■高曉莉，方艷玲 ■．身份證號(hào)碼:60539803566;．身份證號(hào)碼:430980030

市政工程項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前，必須進(jìn)行工程概預(yù)算，這與其他類(lèi)型的工程項(xiàng)目是一致的。工程概預(yù)算的目的在于做好整個(gè)工程建設(shè)成本的預(yù)算，控制好工程的造價(jià)，包括工程決策到竣工驗(yàn)收的所有環(huán)節(jié)，這對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。市政工程概預(yù)算的質(zhì)量將會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目的財(cái)政審計(jì)工作，進(jìn)而影響到工程的造價(jià)監(jiān)督和建設(shè)質(zhì)量。

1 市政工程概預(yù)算的內(nèi)容

市政工程概預(yù)算能夠明確工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體造價(jià)，依據(jù)工程概預(yù)算，建設(shè)資金被有序地分配到各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中，還能夠根據(jù)工程概預(yù)算對(duì)各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的資金使用情況和財(cái)政狀況進(jìn)行一定程度的把控。因此，工程概預(yù)算在確保工程項(xiàng)目的進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。根據(jù)工程概預(yù)算的具體作用、編制依據(jù)以及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)概預(yù)算進(jìn)行分類(lèi)，市政工程概預(yù)算主要有設(shè)計(jì)概算、施工概算和施工圖概算三大部分。

2 市政工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

2．1 概預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格

市政工程項(xiàng)目通常情況下都是大型的復(fù)雜的工程項(xiàng)目，這給工程的概預(yù)算帶來(lái)了比較大的難度，市政工程概預(yù)算涉及的環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。這對(duì)概預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)技能提出了很高的要求，一方面要求他們掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，一方面要求他們擁有比較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。但是，目前市政工程概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員的缺口比較大，且短時(shí)期內(nèi)很難補(bǔ)足，因此，很多概預(yù)算人員是從其它項(xiàng)目轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，甚至有的還是兼任。這部分概預(yù)算人員顯然沒(méi)有充足的市政工程概預(yù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的儲(chǔ)備，且對(duì)市政工程的建設(shè)缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)趯忛喸O(shè)計(jì)圖紙時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的眼光，極易出現(xiàn)理解不透徹的局面，進(jìn)而根據(jù)自己的理解變更設(shè)計(jì)圖紙，從而影響到概預(yù)算的整體質(zhì)量，造成工程竣工結(jié)算與概預(yù)算的結(jié)果出現(xiàn)偏差。

2．2 概預(yù)算審核工作有效性差

一些專(zhuān)門(mén)的軟件在市政工程概預(yù)算中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，憑借這些軟件，概預(yù)算人員能夠快速而且高效地開(kāi)展概預(yù)算工作，定額軟件就是其中之一。但是，概預(yù)算軟件只是開(kāi)展市政工程概預(yù)算工作的輔助工具，具體的工作還是需要概預(yù)算人員來(lái)執(zhí)行，概預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)以及工作經(jīng)驗(yàn)在市政工程概預(yù)算工作中起到了決定性的作用。目前，概預(yù)算人員在完成相關(guān)工作之后，通常是由自己執(zhí)行預(yù)算結(jié)果的核查工作，這給概預(yù)算結(jié)果的精確性帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。審核和校核環(huán)節(jié)是確保市政工程概預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性的重要方法，目前，這方面的工作還沒(méi)有有效地開(kāi)展起來(lái)。依靠概預(yù)算人員自身去發(fā)現(xiàn)工作中的失誤或者錯(cuò)誤，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果概預(yù)算人員自身的專(zhuān)業(yè)技能不夠扎實(shí)，其很難發(fā)現(xiàn)一些細(xì)微但很重要的失誤，這在很大程度上降低了概預(yù)算審核的有效性。

2．3 概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，市政工程概預(yù)算仍然在普遍使用定額計(jì)價(jià)法，定額計(jì)價(jià)法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代廣泛使用的一種造價(jià)控制方法，具有一定的時(shí)代局限性，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此，這種方法在某些方面已經(jīng)顯示出其落后性。在此基礎(chǔ)上，人們采用了一種新型的概預(yù)算方法，即工程量清單價(jià)法，這種方法在工程的概預(yù)算中正逐步地得到推廣應(yīng)用，而定額計(jì)價(jià)法則逐步退出使用。但是，工程量清單價(jià)法也有其局限性，主要表現(xiàn)在概預(yù)算人員在進(jìn)行概預(yù)算時(shí)，往往找不到一個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)。為此，概預(yù)算人員不得不借用類(lèi)似工程項(xiàng)目或者其他地區(qū)的定額標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是無(wú)奈之舉。市政工程項(xiàng)目一般都是大型的復(fù)雜的項(xiàng)目，往往包含了很多子項(xiàng)目，工程建設(shè)難度比較大，并且每一個(gè)市政工程項(xiàng)目對(duì)其施工技術(shù)、工程結(jié)構(gòu)等方面的要求或多或少都會(huì)存在差異性。因此，進(jìn)行概預(yù)算時(shí)，如果套用其它工程項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)，極易帶來(lái)一系列的問(wèn)題，造成概預(yù)算的結(jié)果難以滿(mǎn)足實(shí)際施工過(guò)程的要求，在很大程度上降低概預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和精確性，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐稍靸r(jià)失控。

