劉洪德 東莞市城建工程管理局，廣東 東莞 523000

所謂代建工程項目，即具有資質(zhì)的專業(yè)化工程管理公司，通過投標(biāo)方法被政府選為投資項目建設(shè)過程中的代理人，并代表工程項目應(yīng)用者或者投資人，對該工程項目施工建設(shè)全過程進行全權(quán)負(fù)責(zé)的工程項目。由于代建工程項目是政府采取代建制模式進行管理的項目，關(guān)系著社會效益，因此加強對代建工程項目管理問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1 代建工程項目管理問題分析

代建制在我國起步較晚，是一種全新的管理模式，同時也決定著各項法律規(guī)制還不健全，以致于代建工程施工建設(shè)過程中容易出現(xiàn)一些問題與不足。

1.1 代價工程項目管理覆蓋面窄

從代建制度視角來講，由于國內(nèi)工程項目建設(shè)過程中的代建制實施較晚，必然使代建制在實施過程中顯得捉襟見肘，在應(yīng)對快速發(fā)展的建筑行業(yè)問題時，顯得力不從心。實踐中可以看到，因部分代建企業(yè)專業(yè)水平有限，嚴(yán)重限制了代建工程項目管理覆蓋面，從而使其在項目管理過程中無法與全過程有機結(jié)合在一起，而且也無法有效實施代建工程項目管理。

1.2 項目前期風(fēng)險比較大

代建工程項目施工建設(shè)過程中，因工程項目管理工作直接交給專業(yè)公司負(fù)責(zé)，這就使得工程建設(shè)投資方無法全面了解工程項目管理人員的前期工作情況，甚至部分項目管理公司對項目管理表現(xiàn)出一定的目的性，以致于工程項目建設(shè)投資費用、風(fēng)險等隨之增大，嚴(yán)重影響了工程項目投資方的利益。

2 代建工程項目管理要點

基于以上對當(dāng)前代建工程項目管理過程中存在的問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強代建工程項目管理，其要點在于對工程建設(shè)全過程加強管控。

2.1 設(shè)計階段管理要點

在簽訂工程代建合同以后，工程代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同要求，合理選定設(shè)計單位。在此過程中，投資方應(yīng)當(dāng)積極參與設(shè)計合同洽談，并且協(xié)助代建方優(yōu)選實力較強的專業(yè)設(shè)計單位，就設(shè)計任務(wù)書、相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及工程建設(shè)工藝要求等內(nèi)容，進行及時的溝通和協(xié)商，然后向工程設(shè)計單位做好交底。在此過程中，代建方應(yīng)當(dāng)對設(shè)計合同執(zhí)行過程進行跟蹤管理，對設(shè)計方所提交的進度計劃、出圖計劃等進行嚴(yán)格審核、督促執(zhí)行，避免后期更改現(xiàn)象發(fā)生。同時，投資方的意圖、要求等，應(yīng)當(dāng)在代建工程項目設(shè)計階段有效地轉(zhuǎn)化成工程施工圖紙，在設(shè)計完成后需經(jīng)投資方專業(yè)人士審查，根據(jù)需要提出修改意見。實踐中可以看到，因設(shè)計費在項目建設(shè)總投資中的占比相對較小，代建方、投資方通常會忽視設(shè)計階段的管理工作重要性。在施工圖設(shè)計，是工程項目建設(shè)投資控制一個非常重要的環(huán)節(jié)，采取價值工程法，在滿足工程項目功能的基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進行優(yōu)化設(shè)計，充分挖掘節(jié)約潛力。

