■劉建玲 ■中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司，北京 100038

EPC、EC、BOT、BOO等各種承包類型的廣泛使用，推進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)中專業(yè)化工程總承包的發(fā)展。在工程總承包模式給承包商帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不斷要求加大和提高總承包商在項(xiàng)目執(zhí)行與工程費(fèi)用控制過(guò)程的工作水平，才能更好的適應(yīng)發(fā)展要求。金屬礦山工程總承包項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)到試車(chē)交付的整個(gè)過(guò)程中，需要投入大量的人力和物力，礦山承包工程費(fèi)用控制，突顯其獨(dú)特的重要性。作為金屬礦山工程總承包商只有充分發(fā)揮設(shè)計(jì)與施工緊密結(jié)合一體化的優(yōu)勢(shì)體，挖掘設(shè)計(jì)、施工的協(xié)作潛力，努力解決設(shè)計(jì)和施工等脫節(jié)問(wèn)題，才能有效的控制工程造價(jià)。在這里，就筆者參與的多個(gè)EPC項(xiàng)目費(fèi)用控制操作與管理上，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，作進(jìn)一步的交流和探討。

1 國(guó)內(nèi)金屬礦山工程建設(shè)總承包費(fèi)用控制現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)金屬礦山建設(shè)工程領(lǐng)域中，主要是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理制，項(xiàng)目費(fèi)用控制工程師在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞費(fèi)用進(jìn)行相關(guān)管理和控制工作。費(fèi)用控制的核心是對(duì)工程量的計(jì)量和對(duì)工程費(fèi)用的支付，以及其他費(fèi)用的支付，如工程設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格調(diào)整、索賠等因素引起的費(fèi)用［1］。作為具有資深經(jīng)驗(yàn)的、具有設(shè)計(jì)背景的工程總承包商，通過(guò)不斷的、科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)，是努力開(kāi)展費(fèi)用控制的前提和方法。一般就礦山工程項(xiàng)目而言，項(xiàng)目復(fù)雜且涉及專業(yè)很多;有色金屬工業(yè)礦山項(xiàng)目，由于礦區(qū)不同，開(kāi)采工藝不同，建設(shè)條件復(fù)雜等，增加了工程項(xiàng)目費(fèi)用控制的難度。同時(shí)，作好工程費(fèi)用控制不僅僅是工程造價(jià)專業(yè)一個(gè)專業(yè)的事情，它需要各個(gè)專業(yè)的共同努力。

2 我國(guó)礦山工程總包費(fèi)用控制方面存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)金屬礦山總承包商開(kāi)展工程項(xiàng)目費(fèi)用控制體系尚不完善和健全，大都數(shù)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷總結(jié)適合自身企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。筆者總結(jié)和研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)礦山工程總承包商在費(fèi)用控制上，存在以下幾方面的問(wèn)題。

2.1 總承包項(xiàng)目管理各個(gè)階段費(fèi)用控制的銜接性差

大多數(shù)總承包商在項(xiàng)目費(fèi)用控制的各個(gè)階段無(wú)法實(shí)現(xiàn)各過(guò)程在時(shí)間空間上的緊密銜接，使各階段協(xié)同和配合不暢通，各個(gè)階段中的工程技術(shù)人員缺乏溝通。正確作好設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和溝通，作好銜接，方能從最大程度的保證項(xiàng)目的工期，達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源、大幅度的降低工程費(fèi)用、減少不必要的費(fèi)用支出。

