陳延艷 福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司，福建 福州 350001

多年以來，工程造價計(jì)價一直是施工企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前我國工程造價的計(jì)價方式主要有兩種，即定額計(jì)價和工程量清單計(jì)價。定額計(jì)價是我國采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價方式，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入WTO 后，具有竟?fàn)幮缘墓こ塘壳鍐斡?jì)價適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步進(jìn)入了舞臺。但是由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之清單計(jì)價在國內(nèi)發(fā)展時間較短，且造價咨詢業(yè)的發(fā)展還不完善，使得工程價格的確定并未形成完全的市場競爭。因此定額計(jì)價仍將在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，對工程造價的確定起著積極而有效的作用。就算是采用工程量清單計(jì)價，定額，特別是國家、各行業(yè)主管部門及地方政府頒布的各種定額在清單計(jì)價中的影響依然很大。因此兩種計(jì)價方式在一定程度上并存，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價、預(yù)結(jié)算中合理、高效的應(yīng)用定額計(jì)價和清單計(jì)價，是每一個造價人員需要面對和掌握的。

1 工程造價計(jì)價方式的歷程

我國推行的計(jì)價方式經(jīng)歷了從定額計(jì)價到工程量清單計(jì)價的轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì)50 年代，我國引進(jìn)和吸取前蘇聯(lián)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和定額管理制度;2003 年2 月建設(shè)部發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB505002003(簡稱03 規(guī)范)，標(biāo)志著工程量清單計(jì)價方式走上了一個新的臺階，是建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)第一次以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn);2008 年7 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在總結(jié)“03 規(guī)范”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改和完善，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB505002008(簡稱08 規(guī)范);它的發(fā)布和施行，標(biāo)明工程量清單計(jì)價方式走向成熟，它對規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價行為，建立公平、公正的市場竟?fàn)幹刃颍瑢a(chǎn)生重要的影響;2012 年12 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，又在“08 規(guī)范”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充，形成現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB505002013(簡稱13 規(guī)范)

2 投標(biāo)報(bào)價、工程預(yù)結(jié)算中的工程造價計(jì)價方式

前面提到我國目前的兩種計(jì)價方式，定額計(jì)價和工程量清單計(jì)價。

定額計(jì)價是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是長期以來采用的一種計(jì)價方式，以這種方式確定的工程造價，主要是由國家有關(guān)部門確定造價定額，規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價格及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來完成的，其造價定額所取定的人、材、機(jī)消耗量為社會平均消耗量水平，具有客觀性(是編制企業(yè)定額的重要參考)。清單計(jì)價是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史的必然，是目前國際社會普遍使用的一種計(jì)價方式，由招標(biāo)方提供工程量，投標(biāo)方根據(jù)自身情況報(bào)出價而形成的。

2.1 投標(biāo)報(bào)價中的工程造價計(jì)價方式

在招投標(biāo)階段，投標(biāo)報(bào)價是施工企業(yè)的主要工作，投標(biāo)報(bào)價是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價中采用何種方式進(jìn)行報(bào)價，主要還是根據(jù)招標(biāo)文件的要求。

采用定額計(jì)價的投標(biāo)報(bào)價，招標(biāo)方僅提供的圖紙及資料，投標(biāo)方計(jì)算并復(fù)核工程量，按照現(xiàn)行的消耗量定額、取費(fèi)定額、市場信息價、政策性調(diào)整文件，結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工經(jīng)驗(yàn)編制合理的報(bào)價，定額計(jì)價投標(biāo)的中標(biāo)價格，要在標(biāo)底的一定幅度內(nèi)。這種方式的投標(biāo)報(bào)價，調(diào)整單價的權(quán)力仍在政府且單價通常是滯后的，反映了企業(yè)仍沒有“自主定價權(quán)”，企業(yè)難以依據(jù)市場信息，結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計(jì)劃成本，隨行就市做出科學(xué)準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價，有可能在投標(biāo)中失利，施工企業(yè)為了在建筑市場上占有一席之地，只能采取微利政策、無利潤政策，甚至采用其他非法手段承接工程。

