■夏軍良 ■南昌市昌南城市防洪工程管理處，江西 南昌 330000

當(dāng)前我國城市化進程加快，作為集中了眾多人口的經(jīng)濟、政治、文化中心，城市所肩負的現(xiàn)代職能越來越多元化。隨著近兩年氣候變化帶來的暴雨頻發(fā)問題，國內(nèi)許多城市都出現(xiàn)了嚴重的內(nèi)澇，這對于城市建設(shè)管理十分不利，也給人民群眾生產(chǎn)生活帶來了困擾。因此，以提升城市防洪排澇能力為目標(biāo)加強體系建設(shè)是必然選擇。下面結(jié)合我國城市防洪排澇體系建設(shè)情況分析下當(dāng)前問題及應(yīng)對舉措。

1 我國城市防洪排澇現(xiàn)狀

目前我國國內(nèi)城市防洪排澇體系建設(shè)主要由城市防洪及排水兩套體系構(gòu)成，城市堤壩的存在主要以抵御洪水為主，市內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)則主要解決地面徑流問題。兩個系統(tǒng)共同構(gòu)成了城市防洪排澇體系，其中防洪屬于水利、排水屬于市政，二者在城市總體規(guī)劃中分屬不同專項規(guī)劃，在用地布局時要需考慮到其專業(yè)規(guī)劃需求，一旦城市因暴雨等影響出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，首當(dāng)其沖的就是市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。目前我國城市防洪排澇體系建設(shè)中存在著地面徑流引導(dǎo)不當(dāng)、排水設(shè)施老化、排水管網(wǎng)規(guī)劃不合理、管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準過低、防洪設(shè)計不完善、管理執(zhí)行不到位等諸多問題，增加了城市洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)幾率，面對目前防洪排澇體系建設(shè)中的諸多問題，究其根本，還是要從構(gòu)建防洪體系、協(xié)調(diào)排水管網(wǎng)及防洪排水系統(tǒng)入手，結(jié)合城市總體建設(shè)情況構(gòu)建更加符合實際需求的防御體系，以實現(xiàn)防洪排澇管理工作目標(biāo)，消除其對城市生產(chǎn)生活帶來的負面影響。

2 城市防洪排澇體系建設(shè)問題分析

(1)管理職責(zé)不明。目前國內(nèi)不少城市防洪排澇管理職能分別由市政、水利、城管、建設(shè)等多個部門共同承擔(dān)，其中水利部門著重負責(zé)防洪、市政建設(shè)及城管部門著重負責(zé)排澇，這種管理模式無疑造成了管理中權(quán)責(zé)不明的情況，防洪與排澇的割裂管理造成諸多部門權(quán)力職能交叉，因而影響工作的銜接質(zhì)量與管理效果，造成防洪與排澇管理相脫節(jié)。此外，還有城市周邊部分地區(qū)在在建設(shè)規(guī)劃時并未明確劃分管理范圍與職責(zé)，從而留下了權(quán)力真空，不利于體系建設(shè)。

(2)監(jiān)測預(yù)警體系不完善。我國城市經(jīng)過多年嘗試與實踐，已經(jīng)逐步建立起了完善的水雨情監(jiān)測體系，氣象預(yù)報的準確度與精度不斷提升，尤其是會造成大范圍自然災(zāi)害的暴雨、冰雹、臺風(fēng)等重點監(jiān)測預(yù)警能力得到極大提升，這對于及時防范洪澇災(zāi)害有積極意義。但是從目前情況來看，在監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)與實踐上還存在一些問題，比如城市地區(qū)監(jiān)測點布設(shè)密度尚無法滿足重點監(jiān)測短時強降雨的需求，雖然針對一些山洪、泥石流高發(fā)區(qū)域加強了預(yù)警監(jiān)測，但是城市內(nèi)部布點還并未形成高效、網(wǎng)格化的布局體系，城市群測群防體系建設(shè)還尚需努力。還有，在加強預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)方面，雖然極大的利用了信息技術(shù)服務(wù)管理，但在信息整合與共享方面還需積極改善，目前城市地區(qū)水雨情監(jiān)測信息主要來源于氣象部門氣象觀測、水利部門水文觀測以及建設(shè)等其他部門的觀測點，這些部門協(xié)調(diào)合作水平與監(jiān)測點的分散直接影響信息共享價值，管理上的分散降低了資源整合效率，不利于最大限度的發(fā)揮信息服務(wù)價值。

(3)預(yù)案體系落后。國內(nèi)僅有部分城市編制了專門的城市防洪排澇專項預(yù)案，且主要集中在一些江河湖海周邊城市，多以針對流域性洪水及外江洪水為主，缺乏專門針對城市地下空間、低洼區(qū)域、重要基建設(shè)施的排澇應(yīng)急預(yù)案，也缺乏后續(xù)配套應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案體系建設(shè)向基層延伸方面也做得不夠好。雖然針對以往出現(xiàn)的問題近年來在建設(shè)中不斷予以改善，但是還是存在洪水風(fēng)險圖、信息更新不及時，易澇區(qū)應(yīng)急措施不到位以及風(fēng)險評估機制不完善等現(xiàn)象。