2.2 費(fèi)用控制程序精細(xì)化程度不高

作好造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研工作，提升控制方法和程序可靠性。人工費(fèi)、材料價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，是確定建安工程單位造價(jià)指標(biāo)的基本依據(jù)，無(wú)論可行性研究階段估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖招標(biāo)預(yù)算及標(biāo)底編制、工程竣工結(jié)算都必須首先確定上述三要素的價(jià)格，而它們又隨市場(chǎng)供求變化而變化，這就要求我們既要確定其報(bào)告期的價(jià)格水平，又要預(yù)測(cè)其到基建完成時(shí)的變化范圍。以上要素單價(jià)確定后就是選用合適合理的定額和指標(biāo)，本人認(rèn)為對(duì)于特殊工程、具備條件的最好是套用定額。例如礦山井巷工程基建開(kāi)拓費(fèi)用，一方面它在項(xiàng)目的總投資中占有相當(dāng)大的比例，另一方面它的單位造價(jià)指標(biāo)隨著井深、支護(hù)形式、巖石硬度、涌水量等的不同而變化很大。很多承包商容易在做這些工作的過(guò)程中，很多工作沒(méi)有細(xì)化，最容易導(dǎo)致造價(jià)不可控。

2.3 信息資源收集、整理和共享不充分

在國(guó)內(nèi)很多工程承包商在項(xiàng)目完工后，有關(guān)項(xiàng)目信息的整理和總結(jié)上做的不夠，很多時(shí)候沒(méi)有及時(shí)的總結(jié)和規(guī)整有關(guān)造價(jià)指標(biāo)和信息等。國(guó)際上，優(yōu)秀的工程總承包商，在工程完成后，及時(shí)做好數(shù)據(jù)收集和整理工作，便于以后檢索和調(diào)用。只有不斷做好費(fèi)用控制程序和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)整理和收集工作，不斷整理完成的工程經(jīng)驗(yàn)，收集和整理及時(shí)更新造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的資料和數(shù)據(jù)。通過(guò)運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，結(jié)合造價(jià)工程師多年、多項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合落實(shí)到今后項(xiàng)目中的費(fèi)用控制程序各個(gè)工序中去。筆者參與了非洲剛果金某大型采選冶聯(lián)合工程項(xiàng)目總承包的工程量清單報(bào)價(jià)。工程量及項(xiàng)目特征描述等都有建設(shè)方全部提供，承包商只要填寫(xiě)單價(jià)，如沒(méi)有工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)共享和積累，很難快速的報(bào)出價(jià)格。

3 礦山總承包工程費(fèi)用控制的建議與對(duì)策

3.1 全面實(shí)施全過(guò)程工程費(fèi)用控制

始終堅(jiān)持總承包工程項(xiàng)目費(fèi)用控制的工作貫穿于設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)工程建設(shè)的全過(guò)程。做好全過(guò)程的費(fèi)用控制是礦山工程費(fèi)用控制的關(guān)鍵。

(1)設(shè)計(jì)階段費(fèi)用控制。在項(xiàng)目最終決策后，設(shè)計(jì)方案的選擇對(duì)工程費(fèi)用控制的影響較大。充分合理的運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的選擇，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是關(guān)鍵?？偝邪淘诖_定設(shè)計(jì)方案時(shí)，在滿足設(shè)計(jì)要求和規(guī)程的前提下，必須充分進(jìn)行論證，選擇最合理的設(shè)計(jì)方案。

(2)采購(gòu)階段費(fèi)用控制。設(shè)備費(fèi)用控制都是工程費(fèi)用控制的另外一個(gè)重點(diǎn)。設(shè)備費(fèi)用在礦山工程總承包項(xiàng)目中它占比例大。設(shè)備種類、型號(hào)、規(guī)格、性能涉及專業(yè)面廣、數(shù)量大、生產(chǎn)廠家眾多，設(shè)備種類、型號(hào)更新?lián)Q代快、設(shè)備的價(jià)格隨市場(chǎng)變化也波動(dòng)大。通過(guò)科學(xué)的工程采購(gòu)的招投標(biāo)能夠獲取最大幅度降低工程造價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)使參與投標(biāo)的廠商獲得公平、公正的待遇，以提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度和客觀性。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，要從標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備水平等等多方面綜合考慮，當(dāng)然標(biāo)價(jià)是最重要的。

(3)施工階段費(fèi)用控制。通常，簽訂工程總承包合同后，分包商開(kāi)始履行合同，按照合同規(guī)定的工期、質(zhì)量和價(jià)款完成合同約定的全部?jī)?nèi)容。在施工階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同約定的工程量、施工有關(guān)條件、工期、材料和設(shè)備價(jià)格等發(fā)生變化，同時(shí)，會(huì)出可能出現(xiàn)總包商和分包商在履行合同的時(shí)候，出現(xiàn)爭(zhēng)議、糾紛、索賠等。因此，總承包商造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師必須明確工程投資控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用。