采用工程量清單計(jì)價的投標(biāo)報(bào)價，其依據(jù)為清單規(guī)范和企業(yè)定額，招標(biāo)方不僅要提供圖紙及資料，還要提供工程量清單。清單中的工程量大小是投標(biāo)報(bào)價最直接的依據(jù)，工程量的準(zhǔn)確程度將影響投標(biāo)人的經(jīng)營行為(投標(biāo)策略，施工方法、施工機(jī)械及機(jī)具、勞動力的選用等)。因此投標(biāo)人第一步要復(fù)核工程量清單中的工程量，在這中應(yīng)當(dāng)注意:(1)根據(jù)招標(biāo)文件資料，依順序進(jìn)行用分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目與“清單計(jì)價規(guī)范”應(yīng)保持一致;(2)對比復(fù)核前后的工程量，不得修改工程量清單中的工程量(修改清單就等于擅自修改了合同);(3)對于工程量清單存在的錯誤，可以向招標(biāo)人提出，由招標(biāo)人統(tǒng)一修改并將修改情況通知所有投標(biāo)人，也可以運(yùn)用一些報(bào)價技巧提高報(bào)價質(zhì)量，爭取中標(biāo)后獲益;(4)根據(jù)復(fù)核后的工程量，確定訂貨及采購物資的數(shù)量，以防止超量或少購等帶來的浪費(fèi)、積壓或停工待料等。第二步進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價的編制。根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單編制分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目計(jì)價表、其他項(xiàng)目計(jì)價表、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目計(jì)價表。確定綜合單價是編制分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目計(jì)價表中最主要的內(nèi)容，包括完成一個規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、工程設(shè)備及機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。確定綜合單價時應(yīng)注意:(1)以項(xiàng)目特征描述為依據(jù)。在投標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單的特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時，投標(biāo)人應(yīng)以招標(biāo)工程量清單的特征描述為準(zhǔn)，來確定投標(biāo)報(bào)價的綜合單價;(2)正確處理材料、設(shè)備暫估價。招標(biāo)文件的其他項(xiàng)目清單中所提供的材料和工程設(shè)備暫估單價，應(yīng)按其暫估的單價計(jì)入清單項(xiàng)目的綜合單價中;(3)考慮合理的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人的綜合單價中應(yīng)考慮招標(biāo)文件要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，如:A、市場價格波動的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)文件中明確約定其范圍和幅度，一般投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)5%以內(nèi)的材料、工程設(shè)備價格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)具使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn);B、自身控制的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)自身技術(shù)水平、管理經(jīng)營狀況帶來的風(fēng)險(xiǎn)。綜合單價確定好后，進(jìn)行層層匯總就得到招標(biāo)文件要求的價格。

3 預(yù)結(jié)算中的工程造價計(jì)價方式

在工程施工階段，由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現(xiàn)變動，為了合理分配雙方的合同價款變動風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。工程的預(yù)結(jié)算階段，尤其結(jié)算是關(guān)鍵，對承發(fā)包雙方來說，這個階段將最終確定工程的造價，事關(guān)業(yè)主的投資增減與承包商的盈利虧損。

采用定額計(jì)價的預(yù)結(jié)算，一般工程開工接到施工圖后，根據(jù)合同規(guī)定的結(jié)算方式先編制施工圖預(yù)算;施工內(nèi)容存在不可預(yù)見性，工程內(nèi)容和施工措施在現(xiàn)場施工過程中經(jīng)常會發(fā)生變動，及時跟蹤、記錄，做好動態(tài)管理;及時收集包括施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、價格指數(shù)信息、變更、簽證等的原始資料，以備工程竣工的結(jié)算;做好工程完工的最終結(jié)算，為此采取以下措施:(1)強(qiáng)化過程控制。研究招標(biāo)文件與實(shí)際施工的不同，分析對比它們之間的差距;對于工程量的變更，要及時轉(zhuǎn)換為工程簽認(rèn)單的形式，進(jìn)行工程價款的增加。(2)要加強(qiáng)工程索賠意識熟悉索賠程序。在施工過程中，對于非乙方原因造成的損失，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期補(bǔ)償，以保證工程的效益。(3)加強(qiáng)進(jìn)度月報(bào)管理，提高中期付款率。進(jìn)度月報(bào)是結(jié)算工作的基礎(chǔ)，它不僅為工程消耗控制提供指導(dǎo)性依據(jù)，也為工程整體費(fèi)用控制、促使方案優(yōu)化提供數(shù)據(jù)性對比，更為提高中期付款率提供良好的支撐。

采用工程量清單計(jì)價的工程，在結(jié)算過程中，主要的工作就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等文件，對工程項(xiàng)目的量、價進(jìn)行核定。(1)工程量清單計(jì)價方式下的工程計(jì)量。招標(biāo)工程量清單中所列的數(shù)量，是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出來的，是對合同工程的估計(jì)數(shù)量。在工程施工過程中，通常會由于一些原因?qū)е聦?shí)際完成工程量與工程量清單中所列的工程量不一致(招標(biāo)工程量缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或項(xiàng)目特征描述與實(shí)際不符;工程變更;現(xiàn)場施工條件的變化;現(xiàn)場簽證;暫列金額中的專業(yè)工程發(fā)包等)，在工程合同價款結(jié)算前，實(shí)際施工的動態(tài)過程中，及時記錄、收集原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。進(jìn)行計(jì)量必須注意:①符合合同文件要求的工程;②按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位;③非施工方原因超出合同范圍施工的，應(yīng)征得業(yè)主方同意并辦理簽認(rèn)手續(xù)。(2)工程量清單計(jì)價方式下的工程計(jì)價。①分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價項(xiàng)目，依雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價工程量清單的綜合單價計(jì)算。在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與招投工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價，結(jié)算以雙方重新確認(rèn)的綜合單價計(jì)算，除此，實(shí)際有其他調(diào)整的;也應(yīng)以雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計(jì)算。②措施項(xiàng)目中的總價項(xiàng)目依合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算，實(shí)際有調(diào)整的，以雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算;③其他項(xiàng)目，規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目依規(guī)定計(jì)算。

