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1 職業(yè)安全健康

目前，我國煤炭企業(yè)安全生產工作正處在新的歷史起點上，其中大的標志是:由“財富優(yōu)先獲得”的安全生產政策正在向“安全優(yōu)先獲得”“以人為本”的安全生產發(fā)展戰(zhàn)略轉化;煤炭企業(yè)不能僅注重煤炭的經濟意義和生產功能，更應該關注勞動者的生命健康。

根據(jù)國際勞工組織的報告，全世界就業(yè)總人數(shù)為27億多人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬人(不包括交通事故和職業(yè)病死亡人數(shù))，由職業(yè)事故和職業(yè)危害引發(fā)的各種損失約占全球生產總值的4%。

近些年來我國政府高度重視職業(yè)安全健康工作，相繼出臺政策，加強法制建設，在職業(yè)安全健康體制、企業(yè)主體責任、裝備設施完善、安全技術服務等方面采取一系列的重大措施，加上全社會各個方面的共同努力，安全生產和職業(yè)健康工作取得了明顯進展和成效，全國安全生產事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降，2009年事故死亡人數(shù)降到9萬人以下，煤炭百萬噸死亡率首次降到1以下，為0．892，安全生產保持了總體穩(wěn)定，趨于持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。安全生產工作雖然取得了進展，但事故總量仍居高位，重特大事故時有發(fā)生，從近年平均統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國每天各類事故造成約300人喪生，每年的經濟損失相當于兩個三峽工程。安全生產形勢仍然十分嚴峻。

職業(yè)健康和職業(yè)危害形勢更為突出和嚴峻，有超過2億的勞動者面臨著以粉塵和高毒物品為主體的職業(yè)危害的威脅，每年仍有許多職工步入塵肺病的群體。職業(yè)危害已成為民生關注的熱點和社會問題。安全生產和職業(yè)健康形勢嚴峻、任務繁重。

2 主要原因

(1)一些地區(qū)和單位思想觀念不適應，重經濟發(fā)展的。GDP和企業(yè)效益，忽視安全生產和職業(yè)健康，經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理，工業(yè)經濟大而不強，采掘、冶煉、重化工等傳統(tǒng)產業(yè)和高危行業(yè)在經濟構成中所占比重過大，加大了事故發(fā)生的幾率，職業(yè)危害治理和職業(yè)健康工作滯后;由于煤炭和非煤礦山、化工等行業(yè)集約型增長能力和集約化生產水平較低，低水平重復建設，基礎管理薄弱，行業(yè)管理弱化，安全投入不足，技術生產管理落后，從業(yè)人員素質差，安全保障能力不足。

(2)從政府監(jiān)管角度看，安全責任制不落實，缺乏有效的監(jiān)督和管理。職業(yè)危害防治和監(jiān)管工作職責不明確，監(jiān)管機構不健全，監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識和技能。特別是有些地區(qū)(市縣)基本上沒有單獨設立職業(yè)健康監(jiān)管機構，不適應經濟社會發(fā)展和人們對職業(yè)危害防治和監(jiān)管的要求。

(3)從企業(yè)角度看，一些企業(yè)對安全生產和職業(yè)健康工作不重視，基本上是重發(fā)展、輕安全，重效益、輕防治，企業(yè)主體責任落實不到位，沒有按照有關要求建立有效的預防和控制職業(yè)危害的制度和措施，違規(guī)建設、違規(guī)生產、違規(guī)作業(yè)問題突出;甚至有的企業(yè)嚴重缺乏職業(yè)危害安全技術防護措施，基本上沒有規(guī)章制度。

(4)從勞動者自身保護方面來看，工傷保險制度對安全生產和職業(yè)病防治發(fā)揮作用不夠，缺乏運用市場機制和經濟手段來干預職業(yè)安全健康工作;勞動者自我防護意識較差，不了解自己的權利和責任，權益受到侵害，也難以維權。

3 加強職業(yè)安全健康工作

隨著國家經濟社會發(fā)展人們工作和生活素質的提高，職業(yè)安全健康已是勞動者和從業(yè)者的第一需要，我們在經濟轉型發(fā)展中，加強調查研究，堅持科技興國，開展職業(yè)安全健康培訓、標準制定和許可證管理等工作，推進職業(yè)安全健康事業(yè)發(fā)展。

4 煤礦管理

某煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成1人死亡，1人重傷，3人輕傷，直接經濟損失48．5萬元。

