■馮 波 ■忠縣建設工程招標投標辦公室，重慶 404300

1 加強城鄉(xiāng)建設工作和誠信體系建設的背景

1.1 是新時期城鄉(xiāng)建設工作和社會發(fā)展的需要

近年來，隨著工程建設領域市場的迅速發(fā)展，信息公開不規(guī)范、“暗箱操作”、企業(yè)信用缺失、市場準入和退出機制不健全等問題日益嚴重，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。招投標中弄虛作假，合同履約中的糾紛不斷，工程轉包、非法分包、掛靠等現(xiàn)象屢禁不止;聚眾鬧事、尋死威脅等過激行為仍時有發(fā)生。加強行業(yè)自律，加快誠信體系建設已成為規(guī)范建設市場的迫切要求。

1.2 是構建誠信建設與誠信社會的需要

當前我國正處于建設高峰期，建筑市場各方主體誠信意識還有待提高。建筑市場誠信體系的建立作為社會信用體系建設的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本措施，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設法規(guī)的頒布實施，《建筑法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)己經(jīng)深入人心。

2 加強誠信體系建設對開展城鄉(xiāng)建設工作的積極意義

2.1 有效規(guī)范建設市場，推動城鄉(xiāng)建設工作的發(fā)展

加強誠信體系建設有利于進一步理順各種體制和機制，促進信息公開，提高市場各方主體信用意識和履約意識。誠信體系建設使得施工企業(yè)違約成本進一步增大，誠信綜合評價對企業(yè)在招投標活動中的弄虛作假、圍標串標等行為作出不良行為記錄，有力規(guī)范了投標行為;層層轉包工程，施工過程中偷工減料，導致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題等行為將得到有效遏制。監(jiān)督部門更加注重標后監(jiān)管，對在建工程合同履約、質(zhì)量、安全、檔案管理等實施監(jiān)督，確保工程建設從源頭到竣工全過程可控。建設市場陽光化操作，將為城鄉(xiāng)建設工作的發(fā)展提供有力保障。

2.2 有利于信用機制的進一步完善，激勵企業(yè)誠實守信

隨著信用激勵機制的日趨成熟，企業(yè)實行征信信息共享的范圍將越加廣泛，信息的公開，一方面能鼓勵守信行為，在公開招投標、納稅、銀行信貸、公共服務等活動中優(yōu)先采納信用良好的企業(yè)，從而給守信者提供便利和優(yōu)惠條件，引導企業(yè)信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會信用氛圍。另一方面可以懲戒失信行為，使有不良信用記錄的企業(yè)，在建設領域受監(jiān)督力度明顯增強，業(yè)務空間明顯減小、失信經(jīng)濟成本明顯提高，信譽度明顯降低，切實加大了對失信市場主體的懲戒力度。

2.3 有效減少和預防腐敗，推動行業(yè)內(nèi)反腐倡廉建設

建設領域誠信體系建設作為社會信用體系的一個重要組成部分，是推動反腐倡廉建設的重要內(nèi)容。把誠信體系建設與廉政建設結合起來，不僅對促進社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，打擊失信行為，維護正常的建設領域市場秩序具有重要意義，而且對于建立誠實守信的社會道德基礎，從源頭上預防和治理腐敗，也具有十分重要的作用。

2.4 推動企業(yè)更新經(jīng)營理念，提升建設工程質(zhì)量和安全管理水平

將誠信綜合評價應用到招投標環(huán)節(jié)，突破了過去企業(yè)在招標投標中的經(jīng)濟報價為單一競爭指標的競爭模式，對企業(yè)更新經(jīng)營理念形成倒逼效應。多數(shù)企業(yè)認識到“管不好現(xiàn)場、得不到市場”，逐步摒棄“重經(jīng)營、輕管理”的經(jīng)營理念，更加注重企業(yè)口碑和形象，遵紀守法、誠信履約，依靠綜合實力參與市場競爭。現(xiàn)場質(zhì)量安全管理水平直接影響誠信綜合評價的得分高低。絕大多數(shù)施工企業(yè)都能按照誠信綜合評價的要求加強施工質(zhì)量、安全管理，對存在的問題能及時進行整改完善。促使企業(yè)進一步提升質(zhì)量安全管理水平。

2.5 有效防止出現(xiàn)歷史遺留問題，有利于維護社會和諧穩(wěn)定

當前，在城市建設發(fā)展日益加快的同時，也不同程度的出現(xiàn)了房地產(chǎn)歷史遺留問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延期交房、房屋無法通過竣工驗收拿不到房產(chǎn)證等違約情況屢見不鮮，群眾因此而集訪、群訪的現(xiàn)象時有發(fā)生，因房地產(chǎn)歷史遺留問題引發(fā)的上訪已經(jīng)在很大程度上影響到了社會穩(wěn)定。誠信體系建設的完善，將從源頭上加強對開發(fā)企業(yè)、施工方、中介機構的監(jiān)管，其信用等級將直接影響到其業(yè)務的開展;同時，監(jiān)督機制也進一步完善，更加注重過程監(jiān)管，加強建筑市場管理相關各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的規(guī)范，預防出現(xiàn)新的房地產(chǎn)問題，維護社會穩(wěn)定。

