■梁全福 ■江西潯德環(huán)境建設(shè)工程有限公司，江西 九江 332000

1 控制水利工程造價的重要意義

控制水利工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此做好水利工程造價的控制工作，對保證和加速思經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

2 控制水利工程造價的措施

2.1 決策階段工程造價的控制

水利工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到水利工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響水利工程造價的程度最高，即達(dá)到80 -90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工水利程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段水利工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

2.2 設(shè)計階段水利工程造價的控制

水利工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是水利工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制水利工程造價的重點階段。

(1)優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制水利工程造價。設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響水利工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)對水利工程項目實行限額設(shè)計?？刂扑こ淘靸r，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

2.3 實施階段水利工程造價的控制

(1)有效控制水利工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。在水利工程建設(shè)項目中，水利工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除?？傊?，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響水利工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使水利工程造價得到有效控制。

(2)嚴(yán)格審核水利工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對水利工程造價實施動態(tài)控制。

(3)擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在水利工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后設(shè)備采購價比電局原先指定廠商的報價降了20%左右。

(4)深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。水利工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集水利工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的水利水利總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

3 水利工程造價控制中存在的問題與對策

3.1 水利建設(shè)工程造價控制中存在的問題

(1)項目投資決策階段目前存在的問題:①在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項;②在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。

(2)項目設(shè)計階段目前存在的問題:①技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進(jìn)行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面;②設(shè)計中成本控制認(rèn)識不足，影響競爭能力。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。

(3)招投標(biāo)階段存在的問題:①當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著不合理的競爭;②在招標(biāo)工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。

(4)施工階段存在的問題:①施工單位建設(shè)工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性;②材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機(jī)，由于建設(shè)市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制;③在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高;④施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。

(5)竣工結(jié)算階段目前存在問題。施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。

3.2 建設(shè)工程造價控制的對策

(1)投資決策階段的工程造價控制:①做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確;②認(rèn)真做好市場研究;③做好方案優(yōu)化;④合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)。

(2)項目設(shè)計階段的工程造價控制:①加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查;②規(guī)范設(shè)計概算辦法;③制訂設(shè)計獎懲制度;④制訂限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);⑤推進(jìn)新成果在工程設(shè)計中的應(yīng)用。

(3)招投標(biāo)階段工程造價的控制:①堅持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督;②不斷提高標(biāo)的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo);③嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)找活心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件;④標(biāo)的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。

(4)施工階段工程造價的控制:①制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn);②材料價格是影響建設(shè)產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上;③每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

(5)竣工結(jié)算階段工程造價的控制。在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。一般控制在合同價的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔(dān);在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過20%以上時應(yīng)另簽合同條款。

［1］張青林.項目管理與建筑業(yè)［M］.北京:中國計量出版社，2005.