3.2 做好各個(gè)階段中的招標(biāo)工作

礦山工程項(xiàng)目任務(wù)重、工期緊，存在設(shè)計(jì)工作和施工工作工期緊張的問(wèn)題。因此，在總承包工程的各個(gè)階段的招標(biāo)工作顯得尤為重要。施工階段選擇分包商，需要注意多方面的細(xì)節(jié)。除了對(duì)分包商上報(bào)的標(biāo)書(shū)的全面相應(yīng)、報(bào)價(jià)合理外，要考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)、資質(zhì)情況、資信情況和技術(shù)裝備水平等，而且特別要求有相類似建設(shè)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)出任項(xiàng)目施工經(jīng)理。在設(shè)備供應(yīng)商的選擇上，重視供應(yīng)商的品牌和業(yè)界聲譽(yù)，售后服務(wù)等。在招標(biāo)過(guò)程中，注重相關(guān)合同中的其它條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，避免施工方投標(biāo)中的投機(jī)行為，減少?gòu)氖┕ず贤炇鸬铰男写嬖诘姆N種隱患，以至結(jié)算糾紛和扯皮的發(fā)生。監(jiān)理工程師認(rèn)真根據(jù)合同規(guī)定的計(jì)價(jià)方式確定已完工程的投資，按照合同的支付方式和支付期限支付，做好索賠工作［2］。實(shí)現(xiàn)對(duì)總承包項(xiàng)目組織、管理、協(xié)調(diào)、控制。

3.3 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控的項(xiàng)目費(fèi)用控制模式

動(dòng)態(tài)監(jiān)控費(fèi)用控制模式就是在總承包項(xiàng)目施工過(guò)程中，費(fèi)用控制工程師經(jīng)常隨著費(fèi)用數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行比較和分析，本月已經(jīng)完成工程的成本分析，以及對(duì)下一個(gè)月費(fèi)用使用計(jì)劃編制，已撥付工程款與費(fèi)用控制總額中的有關(guān)項(xiàng)對(duì)比分析;重視和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)修正工程費(fèi)用總目標(biāo)。礦山工程建設(shè)工期較長(zhǎng)，工程簽證關(guān)系到每個(gè)月工程款與總承包費(fèi)用總額的控制。通常，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，分析和認(rèn)清，簽證單的描述等，比如簽證描述上要求客觀、準(zhǔn)確，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況。工程簽證是對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的記錄，也是確定施工事項(xiàng)，引發(fā)工程造價(jià)和進(jìn)行工程索賠的原始依據(jù)和載體。在施工過(guò)程中加強(qiáng)大額簽證變更的動(dòng)態(tài)管理。金額較大的變更簽證應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，做到工程款的同期支付，又能確保不出現(xiàn)多付的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

金屬礦山工程總承包費(fèi)用控制是集管理、技術(shù)、施工、質(zhì)量為一體的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。礦山工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制一個(gè)系統(tǒng)工程，費(fèi)用控制工程師必須從項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，認(rèn)清設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工這幾個(gè)階段費(fèi)用控制的特點(diǎn)。有目的性和針對(duì)性的進(jìn)行費(fèi)用管理。嚴(yán)格落實(shí)和運(yùn)用合同規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)EPC總承包項(xiàng)目預(yù)期費(fèi)用控制總目標(biāo)。不斷提升工程總承包費(fèi)用控制管理體系，不斷適應(yīng)新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷為國(guó)內(nèi)礦山工程總承包商的可持續(xù)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。

［1］劉建兵.礦山建設(shè)工程投資控制的對(duì)策［J］.有色金屬(礦山部分)，2004(6):46～48.

［2］劉建兵，郭曉劍.煤炭工程項(xiàng)目造價(jià)控制的對(duì)策研究［J］.煤炭工程，2006(11):97－99.