4 兩種計(jì)價方式相比，清單計(jì)價有其明顯的優(yōu)勢

定額計(jì)價方式在沒有進(jìn)入市場竟?fàn)幍挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，有著許多的優(yōu)勢。但是采用定額計(jì)價方式報(bào)價，企業(yè)自主報(bào)價的空間太小;施工企業(yè)為了滿足招標(biāo)人對建筑產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價低的需求，需要追加投入，這些費(fèi)用難以得到補(bǔ)償，達(dá)不到雙方雙贏的目的;預(yù)算人員對定額理解的不同以及水平的差異，往往會得出不同的工程造價結(jié)果，不能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力和竟?fàn)幠芰?工程結(jié)算煩瑣，持續(xù)時間長，往往要經(jīng)歷多道審核，弄得施工企業(yè)疲憊不堪且可能達(dá)不到預(yù)定的收益。工程量清單計(jì)價方式相比而言，有簡單、清晰、可操作性強(qiáng)、不易留結(jié)算尾巴等優(yōu)點(diǎn)，且有其更具鮮明的市場效應(yīng)。具體的有:(1)實(shí)現(xiàn)工程造價形成機(jī)制的重大改變。定額計(jì)價重視竣工結(jié)算，事后算總帳;工程量清單計(jì)價在招投標(biāo)階段就要準(zhǔn)確計(jì)算工程量，通過招標(biāo)確定綜合單價和及其他措施等費(fèi)用，事前算細(xì)帳，工作重心明顯前移。(2)保證公開、公平竟?fàn)?，?jié)省招投標(biāo)時間，避免重復(fù)勞動。定額計(jì)價在招投標(biāo)中，標(biāo)底的正確性和保密性，直接影響中標(biāo)結(jié)果;而工程量清單計(jì)價的工程量公開的，所有投標(biāo)人只需在同一工程量上自主報(bào)價，不僅節(jié)省了時間，而且充分體現(xiàn)了公平竟?fàn)幍脑瓌t。(3)促進(jìn)計(jì)價風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。定額計(jì)價的風(fēng)險(xiǎn)基本上由發(fā)包人承擔(dān);工程量清單計(jì)價僅對法律法規(guī)變化以及合同約定的市場漲價的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)調(diào)整價款的責(zé)任，而投標(biāo)人則要對自已所報(bào)的綜合單價、措施費(fèi)用的合理性等負(fù)責(zé)，并承擔(dān)合約內(nèi)市場漲價以及投標(biāo)失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這種符合合理分擔(dān)與責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等的一般原則。(4)強(qiáng)化合同意識，推進(jìn)工程價款支付和工程造價的最終確定。工程量清單計(jì)價的中標(biāo)價即為合同價的基礎(chǔ)，已標(biāo)價清單上的單價是支付工程價款、進(jìn)行最終結(jié)算的依據(jù)。(5)促使工程造價管理部門更新觀念、轉(zhuǎn)變職能。定額計(jì)價下，工程造價管理部門的工作重點(diǎn)是制定并頒布定額以及調(diào)價文件、計(jì)價辦法，直接干預(yù)工程造價計(jì)價;工程量清單計(jì)價下，工程造價管理部門的工作重點(diǎn)是依法監(jiān)督、宏觀調(diào)控、強(qiáng)化服務(wù)意識，為工程建設(shè)各方提供更多的計(jì)價信息，特別是工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息，這對工程造價管理部門的工作質(zhì)量提出了更高的要求。

5 結(jié)論

由此可見工程量清單計(jì)價方式有其深遠(yuǎn)的發(fā)展前景，但還需要進(jìn)一步的完善和提高，其計(jì)價依據(jù)之一的工程定額仍有其獨(dú)特的位置，它不僅是幾代人努力的結(jié)果，而且經(jīng)歷了幾十年實(shí)踐的考驗(yàn)，其統(tǒng)一規(guī)范的編制方法和本身具有的公信力，在工程造價領(lǐng)域的歷史功績，已經(jīng)并將繼續(xù)惠及萬眾并福澤后人，它的威力是不容忽視的，且需完善，而其他計(jì)價依據(jù)(諸如企業(yè)定額的編制，工程造價信息及時、準(zhǔn)確的發(fā)布等)也同樣要引起重視。我們相信，通過各級工程造價管理部門和廣大工程造價專業(yè)人員的共同參與和努力，我國很快能建立起具有鮮明特色并有國際領(lǐng)先水平及適用的工程造價計(jì)價模式。以真正實(shí)行量價分離，建立以工程定額為指導(dǎo)的通過市場竟?fàn)幮纬晒こ痰臋C(jī)制。

［1］羅志權(quán).淺談項(xiàng)目投資的控制［J］.山西建筑，2009，35(12):236-237.

［2］謝洪學(xué)，陶學(xué)明.工程量清單計(jì)價模式在我國的發(fā)展與展望，全國造價工程師考試培訓(xùn)教材編審委員會，工程造價計(jì)價與控制，北京:中國計(jì)劃出版社.