4．1 事故原因及性質

4．1.1 事故直接原因

(1)礦井開采。煤層具有煤與瓦斯突出危險。二平巷中部煤層處于構造變化帶附近，煤層近乎直立且變厚、加大了煤與瓦斯突出危險。(2)作業(yè)人員拆除開門櫨杠后，頂煤失去支護垮落誘導煤與瓦斯傾出。傾出的瓦斯導致。(3)人窒息受輕傷，1人撤退途中摔成重傷，1人墜入煤斗死亡。

4．1.2 事故間接原因

(1)事故地點“四位一體”綜合防突措施不到位。一是沒有進行瓦斯抽放;二是沒有編制防突措施，沒有進行突出危險性預測預報，沒有采取任何防突措施消除煤層突出危險;三是安全防護措施不到位:沒有安裝甲烷傳感器自動檢測瓦斯?jié)舛茸兓?、沒有建立壓風自救系統(tǒng)和避災硐室、作業(yè)人員沒有隨身攜帶自救器。

(2)采掘布置不合理，現(xiàn)場管理混亂。一是沒有正規(guī)開采設計和作業(yè)規(guī)程，違規(guī)采用巷道式放頂煤開采，亂采濫挖;二是通風系統(tǒng)不完善，二平巷采煤工作面沒有上部回風系統(tǒng)，獨頭開采且局部供風量不足，瓦斯不易排出;三是煤斗口上方沒有設置任何防墜安全設施，導致事故擴大。

(3)安全管理人員配備不齊，安全教育培訓不到位。富旺煤礦由安全員兼職檢查瓦斯，沒有配備專職瓦斯檢查員。作業(yè)人員安全知識缺乏，對突出預兆掌握不夠，自救、互救能力差。

4．1.3 事故性質

經調查認定，本次事故是一起責任事故。

4．2 防范措施

(1)嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施。一是必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，必須“先抽后采、先抽后掘”。二是必須按規(guī)定進行突出危險性預測預報、實施局部防突措施和防突措施的效果檢驗，嚴禁超采超掘。三是落實安全防護措施。突出區(qū)域必須按規(guī)定建立避災硐室、壓風自救系統(tǒng)和防突反向風門，作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器，嚴格執(zhí)行遠距離放出班炮制度。

(2)合理采掘布置，完善礦井和工作面通風系統(tǒng)。一是礦井必須有完整獨立的通風系統(tǒng)，采掘工作面必須實現(xiàn)分區(qū)通風，供風充足并有專門的回風巷。二是突出煤層嚴禁采用巷道式放頂煤采煤煤法，必須采用正規(guī)采煤法采煤。三是采掘工作面應當有專門行人巷道，人員經過的煤斗口上方必須設置防止人員墜入的安全設施。煤層開采因無法形成完整獨立的通風系統(tǒng)，不得再進行開采。

(3)加強技術管理。礦井必須有規(guī)范的開采設計，采掘工作面開采前必須編制作業(yè)規(guī)程和相關安全技術措施并組織貫徹學習和落實。防突工作面必須編制針對性防突設計和防突安全技術措施。

(4)強化煤礦企業(yè)安全生產主體責任。采取強制措施督促煤礦企業(yè)健全安全生產責任制和各項安全制度，完善安全生產管理機構，配備必須的安全生產管理人員和特種作業(yè)人員，特別是必須配備防突專門人員;加強對職工安全教育培訓，提高職工自救、互救能力;煤礦企業(yè)必須落實安全生產隱患排查、治理和報告制度，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產并及時報告。

5 結論

建立職業(yè)安全健康管理體系關系到企業(yè)能否在全球經貿活動中生存、競爭、發(fā)展，質量(Q)、環(huán)境(E)及職業(yè)安全健康(OSH)問題已成為不可回避的難點，也是必須克服的重要障礙。

特別是我國入世后，在QMS、EMS、OSHAS三大管理體系推行、建立、認證和持續(xù)改進的實踐中，無論是企、事業(yè)單位(組織或用人單位)、咨詢及認證機構，還是政府主管部門，可能都在深思。

［1］中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．

［2］徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．

［3］陳元橋．中國國家標準化管理委員會統(tǒng)一宣貫教材，gb/t28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》理解與實施，中國標準出版社，2001．

［4］國辦發(fā)［2009］43號，國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)［S］．2010 5、國家安全生產監(jiān)督管理總局(第23號令)．作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定［S］．2009．

［5］國家安生產?監(jiān)督管理總局(安監(jiān)總安健［2011］132號)．關于加強職業(yè)健康工作的指導意見［S］，2011．

［6］蔡建林．關于抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的幾點思考［J］．職業(yè)健康，2011，(06):31-33．