當(dāng)前，隨著城市化進程的加快，城市、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項目的實施和農(nóng)村水利、道路等財政投資項目的逐步落實，采取有效措施加強財政投資項目造價管理，實施財政投資管理精細化，提高財政投資使用效益，有效控制工程造價，對管好用好財政建設(shè)資金具有非?，F(xiàn)實而重要的意義，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。然而，當(dāng)前形勢下，政府投資建設(shè)項目在很多環(huán)節(jié)依然存在不少問題。

1 財政投資建設(shè)項目管理存在的問題

1.1 項目立項存在論證不充分、審批不科學(xué)的問題

資料顯示，從影響程度上說，立項決策與工程設(shè)計兩個環(huán)節(jié)，對于最終項目投資費用的影響比例達90%以上。由此，從重要性上看，前期準(zhǔn)備對于項目整體的投資至關(guān)重要。然而，在實際過程中，處于利益的考慮，項目單位往往急功近利或者疲于應(yīng)付，使得項目短期內(nèi)反復(fù)改造，造成浪費。另外，部分單位由于前期不重視，使得施工中相應(yīng)的設(shè)計圖紙頻繁變化，導(dǎo)致項目投資難以掌控。而更有甚者，為了爭取項目，有的單位在開始故意壓縮投資預(yù)算，等待項目獲批后再要求追加投資。諸如此類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建項目建設(shè)等過程中，因為論證不充分，審批不科學(xué)等問題，為項目的最終決策留下了隱患。

1.2 項目監(jiān)管存在監(jiān)管不充分，機制不健全的問題

計劃、財政、建設(shè)、審計以及監(jiān)督等行政管理部門對政府投資項目管理上履行著各自不同的職責(zé)，但是在實際工作中卻存在相關(guān)部門對項目投資監(jiān)管不夠充分，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機制不健全的情況。一方面，計劃部門在職責(zé)上對于項目規(guī)模、投資預(yù)算、施工建設(shè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等負有責(zé)任，然而實際過程中，很多項目存在著超預(yù)算、超規(guī)模的問題，對此，計劃部門卻沒有形成有效的控制。另一方面，從職能上，財政部門對于政府投資項目從預(yù)決算的角度，實施了審核，然而不可回避的是，這類審核多數(shù)都是事后審核，由此具有很大的局限性。

1.3 項目設(shè)計存在控制意識缺位的問題

從程序上說，完成項目投資決策之后，工程設(shè)計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。不過，在實際過程中，項目工程設(shè)計卻存在不少問題。其一，由于在制作項目設(shè)計方案時，設(shè)計費的收取依據(jù)投資額，這類收取基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)則會使得設(shè)計單位或者人員，處于經(jīng)濟效益的考慮，對于建設(shè)規(guī)模與投資額的制定上往往與實際相距甚遠。其二，由于精細管理思維的缺乏或者由于前期考慮不周，設(shè)計人員前期設(shè)計不到位所帶來的問題往往都會由項目最終來買單，最終導(dǎo)致方案頻繁變更，從而帶來投資追加。其三，由于在項目初步設(shè)計方案大多采用的是概算，如果質(zhì)量不高，則會產(chǎn)生漏項、重復(fù)計項等問題，更嚴重的或許會存在認為估算的問題，最終給設(shè)計的科學(xué)性與準(zhǔn)確性大打折扣。

1.4 項目招投標(biāo)沒有完全納入招投標(biāo)管理

由于一些項目的時限、專業(yè)性及項目本身大小等原因，部分項目未進行公開招投標(biāo);部分項目僅對主體建筑采取招標(biāo)，而對附屬設(shè)施如圍墻、道路、綠化等附屬工程未進行公開招投標(biāo)，缺乏競爭性，對設(shè)備和材料不通過政府采購，消弱了對項目投資的有效監(jiān)控。有的項目采取議標(biāo)、邀請招標(biāo)等，使招標(biāo)活動流于形式，加之投標(biāo)施工企業(yè)有時采取抬標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)的做法，使投標(biāo)單價難以形成規(guī)范的市場競爭力。

1.5 項目實施與管理存在規(guī)范性欠缺的問題

項目實施階段，從工作角度，項目建設(shè)單位對于投資控制起著主要作用。而實際情況往往是，由于管理模式的局限性、人員專業(yè)性等諸多原因，往往使得工程管理存在很多問題，使得工程造價失控的問題屢屢出現(xiàn)。一方面，由于建設(shè)單位是項目建成后的受益者，從利益的權(quán)衡角度，其本身就缺乏內(nèi)部監(jiān)控的動力。由此，現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)合同擅自變更的問題。另一方面，從組織的角度，多數(shù)建設(shè)單位都是臨時組建的，對于建筑技術(shù)、工程經(jīng)濟等專業(yè)知識往往較為欠缺，對于基建程序與投資規(guī)律等不甚了解，更難以掌握先進的項目管理方法，這為管理不善埋下了隱患。

此外，在財政投資建設(shè)項目管理中，同樣存在竣工結(jié)算審查涵蓋范圍不全的問題。例如，有的建設(shè)單位在工程竣工驗收后不是積極報送工程竣工結(jié)算審查資料，而是繞圈子，找路子，逃避竣工結(jié)算審查。

2 財政投資建設(shè)項目管理改進對策

2.1 加強項目可行性研究，建立科學(xué)的項目決策審批制度

一是加強項目的可行性研究，進行全系統(tǒng)的分析、論證，進行方案選優(yōu)，合理確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)項目投資估算的編制與審查;二是加快建立地方政府的投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴格的可行性審批制度;三是開展項目績效評價，加強財政監(jiān)督力度，針對建設(shè)項目投資失控，損失浪費的普遍現(xiàn)象，財政部門運用專業(yè)評審手段，適時開展績效評價，是提高財政資金使用效益，總結(jié)和改進項目管理的有效措施。

2.2 加大項目設(shè)計方案的科學(xué)審查，實行限額設(shè)計制度

財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門參與項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計的審查，重點對項目的設(shè)計規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟合理性及設(shè)計深度等方面提出意見;嚴格推行限額設(shè)計制度，對于超過批準(zhǔn)投資估算的設(shè)計，一律不予通過，退回設(shè)計單位重新設(shè)計，真正達到估算控制概算的目的;加強項目預(yù)算評審制度，當(dāng)評審后的項目預(yù)算超過已批準(zhǔn)的概算時，及時提出對項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整的建議，把投資嚴格控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。

2.3 實施工程招投標(biāo)管理

依據(jù)政府采購法，將財政投資建設(shè)項目納入政府采購范疇，由財政部門統(tǒng)一招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。與此同時，從規(guī)范招投標(biāo)行為的角度，可以幫助建設(shè)單位簽訂好施工合同。

2.4 推行項目代建制，同時加大資金撥付審查力度

實行代建制，項目各方職責(zé)明確，由于業(yè)主單位和代建單位通過合同來已經(jīng)確定了雙方的責(zé)任，對于各方主體更好地履行各自的職責(zé)起著有效的促進，因此對于項目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問題有著很好的管控作用。在此過程中，一定要加強對監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的考核管理力度，嚴格持證上崗，明確造價控制責(zé)任，嚴格質(zhì)量、安全責(zé)任追究制度，同時要加強工程變更財政投資評審力度。

此外，要嚴把資金撥付審查關(guān)，杜絕超前全額撥付工程投資款，嚴格做到財政投資項目應(yīng)審盡審，先評審后支付。