3 提高市政工程概預(yù)算水平的方法

3．1 加大概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度

概預(yù)算人才是開(kāi)展市政工程概預(yù)算工作的主體，其業(yè)務(wù)水平的高低直接影響到概預(yù)算工作的質(zhì)量。因此，提高市政工程概預(yù)算的水平，首要人物就是加強(qiáng)概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高概預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)技能，充實(shí)到市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作中。為此，可以從兩方面開(kāi)展具體工作，一方面是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和吸收，這是解決人才短缺的一種比較快捷的方式;另一方面是從內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)和考核，組織培訓(xùn)班，開(kāi)展不間斷的培訓(xùn)，組織概預(yù)算人員參加技能大賽或者研討會(huì)，并且對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行定期考核，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力和意識(shí)。此外，概預(yù)算人員的責(zé)任心和職業(yè)操守對(duì)概預(yù)算工作的完成質(zhì)量也是非常重要的，因此，也要積極開(kāi)展和加強(qiáng)概預(yù)算人員職業(yè)道德和思想品德的教育工作，從思想層面上提升概預(yù)算人員的責(zé)任意識(shí)。

3．2 加大概預(yù)算的審核力度

市政工程的概預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，概預(yù)算人員在完成概預(yù)算工作的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤甚至錯(cuò)誤，這時(shí)候，就需要引進(jìn)概預(yù)算的審核環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正概預(yù)算工作中存在的失誤或者錯(cuò)誤，這是提高概預(yù)算工作科學(xué)性和有效性的關(guān)鍵手段。保質(zhì)保量地完成概預(yù)算的審核工作，需要遵循一定的程序，首先需要審核人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況找出審核工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，確定核心部分，然后以此為依據(jù)制定切實(shí)有效的審核程序，此外，為了確保和加強(qiáng)概預(yù)算審核工作的有序性，需要依據(jù)涉及到的部門(mén)和單位的實(shí)際情況分配審核工作，明確審核職責(zé)，防止審核工作流于形式。同時(shí)，審核人員的專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)審核工作的有效性和科學(xué)性有著決定性的影響，因此，對(duì)市政工程概預(yù)算工作進(jìn)行審核時(shí)，必須選用經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)審核人員，對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的審核人員，可以讓他們?cè)趯?zhuān)業(yè)審核人員的指導(dǎo)下適度地參與到審核工作中，加強(qiáng)人才梯隊(duì)的建設(shè)。

3．3 完善概預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)

定額標(biāo)準(zhǔn)在市政工程項(xiàng)目概預(yù)算工作中發(fā)揮著非常重要的作用，可以說(shuō)，定額標(biāo)準(zhǔn)直接影響到概預(yù)算工作的有效性和科學(xué)性。因此，相比于普通的工程項(xiàng)目，市政工程項(xiàng)目要求有更完善和嚴(yán)格的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)具有比較強(qiáng)的個(gè)異性，地區(qū)的差異以及發(fā)展水平的差距都會(huì)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)造成影響。在計(jì)算工程造價(jià)之前，首先要明確定額標(biāo)準(zhǔn)，這是計(jì)算工程成本的重要參考指標(biāo)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該從概預(yù)算工作的實(shí)際情況出發(fā)，完善相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)的制定體系，切實(shí)有效地支持市政工程項(xiàng)目概預(yù)算工作的開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

市政工程項(xiàng)目在現(xiàn)代城市的建設(shè)中占據(jù)著重要位置，其建設(shè)質(zhì)量與項(xiàng)目的概預(yù)算存在密切關(guān)系。但是，當(dāng)前，如本文所述，市政工程的概預(yù)算工作中仍然存在著一些比較突出的矛盾和問(wèn)題，需要采取積極的措施加以應(yīng)對(duì)和解決，對(duì)此，本文也提出了設(shè)想和建議。只有這樣，才能夠不斷提高概預(yù)算工作的科學(xué)性和有效性，確保市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，確保城市建設(shè)的順利開(kāi)展和推進(jìn)。

［1］鄧鐵軍．施工組織成本控制的可靠性分析［J］．長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，2．

［2］趙素娟，張華麗．淺談建筑工程預(yù)算編制的經(jīng)驗(yàn)及技巧［J］．科技信息，2008，30．

［3］杜文革．市政工程概預(yù)算編制中應(yīng)注意的一些問(wèn)題［J］．中國(guó)市政工程，2005，5．