(4)缺乏防洪排澇風(fēng)險評估。城市規(guī)劃建設(shè)中不少重點項目缺乏針對性的防洪排澇風(fēng)險評估，城市規(guī)劃中除了一些涉及江河湖道等項目由水利部門與市政部門參與立項審批之外，其他諸多工程項目都并未進行專門的風(fēng)險評估。尤其是是涉及城市運行發(fā)展命脈的供電、供水、交通等與防洪排澇密切相關(guān)的工程都缺乏專門的建設(shè)評估，因此在規(guī)劃建設(shè)時存在著破壞原有防洪排澇系統(tǒng)、改變排水管網(wǎng)、影響防洪安全、干擾應(yīng)急預(yù)案等問題，不利于城市防洪排澇能力的提升。

3 城市防洪排澇體系建設(shè)對策

(1)構(gòu)建高效洪澇管理機制。城市防洪排澇體系建設(shè)要積極協(xié)調(diào)市政、水利、城管、建設(shè)等多個部門，做到防洪排澇管理信息互通有無，積極合作，明確不同部門管理權(quán)限與職責(zé)，聯(lián)合多部門進行培訓(xùn)演習(xí)以提升洪澇問題應(yīng)對能力，提升組織保障能力與應(yīng)急管理能力。要結(jié)合城市防洪排澇管理現(xiàn)狀完善預(yù)警監(jiān)測體系，一方面要注意提升信息的共享性與服務(wù)價值，在綜合管理機構(gòu)的指導(dǎo)下將分布在各個部門的系統(tǒng)信息進行集成整合，高效實現(xiàn)多部門的同步共享，另一方面要積極從多個方面加強建設(shè)用以提升城市災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測能力，比如提升氣象部門對短時間強對流天氣的監(jiān)測水平，及時發(fā)布預(yù)警信息，建立專門的協(xié)同合作平臺，聯(lián)合市政管理部門、水利機構(gòu)等構(gòu)建全面的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重加強對城市內(nèi)部暴雨洪水布設(shè)點的監(jiān)測，提升信息收集與傳送能力，構(gòu)建完善的風(fēng)險應(yīng)對體系，完成人員與財產(chǎn)等的轉(zhuǎn)移。防洪方面要結(jié)合城市所處地區(qū)水文地質(zhì)條件及時更新各類信息，加強防波堤壩、調(diào)洪水庫等的建設(shè)，積極進行防洪排澇災(zāi)情模擬，制定完善應(yīng)對預(yù)案并進行演練以提升應(yīng)急處理能力，加強防洪排澇工作宣傳，提升全民保護意識與應(yīng)急能力。

(2)優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計。對城市已有的市政排水管網(wǎng)要進行優(yōu)化設(shè)計以提升城市防洪排澇工作質(zhì)量。城市排水管網(wǎng)的設(shè)計主要是對已確定的線下進行管徑與水利參數(shù)的最佳組合，對已確定的給排水管線要合理分配管網(wǎng)流量，利用優(yōu)化算法尋求最佳設(shè)計管道管徑，為保證將管網(wǎng)系統(tǒng)整體運行成本降至最低、運行效益升至最高，可使用遺傳算法、非線性規(guī)劃法、動態(tài)規(guī)劃法、純屬規(guī)劃法等進行設(shè)計優(yōu)化，結(jié)合城市周邊河流湖海水域流量做綜合考慮，盡可能的提升洪澇災(zāi)害預(yù)測精準度的同時合理利用管網(wǎng)資源消除潛在洪澇災(zāi)害威脅，從而服務(wù)城市長遠發(fā)展。

(3)加強防洪排澇風(fēng)險管理。面對城市建設(shè)管理中潛在的防洪排澇工作需求，要結(jié)合城市周邊情況及發(fā)展情況做好調(diào)查，綜合各方面信息編制高水平的城市洪澇風(fēng)險圖，結(jié)合城市以往洪澇發(fā)生情況利用現(xiàn)代信息技術(shù)、GPS技術(shù)、數(shù)字模擬技術(shù)等制定全新的風(fēng)險分析圖以指導(dǎo)建設(shè)管理工作，為防洪排澇體系的建設(shè)與完善提供幫助。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，針對重點項目要進行專門的防洪排澇安全論證，聯(lián)合水利部門、市政部門、建設(shè)部門等對工程審批嚴格把關(guān)，發(fā)揮其安全管理作用，避免因規(guī)劃建設(shè)影響防洪排澇體系運作效果，避免干擾已有系統(tǒng)的正常運作，同時也要避免重復(fù)建設(shè)問題。另外，在體系建設(shè)與運作中還可積極借鑒國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗，利用政策與法律的作用推動城市洪水保險補償機制的建立與踐行，為最大限度的削弱其負面影響服務(wù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市防洪排澇體系建設(shè)中存在著不少問題，要通過完善預(yù)警體系、管理體制、預(yù)案體系、風(fēng)險管理等舉措提升防洪排澇管理水平，提升城市應(yīng)對災(zāi)情的能力，為保障城市生產(chǎn)生活的順利進行提供保障。

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