劉瑞寧，胡 科 天津港航工程有限公司，天津 300457

1 引言

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命，關(guān)系到人民群眾和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，是保證國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提，也體現(xiàn)著廣大人民群眾的根本利益。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，近幾年來全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出事故總量和死亡人數(shù)大幅下降;重特大事故大幅下降;主要相對指標(biāo)(億元GDP 事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率)大幅下降。

就近幾年來的數(shù)據(jù)表明，我國安全生產(chǎn)形勢得到了一定好轉(zhuǎn)，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在著較大差距，特別是建筑行業(yè)。伴隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全管理跟不上，導(dǎo)致事故高發(fā)和傷亡人數(shù)過多。

建筑行業(yè)每次的安全事故都暴露出了企業(yè)對項(xiàng)目部的安全管理存在缺陷，而這恰恰與項(xiàng)目施工的安全策劃不到位有直接聯(lián)系。加強(qiáng)項(xiàng)目部施工的安全策劃是提升企業(yè)安全管理水平的重要手段。

2 工程項(xiàng)目施工安全策劃

2.1 安全策劃的目的

全面辨識和科學(xué)評價(jià)施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)的策劃實(shí)現(xiàn)施工過程中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和防范，持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，增強(qiáng)安全管理的系統(tǒng)性和合規(guī)性，從源頭上遏制事故的發(fā)生，這是安全策劃的最終目的。

2.2 安全策劃應(yīng)以項(xiàng)目施工的安全評價(jià)為基礎(chǔ)

建筑施工企業(yè)承攬的工程項(xiàng)目開工前，必要及時(shí)組織開展工程項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)工作。

安全評價(jià)，主要是指開工前針對施工過程中各項(xiàng)作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、施工船機(jī)設(shè)備(機(jī)具)、危險(xiǎn)物品、施工方案中的潛在風(fēng)險(xiǎn)而開展的風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、估測、預(yù)控等系列工作。

安全評價(jià)的主要程序:(1)成立安全評價(jià)小組，召開專題會議。安全評價(jià)小組應(yīng)以工程施工項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)為組長，以調(diào)度、技術(shù)、安全、質(zhì)量、機(jī)務(wù)及相關(guān)操作崗位員工等為組員。及時(shí)組織召開專題會議，分解施工作業(yè)程序、布置安全預(yù)評價(jià)任務(wù)。分解施工作業(yè)程序可以按照施工工藝劃分分部分項(xiàng)工程、工序、作業(yè)單元，明確作業(yè)單元的主要施工方法、作業(yè)程序、機(jī)械設(shè)備、施工環(huán)境和建筑材料等特點(diǎn)。(2)詳細(xì)分析施工單元，全面辨識風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)程序分解后，通過人員調(diào)查、評價(jià)小組討論、專家咨詢等方式，辨識單元中存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，并形成風(fēng)險(xiǎn)征集清單。對風(fēng)險(xiǎn)征集清單進(jìn)行整理后形成職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)清單。(3)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。在風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)束后，評價(jià)小組應(yīng)組織召開風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)會議，并根據(jù)工程實(shí)際情況，采用直觀經(jīng)驗(yàn)法、LEC 法等定性或定量的評價(jià)方法，對辨識出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級，確定重大職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。(4)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地址、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍等發(fā)生重大變化時(shí)或發(fā)生安全事故、事故先兆時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行的安全評價(jià)。其評價(jià)程序參考上述。

2.3 安全策劃的主要內(nèi)容

施工項(xiàng)目部應(yīng)按照開工前安全評價(jià)結(jié)果，對承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行開工前的安全策劃。

首先是明確項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全生產(chǎn)目標(biāo)的具體指標(biāo)要求不得低于國家、行業(yè)、企業(yè)制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)。要按照法規(guī)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并完成安全生產(chǎn)組織保障體系的建設(shè)。按照工作職能和法律法規(guī)、公司規(guī)章的要求明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，及時(shí)簽認(rèn)責(zé)任制書。

按照日常收集的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參照公司相關(guān)制度，完善項(xiàng)目安全管理規(guī)章制度體系及各項(xiàng)安全管理工作程序。安全管理規(guī)章制度主要包括:安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核制度、安全教育及交底制、安全檢查制度、分包商控制及考核制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度等。

根據(jù)安全評價(jià)結(jié)果，對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)制定詳細(xì)的控制措施，并做好措施落實(shí)的策劃。對重大職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)編制控制方案。方案中應(yīng)制定詳細(xì)的控制措施、定專人負(fù)責(zé)落實(shí)、限定落實(shí)時(shí)限。對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程應(yīng)按照法規(guī)規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，對超過一定規(guī)模的應(yīng)組織專家論證。根據(jù)施工地域的氣候、地質(zhì)等自然環(huán)境，編制暑季、冬季、雨季、汛期、臺風(fēng)期等季節(jié)性安全施工措施。根據(jù)辨識出風(fēng)險(xiǎn)的具體安全保障措施編制工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃，保障安全生產(chǎn)資金的落實(shí)。

最后，要建立應(yīng)急體系，完善應(yīng)急機(jī)制。針對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程中確定的重大職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，編制具有針對性的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資，制定應(yīng)急演練計(jì)劃。建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

同時(shí)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地址、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍等發(fā)生重大變化時(shí)或發(fā)生安全事故、事故先兆時(shí)，在進(jìn)行重新的安全評價(jià)后，按照上述對安全策劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

3 結(jié)束語

百年大計(jì)，安全先行。我們要切實(shí)抓好安全工作，落實(shí)責(zé)任，通過詳細(xì)的策劃把安全管理工作落到實(shí)處，加上過程中的不斷監(jiān)管，杜絕安全事故的發(fā)生。

［1］王志.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與控制探討［J］.黑龍江科技信息，2002，26(12):266.