河道（塘）基本實(shí)現(xiàn)水系溝通、水質(zhì)改善、引排蓄功能提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯提升。

1 農(nóng)村河道疏浚整治做法

1.1 科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市水利部門(mén)聯(lián)合市財(cái)政部門(mén)編制了全市農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃，按照“恢復(fù)引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，提高水質(zhì)、改善環(huán)境”的要求，實(shí)行集中連片綜合治理。特別是2014年以來(lái)，根據(jù)市委、市政府的要求，又組織各縣（市、區(qū)）編制了農(nóng)村河道疏浚整治全覆蓋實(shí)施方案，要求各地在實(shí)施方案編制中，全方位、不留盲區(qū)地對(duì)農(nóng)村河道疏浚整治情況進(jìn)行排查，確保2015年底前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村河道疏浚整治全覆蓋的目標(biāo)。

1.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

為確保工程質(zhì)量，各地嚴(yán)格按照“兩清一建”等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疏浚整治，對(duì)縣鄉(xiāng)河道認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等工程管理要求，并向社會(huì)公示資金使用、項(xiàng)目管理等情況，確保工程規(guī)范實(shí)施。

1.3 多措并舉，多方籌資

（1）市水利、財(cái)政部門(mén)積極向上爭(zhēng)取資金用于農(nóng)村河道疏浚整治。

（2）市財(cái)政采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行補(bǔ)助，2014年、2015年市財(cái)政每年從土地出讓收益中安排8000萬(wàn)元用于市區(qū)農(nóng)村河道疏浚整治，為2015年底前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村河道疏浚整治全覆蓋提供資金保障。

（3）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府將農(nóng)村河道疏浚整治資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

（4）村組根據(jù)自身情況籌集資金用于河道整治，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，用足用好“一事一議”政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。江都區(qū)按每勞3 個(gè)工日、每個(gè)工日10 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資，專項(xiàng)用于農(nóng)村河道疏浚整治。

（5）充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主等社會(huì)力量參與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，專門(mén)籌集家河、家塘整治贊助資金，用于改變家鄉(xiāng)面貌。

1.4 明確目標(biāo)，嚴(yán)格督查

每年市政府都召開(kāi)全市冬春水利建設(shè)推進(jìn)會(huì)，并與各縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確疏浚整治農(nóng)村河道的條數(shù)、土方量及相關(guān)要求。市水利、財(cái)政等部門(mén)不定期對(duì)全市農(nóng)村河道疏浚整治情況進(jìn)行全面檢查，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量讓群眾滿意，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查、縣（市、區(qū)）自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決要求整改，并扣發(fā)補(bǔ)助資金，直至其通過(guò)驗(yàn)收。

2 農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)做法

2009年5 月，揚(yáng)州市委、市政府印發(fā)了《揚(yáng)州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)工作意見(jiàn)》，各地按照市委、市政府要求，成立了農(nóng)村環(huán)境“四位一體”（農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、村莊保潔以及綠化植樹(shù)）長(zhǎng)效管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門(mén)，制訂管護(hù)考核辦法，成立了工作隊(duì)伍，形成了分工明確、齊抓共管的組織體系。2014年以來(lái)，各地按照省市河道管理“河長(zhǎng)制”的要求，逐條落實(shí)縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘“河長(zhǎng)”及管護(hù)隊(duì)伍，目前已全部落實(shí)“河長(zhǎng)制”，提前一年完成省水利廳布置的任務(wù)。

2.1 大力宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造管護(hù)氛圍

市政府每年通過(guò)召開(kāi)冬春水利建設(shè)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)。各地通過(guò)廣播、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳，形成輿論氛圍，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、廣大農(nóng)民積極參與的良好氛圍。寶應(yīng)縣廣泛開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，即：向村民發(fā)一封公開(kāi)信、與村民簽訂一份保潔公約、與專職保潔人員簽訂一份保潔責(zé)任書(shū)，累計(jì)發(fā)放公開(kāi)信18萬(wàn)多份、簽發(fā)聯(lián)合公約10萬(wàn)份、落實(shí)承包責(zé)任制3000 多份。

2.2 創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌集資金

全市按照“政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)贊助”的原則，努力拓寬籌資渠道，多方籌集建設(shè)資金。近年來(lái)，市財(cái)政積極安排補(bǔ)助資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行補(bǔ)助。各地投入農(nóng)村環(huán)境管護(hù)資金逐年提高，其中，儀征市級(jí)財(cái)政自2010年起每年安排2000萬(wàn)元，2013年增加到2500萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元，保證了管護(hù)隊(duì)伍的運(yùn)轉(zhuǎn)和保潔工具的更新，實(shí)現(xiàn)了建管并重、一疏就管。一些基層組織根據(jù)村、組自身情況籌集資金用于河道管護(hù)，例如：寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)仁里村，利用集體水面資源進(jìn)行發(fā)包，探索“以河養(yǎng)河”的路子。