2.2 施工階段管理要點

對于代建方而言，建議采用公開招標(biāo)方式優(yōu)選具有資質(zhì)的總承包單位，然后根據(jù)代建合同中規(guī)定的投資、質(zhì)量以及施工工期目標(biāo)，與總承包單位簽訂施工合同。從某種意義上來講，工程施工建設(shè)總承包單位的水平、管理能力高低，在很大程度上關(guān)系著代建工程項目是否能夠按照計劃方案實施。當(dāng)代建項目工程施工建設(shè)進入施工階段以后，代建方應(yīng)當(dāng)充分考慮工程規(guī)模、代表項目特點以及代建項目資金應(yīng)用計劃，對投資計劃值、實際值進行動態(tài)化跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格按照控制設(shè)計要求變更，并且注意變更設(shè)計的經(jīng)濟性、可靠性，確保建筑造型及其應(yīng)用功能能夠滿足投資方提出的要求。同時，代建方應(yīng)當(dāng)對總承包單位、監(jiān)理單位以及分包單位和供貨商等加強管理，并且督促上述各單位嚴(yán)格按照圖紙要求、設(shè)計方案以及施工合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行施工建設(shè)、驗收，對總進度計劃以及階段性施工進度計劃進行審核，必要時對其進行優(yōu)化調(diào)整。在此過程中，還要做好專業(yè)設(shè)備的管控，實踐中因投資方是該工程項目的直接使用者，因此對工程項目性能、規(guī)格以及型號等會提出特殊的要求，此時代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資方所提出的要求，做好機械設(shè)備采購工作。同時，投資方還可以根據(jù)情況，委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)對代建工程項目施工過程中的投資加強跟蹤審計，并且對代建工程施工設(shè)計變更、材料設(shè)備以及合同外的工程量計量等加強管控，增加投資控制環(huán)節(jié)，做好投資預(yù)算工作。在代建工程項目施工建設(shè)過程中，代建方作為工程項目主導(dǎo)單位，應(yīng)當(dāng)積極組織、參與代建工程項目建設(shè)各單位關(guān)系協(xié)調(diào)，并向政府主管部門辦理審批事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決代建工程施工時發(fā)生的問題。

2.3 合同管理要點

代建工程項目管理過程中，投資方完成前期項目策劃以及項目建設(shè)可行性研究以后，通過公開招標(biāo)、邀約委托等方式將代建企業(yè)確定下來。首先，應(yīng)當(dāng)與代建方協(xié)商合同相關(guān)事宜。工程代建企業(yè)的選擇，在很大程度上關(guān)系著整個代建工程項目的成敗，服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平以及管理能力和經(jīng)濟實力等，都會對代建項目產(chǎn)生影響，因此投資方需慎重選擇。在代建工程項目建設(shè)合同談判時，投資方應(yīng)當(dāng)將擬投資工程項目的規(guī)模、功能、施工質(zhì)量、投資、工期以及技術(shù)參數(shù)和擬用機械設(shè)備型號，進行詳細交底，并且要求代建方根據(jù)工程項目實際情況，專門成立一個項目管理機構(gòu)，針對工程項目性質(zhì)制訂可行的管理規(guī)劃方案。同時，還要編制工程項目管理細則，要求每一個月都要向投資方遞交代建工程項目管理月報。代建工程項目管理規(guī)劃，是指導(dǎo)工程項目管理的重要指南，因此應(yīng)當(dāng)明確代建工程項目管理依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容、資源、組織、程序以及方法和管控措施。對于代建工程項目管理規(guī)劃而言，其具有雙重作用，一方面有戰(zhàn)略部署作用，另一方面又是戰(zhàn)術(shù)性安排。在合同管理過程中，代建方、投資方均應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，合同簽訂后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。然而，在代建工程項目具體實施過程中，因諸多因素的影響，難免會出現(xiàn)設(shè)計變更問題，此時代建工程項目管理規(guī)劃需根據(jù)具體的情況做出優(yōu)化調(diào)整。

2.4 風(fēng)險管理要點

代建工程項目風(fēng)險管理，即對該工程項目潛在的意外損失做出識別和評估，然后結(jié)合具體情況采取針對性的措施進行處理;在主觀層面上一定要盡可能做到有備無患或，對于無法避免的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)尋求可行的措施予以彌補，以此來減少意外損失。代建工程項目管理，具有周期長、程序多以及多方位和內(nèi)容錯綜復(fù)雜等特點，參與代建工程項目管理的各方，一定要提高風(fēng)險管控意識，強化風(fēng)險管理。對于投資方而言，在代建工程項目決策過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代建工程建設(shè)全過程監(jiān)理。采取該種方法，不僅可以有效滿足代建工程項目建設(shè)單位的要求，而且還可以使監(jiān)理企業(yè)能夠各得其所，有各自生存與發(fā)展的空間。

3 結(jié)語

總而言之，代建工程項目管理要點并不體現(xiàn)在一個點上，而是體現(xiàn)在整個工程項目建設(shè)全過程。近年來，隨著代建制的發(fā)展和實踐，雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是在代建工程項目管理過程中，依然還存在著一系列的問題。為了能夠加強代建工程項目管理，提高管理水平，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新和改進現(xiàn)有的管理理念和模式，只有這樣才能確保國內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)代建制的可持續(xù)發(fā)展。

［1］張威.論工程項目管理及其模式［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010(15).

［2］鄧渝康，朱偉樹，陳志全.完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的對策初探［J］建設(shè)監(jiān)理，2012(11).

［3］GB50319-2000，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范［S］.