3 如何加強誠信體系建設，促進城鄉(xiāng)建設工作發(fā)展

3.1 強化誠信宣傳教育，為建筑業(yè)誠信體系建設營造良好氛圍

要在建設行業(yè)廣泛開展誠信宣傳教育活動。充分利用廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡等傳播工具，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾、生動活潑的誠信宣傳教育活動，對工程建設領域及其相關的人員包括建設行業(yè)管理部門的工作人員，全方位宣傳誠信文化，普及誠信知識，提升誠信意識。善于抓典型事跡，用身邊的事去影響、去感染周圍的人，在行業(yè)內(nèi)部加大宣傳，以演講、報告團等方式，組織誠實守信典型事跡的宣傳學習，把誠信守信的職業(yè)道德扎根于心，樹立起我們這個行業(yè)的精神典范，在全行業(yè)中營造誠信守信的良好氛圍。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式，為推動城鄉(xiāng)建設工作提供有力舉措

傳統(tǒng)的監(jiān)管模式因其制度的不完善等原因，面對現(xiàn)如今建設領域中出現(xiàn)的各種失信行為，暴露出了很多監(jiān)管不到位的地方。因此，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不僅是城鄉(xiāng)建設工作面臨的重要任務，也是促進企業(yè)誠信履約的有效途徑。一是創(chuàng)新招投標方式，實行網(wǎng)絡招標或者電子招標，從源頭上控制圍標串標行為，杜絕“暗箱操作”，實現(xiàn)招投標市場的陽光交易。二是建立信譽保證金制度，將中標企業(yè)的投標保證自動轉化為企業(yè)信譽保證金，項目施工后，根據(jù)企業(yè)履約情況，退還其信譽保證金。三是強化對房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金的監(jiān)管，聯(lián)合中國人民銀行督促金融機構做好項目資本金的監(jiān)管工作，嚴控資金的提取，對資本金的提取嚴格依據(jù)項目建設進度，采取建設行政主管部門動態(tài)掌握機制，防止資本金的惡意抽逃行為。

3.3 建立誠信體系建設長效機制，為城鄉(xiāng)建設工作提供制度保障

各職能部門應結合當?shù)貙嶋H，完善相應的考核機制、評價機制、曝光機制等。一是加強誠信信息平臺建設。建立和完善企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，將據(jù)采集、匯總、公示等一系列過程納入誠信信息平臺，既為加強管理提供參考，也是企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)。二是逐步將企業(yè)誠信綜合評價在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理等行業(yè)中開展和應用，建立起全行業(yè)、廣覆蓋的誠信評價機制，并在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標、評優(yōu)評獎等方面綜合運用信用信息。三是建立標準統(tǒng)一的懲獎機制或曝光平臺。

3.4 抓好反腐倡廉建設，為城鄉(xiāng)建設工作提供作風保證

建設行政主管部門作為該領域的監(jiān)督者，在推動建設領域快速發(fā)展的同時，更應持續(xù)抓好反腐倡廉建設，堅守廉政底線，為開展城鄉(xiāng)建設工作營造風清氣正的環(huán)境。一是加強領導干部的思想道德教育。強化政治理論教育，教育領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、地位和名利。二是加強紀檢監(jiān)察工作，發(fā)揮人民群眾及媒體的監(jiān)督作用。建立便捷直達的舉報投訴渠道，拓寬信息來源，重視信息收集，防微杜漸，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。三是重大項目發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督與服務作用。凡中央、省(市)、縣重大工程建設項目，紀檢監(jiān)察機關參與監(jiān)督，確保招投標過程實行陽光操作，相關領導做到不插手、不干預招投標具體工作，正確行使權力，防止職務犯罪的發(fā)生。

3.5 發(fā)揮社會監(jiān)督作用，為推動建設領域誠信體系建設提供渠道

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用。建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監(jiān)督;組織有關交流研討和業(yè)務培訓，開展加強對從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質(zhì)量。二是充分發(fā)揮新聞媒介及群眾的監(jiān)督作用。鼓勵新聞媒體對建設領域誠信違約情況進行曝光;設立群眾舉報專線或者信箱，收集對建筑企業(yè)更直接，更真實，更客觀的評價。

［1］楊波.建設領域誠信體制建設初探.中華建設［N］，2014(2).

［2］謝棟華.關于對加強建設工程招投標市場信用體系建設的思考《中國招標投標》［N］，2012.

［3］李家勛.工程建設領域誠信缺失的原因分析及對策研究.現(xiàn)代管理科學［N］，2013(2).