2.3 落實(shí)保潔隊(duì)伍，明確管護(hù)責(zé)任

為做好農(nóng)村河道管護(hù)工作，各地積極落實(shí)保潔隊(duì)伍或聘請(qǐng)保潔公司，按照相關(guān)管護(hù)辦法進(jìn)行管理，通過(guò)設(shè)立公示牌，公布河道河塘名稱、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、保潔員、監(jiān)督電話等信息，明確相關(guān)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。結(jié)合各自實(shí)際，各地還積極探索不同的管護(hù)方式。儀征市以村為單位，根據(jù)河道長(zhǎng)度、塘口數(shù)量來(lái)核定工作量，以工作量核定保潔員人數(shù)。邗江區(qū)蔣王街道從2009年起對(duì)9條鎮(zhèn)級(jí)河道通過(guò)招投標(biāo)聘請(qǐng)河道保潔公司負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管護(hù)。廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)專門(mén)成立了河道保潔公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。各地招聘保潔員或聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司進(jìn)行河道管護(hù)，目前全市共招聘保潔員近1萬(wàn)名，農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作取得了明顯成效。

2.4 建立考核體系，務(wù)求工作實(shí)效

根據(jù)長(zhǎng)效管護(hù)工作意見(jiàn)，市水利部門(mén)聯(lián)合市農(nóng)工辦、財(cái)政等部門(mén)，出臺(tái)了全市農(nóng)村河道管護(hù)考核辦法，每年都對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查考核。并結(jié)合小康村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，每季度進(jìn)行一次檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，年終進(jìn)行綜合評(píng)比。市水利局專門(mén)成立了督查組，不定期進(jìn)行檢查，對(duì)未達(dá)標(biāo)的提出整改要求；結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治以及“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，對(duì)農(nóng)村河道管護(hù)工作進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）成立檢查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村河道管護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，通報(bào)考核結(jié)果，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。其中，儀征市成立了專門(mén)的檢查組，配備錄像器材，采取明查與暗訪相結(jié)合，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的管護(hù)工作進(jìn)行督查，每次督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于1/3 的行政村，針對(duì)突出問(wèn)題，拍攝照片或視頻，下發(fā)整改通知書(shū)，對(duì)逾期整改不到位的予以曝光，并針對(duì)督查情況編發(fā)督查通報(bào)。同時(shí)，根據(jù)考核得分，按月?lián)芨堕L(zhǎng)效管護(hù)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)于管護(hù)不到位的，按得分扣減經(jīng)費(fèi)。還建立了“農(nóng)村環(huán)境看儀征”微信平臺(tái)，市鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能成員部門(mén)加入其中，利用互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)發(fā)布檢查結(jié)果和整改落實(shí)情況，大大提高了監(jiān)督力度和工作效率。

3 存在問(wèn)題

3.1 管護(hù)工作不平衡

重整治、輕管護(hù)的現(xiàn)象較為明顯，存在管護(hù)盲區(qū)；“四位一體”牽頭部門(mén)不統(tǒng)一，存在不平衡性；保潔力量、管護(hù)工具難以按要求到位；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四位一體”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制還未真正形成，管護(hù)的重點(diǎn)僅僅是村莊保潔。

3.2 污染源控制不嚴(yán)

工業(yè)污（廢）水排入河道，農(nóng)村居民生活污水處理率低；部分群眾環(huán)保意識(shí)差，亂倒、亂拋垃圾的現(xiàn)象沒(méi)有根本杜絕；秸稈焚燒帶來(lái)的河水二次污染、農(nóng)業(yè)面源污染及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致河道污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 資金保障不足

揚(yáng)州市農(nóng)村河網(wǎng)密布，農(nóng)村河道疏浚整治及長(zhǎng)效管護(hù)范圍大、任務(wù)重，省、市雖然給予一定的資金補(bǔ)助，但與實(shí)際需求相比，資金缺口較大，基層干部普遍感到壓力大、負(fù)擔(dān)重。

4 思考和建議

4.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

通過(guò)新聞媒體大力宣傳實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治及管護(hù)的意義，倡導(dǎo)良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，提高農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用輿論媒體的監(jiān)督作用，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督農(nóng)村河道疏浚整治及長(zhǎng)效管護(hù)的實(shí)施。

4.2 進(jìn)一步加大投入力度

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村河道疏浚整治及管護(hù)的主要責(zé)任，把農(nóng)村河道疏浚整治及長(zhǎng)效管護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好“當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)、土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等投入政策，加大財(cái)政資金投入力度。同時(shí)完善村級(jí)“一事一議”籌資制度，做好資金籌措工作。

4.3 進(jìn)一步加大考核力度

依據(jù)水利、財(cái)政等部門(mén)制定的農(nóng)村河道疏浚整治及管護(hù)考核辦法，切實(shí)加大考核力度，嚴(yán)格每季度、每年度考核，做好定期和不定期抽查考核，將考核結(jié)果及時(shí)在全市進(jìn)行通報(bào)，并作為年終對(duì)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核以及市縣財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)。建議各縣（市、區(qū)）聘請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士作為監(jiān)督員，加大社會(huì)監(jiān)督力度，提高科學(xué)管理、依法管理的水平。